常州市鐘樓區(qū)市場監(jiān)督管理局：黨建引領(lǐng)強(qiáng)服務(wù) 賦能監(jiān)管提質(zhì)效

黨的十九大以來，黨中央提出推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，機(jī)關(guān)黨建必須“走在前、作表率”，切實(shí)解決好黨建與中心工作脫節(jié)“老大難”問題，全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量。隨著新一輪機(jī)構(gòu)改革的全面深化，市場監(jiān)管部門如何推動機(jī)關(guān)黨建與中心工作深度融合，是擺在我們面前的一個新課題。

一、背景和起因

首先，新時代黨的建設(shè)總要求，給機(jī)關(guān)黨建工作帶來新思考。今年，中央出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》，明確提出“機(jī)關(guān)黨建要堅持圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，推動機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進(jìn)”。這就要求我們從思想認(rèn)識、方法途徑、工作機(jī)制等方面著力破解黨建與業(yè)務(wù)分離的問題，努力實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合、有機(jī)統(tǒng)一。

其次，人民群眾對健康安全消費(fèi)的新需求，給市場監(jiān)管工作帶來新要求。人民群眾期盼更便捷的行政服務(wù)、更優(yōu)越的營商氛圍、更放心的消費(fèi)環(huán)境、更全面的安全保障，這些無一不與市場監(jiān)管部門的職責(zé)使命息息相關(guān)。當(dāng)前，鐘樓正處于建設(shè)充滿創(chuàng)新活力高質(zhì)量城區(qū)的關(guān)鍵時期，只有堅持政治站位、回應(yīng)民生關(guān)切、守牢安全底線，才能以有力有效的市場監(jiān)管推動高質(zhì)量發(fā)展。

第三，機(jī)構(gòu)改革的新形勢，給市場監(jiān)管工作帶來新挑戰(zhàn)。區(qū)市場監(jiān)管部門體制改革以來，主要承擔(dān)食品藥品安全監(jiān)管、商標(biāo)廣告監(jiān)管等15大類工作職能。目前，局在編人員僅為115人，但全區(qū)市場主體約8萬戶，有1.5萬戶從事食品經(jīng)營，年開展專項檢查150余項、查處重大行政案件250余件，監(jiān)管任務(wù)繁重、隊伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜、基層力量薄弱的短板日益凸顯。如何應(yīng)對監(jiān)管職能挑戰(zhàn)，有效統(tǒng)籌各類資源，推動全局工作有序開展，我們認(rèn)為，加強(qiáng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨建統(tǒng)攬引領(lǐng)作用至關(guān)重要。

二、做法與經(jīng)過

局黨委緊緊圍繞鐘樓區(qū)委“先鋒引領(lǐng)”行動要求，堅持問題導(dǎo)向，以“謀思路、求特色、創(chuàng)品牌”為目標(biāo)定位，傾力打造“七進(jìn)連心映黨徽，三安服務(wù)在市監(jiān)”黨建品牌，推動了市場監(jiān)管工作與黨建工作的“雙躍升”。

1. 緊盯黨建導(dǎo)向，筑牢服務(wù)發(fā)展新基石。局黨委堅持系統(tǒng)思維謀劃全局，以“733”黨建品牌為抓手，著力構(gòu)建全域推進(jìn)、項目領(lǐng)銜的工作格局。“7”是指七個分局支部書記掛帥，緊密結(jié)合所在區(qū)域特點(diǎn)，分別開展黨建服務(wù)“七進(jìn)”活動，即服務(wù)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)商圈、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓宇。今年3月，永紅分局黨支部與江蘇理工學(xué)院結(jié)對共建，開展“食品安全進(jìn)高校”活動，推動企業(yè)、電商走進(jìn)校園，探索了“平安校園、放心消費(fèi)”的新模式；“3”是指局機(jī)關(guān)三個支部結(jié)合工作職能，分別服務(wù)質(zhì)量安全、食藥安全、特設(shè)安全；“3”是指努力達(dá)到廣大群眾“買得放心、用得放心、吃得放心”的目標(biāo)。

2. 凝聚支部合力，健全服務(wù)監(jiān)管新機(jī)制。通過建強(qiáng)支部、夯實(shí)堡壘，用精準(zhǔn)組織實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)，不斷完善服務(wù)監(jiān)管新機(jī)制。服務(wù)資源精準(zhǔn)聯(lián)動。建立分局支部與轄區(qū)單位“七聯(lián)”機(jī)制，推動組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)辦、人才聯(lián)育、資源聯(lián)用、監(jiān)管聯(lián)促、治理聯(lián)抓。打破傳統(tǒng)模式，在全市首創(chuàng)“登管聯(lián)動”模式，運(yùn)用監(jiān)管大數(shù)據(jù)，把企業(yè)容易出現(xiàn)的違法違規(guī)情況提前書面告知，化被動執(zhí)法為主動服務(wù)，打通登記注冊與日常監(jiān)管的“最后一公里”。服務(wù)項目精準(zhǔn)投放。建立市場主體跟蹤分析機(jī)制，根據(jù)不同地域行業(yè)特點(diǎn)，梳理不同服務(wù)項目，充分發(fā)揮支部的組織優(yōu)勢，研判策劃不同服務(wù)活動。針對鄒區(qū)各類市場多，特別是燈具市場周邊商戶散、質(zhì)量雜的特點(diǎn)，鄒區(qū)分局黨支部舉辦燈具產(chǎn)品質(zhì)量提升推進(jìn)活動，為企業(yè)指明發(fā)展方向。服務(wù)需求精準(zhǔn)響應(yīng)。建立服務(wù)需求迅速反應(yīng)機(jī)制，通過黨建引導(dǎo)市場監(jiān)管“眼睛向下”，真正摸清群眾所思所想所需。全市首創(chuàng)電梯“321工作法”，節(jié)約近20萬元資金完成荷花池公寓老舊電梯改造，多、快、好、省解決居民“上樓難”；針對企業(yè)融資需求，主動提供股權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)抵押、銀企對接等多項服務(wù)，2018年為109家企業(yè)融資60億元，切實(shí)為企業(yè)排憂解難。

3. 激發(fā)黨員活力，破解服務(wù)攻堅新難題。以強(qiáng)化黨員教育管理為抓手，著力鍛造一支黨性堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通的隊伍，以隊伍建設(shè)新成效促進(jìn)監(jiān)管效能新提升。堅持解放思想，當(dāng)好“放、管、服”改革的先行者。大力推進(jìn)“一城通辦”“證照聯(lián)辦”、全程電子化企業(yè)登記等商事登記制度改革，得到社會各界的廣泛好評；在全市首推“不見面審批”取得成效的基礎(chǔ)上，又首創(chuàng)“不見面注銷”新舉措，極大方便群眾辦事，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被國家市場監(jiān)管總局政務(wù)網(wǎng)轉(zhuǎn)載推送。堅持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，當(dāng)好高效監(jiān)管的實(shí)踐者。探索“8+2”工作法，組織黨員骨干每周加班“會診”，集中稽查辦案力量，解決投訴舉報的“疑難雜癥”，有效提升查辦大案要案能力水平。2018年查辦的某食品案件被評為常州市“十佳典型示范案例”。堅持示范引領(lǐng)，當(dāng)好安全底線的守護(hù)者。發(fā)揮蔣橋、李忠堂等一批“老支書”的典型引路作用，將其安排到任務(wù)重、壓力大、強(qiáng)度高的崗位擔(dān)任支部“領(lǐng)頭雁”，帶領(lǐng)年輕黨員攻堅克難。在凌家塘農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場周邊查處走私牛肉、40噸問題食用鹽等大案要案中，黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，有力維護(hù)了群眾“舌尖上的安全”。

三、成效與反響

通過“733”黨建品牌的創(chuàng)建，全局上下在發(fā)展環(huán)境、工作作風(fēng)、監(jiān)管成效、群眾滿意度等方面有了顯著提升，形成了黨建與監(jiān)管深度融合、助力賦能的良好局面。

1. 束緊了互融互促紐帶，變“兩張皮”為“一盤棋”。局黨委堅持“圍繞監(jiān)管抓黨建、抓好黨建促監(jiān)管”的工作理念，將黨建工作融入職能履行，做到監(jiān)管落實(shí)就是黨建落實(shí)，服務(wù)成效就是黨建成效。在“733”黨建品牌的引領(lǐng)下，支部的戰(zhàn)斗力逐步加強(qiáng)，五星分局黨支部和鄒區(qū)分局黨支部分別榮獲區(qū)“特色黨支部”、區(qū)“先進(jìn)基層黨組織”稱號。監(jiān)管的質(zhì)效水平更加提升，率先在全市開展試點(diǎn)電梯物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，成為全市首個完成冷庫管道整治的市場監(jiān)管單位，為各轄區(qū)樹立了樣本；“質(zhì)量強(qiáng)區(qū)”連續(xù)三年被市政府定為優(yōu)秀等次，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與業(yè)務(wù)工作的“雙贏”。

2. 延伸了服務(wù)監(jiān)管鏈條，變“事后懲處”為“事前服務(wù)”。局黨委打破傳統(tǒng)監(jiān)管模式，積極轉(zhuǎn)變工作思路，在市場準(zhǔn)入、監(jiān)管方式、工作流程中創(chuàng)新實(shí)踐“事后處罰為事前警示”模式，引導(dǎo)市場主體將依法經(jīng)營理念貫穿生產(chǎn)經(jīng)營全過程，把常見易發(fā)的違法行為提前告知，降低法律風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)服務(wù)前置化、人性化。同時，做足行政職權(quán)“減法”和服務(wù)發(fā)展“加法”，在全市發(fā)出首張企業(yè)微信版電子營業(yè)執(zhí)照、首個通過“江蘇工商”手機(jī)APP發(fā)出個體工商戶電子營業(yè)執(zhí)照，把該放的權(quán)力放到位、該管的事情管到位，走出了一條“審批更簡、監(jiān)管更嚴(yán)、服務(wù)更優(yōu)”的新路。

3. 貫通了黨群干群橋梁，變“我不信”為“我放心”。局黨委著力在為民監(jiān)管上出實(shí)招，在體現(xiàn)民生溫度上謀實(shí)效。組織黨員全面參與放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，建成兩個放心消費(fèi)品聚集區(qū)，全年辦理消費(fèi)投訴舉報7200余件，為群眾挽回?fù)p失150余萬元，2018年鐘樓區(qū)消費(fèi)環(huán)境指數(shù)全市第一。打造“食品安全”前沿陣地，全區(qū)900家上線餐飲單位公示后廚情況，14個標(biāo)準(zhǔn)菜市場快檢實(shí)驗(yàn)室全部建成，實(shí)現(xiàn)“陽光餐飲”“安心菜場”全覆蓋，群眾滿意度持續(xù)攀升。

4. 營造了干事創(chuàng)業(yè)氛圍，變“要我干”為“我要干”。局黨委在抓班子帶隊伍上精準(zhǔn)發(fā)力，搭平臺、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提能力，黨員干部的政治站位更高、創(chuàng)先爭優(yōu)的目標(biāo)更清、干事創(chuàng)業(yè)的勁頭更足。深入開展工作調(diào)研，圍繞“放、管、服”“雙隨機(jī)一公開”和產(chǎn)品質(zhì)量抽檢等多個方面，撰寫調(diào)研文章20余篇，被《江蘇市場管理研究》等刊物錄用，理論水平和業(yè)務(wù)能力得到顯著提升。注重年輕干部培養(yǎng)，成功舉辦首屆“逐夢改革開放新征程”匯報演出，展示了風(fēng)采，凝聚了人心，近三年共有9名年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位；黨員業(yè)務(wù)骨干在全市專業(yè)技能競賽中榮獲團(tuán)體一等獎，“想干事、能干事、干成事”的氛圍進(jìn)一步濃厚。

四、不足與思考

局黨委以“733”黨建品牌為載體，有效激發(fā)黨建工作與業(yè)務(wù)工作相融共生的“磁場效應(yīng)”，提升了機(jī)關(guān)黨組織組織力。但是，在工作中也存在機(jī)關(guān)黨建工作融入中心工作的載體不夠豐富、抓手不夠有力，支部專職黨務(wù)干部配備不全等問題，這些都需要我們在今后的工作中加以思考和改進(jìn)。

1. 堅持“發(fā)展同向”，機(jī)關(guān)黨建在服務(wù)中心時才能更加有效。機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，把落實(shí)黨建第一責(zé)任與發(fā)展第一要務(wù)有機(jī)融合，推動黨建工作為中心工作提供動力、排憂解難，做到“目標(biāo)同向、部署同步、工作同籌、成果同享”，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建內(nèi)涵式發(fā)展、系統(tǒng)性增效。下一步要深化黨建品牌內(nèi)涵，以多樣化的黨建活動帶動全面工作的開展，變以往機(jī)關(guān)黨建與中心工作“物理式”互動結(jié)合為“化學(xué)式”深度融合，形成高水平黨建引領(lǐng)高效能監(jiān)管、高效能監(jiān)管服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。

2. 堅持“服務(wù)同心”，機(jī)關(guān)黨組織在為民惠民時才能更加有為。黨的根基在基層、活力在基層，機(jī)關(guān)黨建只有將服務(wù)基層、服務(wù)群眾作為自覺追求和基本職責(zé)，致力于做“有溫度的事”，開展各種匯人氣、聚民心的活動，構(gòu)建更加靈活高效、貼近需求的組織服務(wù)體系，才能筑牢黨的根基。“733”黨建品牌要著眼群眾需求，整合機(jī)關(guān)、園區(qū)、社區(qū)、校園等各類黨建資源，將黨組織的觸角有效覆蓋到各個角落和領(lǐng)域，真正讓群眾感受到“安心、放心、舒心”的市場監(jiān)管服務(wù)。

3. 堅持“隊伍同行”，機(jī)關(guān)黨員在凝聚合力時才能更加有力。事業(yè)成敗、關(guān)鍵在黨、核心在人。只有堅持把抓機(jī)關(guān)黨員隊伍和業(yè)務(wù)骨干隊伍統(tǒng)籌起來，引導(dǎo)每一名黨員既做業(yè)務(wù)工作的能手、又當(dāng)黨建工作的行家，不斷激勵干事創(chuàng)業(yè)的熱情與擔(dān)當(dāng)，做到群眾有訴求、黨員有行動，才能使黨員干部成為推動事業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提升機(jī)關(guān)形象的中堅力量。局黨委將持續(xù)加強(qiáng)對黨員隊伍的教育管理，統(tǒng)籌抓好黨員干部的政治思想建設(shè)和業(yè)務(wù)能力提升，做到“兩手抓、兩手硬”，促進(jìn)全體黨員干部保持“在線感”，時刻“在狀態(tài)”，以實(shí)際行動贏得群眾對黨的信任和愛護(hù)。