福建泉州市洛江區(qū)：打造紅色鄉(xiāng)賢參事會 助力鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。習(xí)近平總書記指出，要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來。2018年洛江區(qū)委提出實施“紅色動力”工程，全面提升基層組織力的意見，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，聚焦基層基礎(chǔ)，探索推行“黨建+鄉(xiāng)賢參事會”模式，通過培育和發(fā)展紅色鄉(xiāng)賢參事會，構(gòu)建起以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)賢及其組織廣泛參與的農(nóng)村社會治理新格局。

一、實施背景

泉州市洛江區(qū)位于福建省東南沿海，是在泉州中心城市區(qū)劃調(diào)整時在原鯉城區(qū)北郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合形成，有城有鄉(xiāng)，屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部，基層組織建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱，在外經(jīng)商致仕人士較多。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，一方面是農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益凸顯，鄉(xiāng)村精英大量外流，缺乏有一定治理能力的能人，另一方面，隨著脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的推進，村級事務(wù)不斷增加，單純依靠村“兩委”較難適應(yīng)新形勢下基層自治能力的要求，一些工作在推進過程中，跟村民出現(xiàn)利益沖突時，村干部出頭調(diào)解容易讓村民認為事情“經(jīng)了公”，不易排解矛盾。為進一步完善鄉(xiāng)村治理體系，洛江區(qū)立足城鄉(xiāng)結(jié)合部黨建工作實際，以實施“紅色動力”工程為抓手，著力深化推廣“同心圓”區(qū)域化黨建工作，培育和發(fā)展紅色鄉(xiāng)賢參事會，對如何創(chuàng)新基層社會治理方式進行有益探索。

二、主要做法

1.黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)賢參事會，構(gòu)建基層治理新格局。紅色鄉(xiāng)賢參事會是在黨組織引領(lǐng)下，以參與村級經(jīng)濟社會建設(shè)、公共服務(wù)，提供決策咨詢、民情反饋、監(jiān)督評議及開展幫扶互助服務(wù)為主要內(nèi)容的公益性、服務(wù)性、互助性、地域性、非營利性的基層社會組織，通過組織化參與式治理，實現(xiàn)村級公共事務(wù)治理的自主性和多元性。一是建立新型治理模式。為進一步形成基層治理與村民自治的良性活動，打造以村黨組織為核心，法治、德治、自治“三治一體”的善治鄉(xiāng)村，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，洛江區(qū)出臺《洛江區(qū)培育發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會 加強和創(chuàng)新基層社會治理實施方案（試行）》，通過探索推行“黨建+鄉(xiāng)賢參事會”基層治理模式，明確紅色鄉(xiāng)賢參事會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下培育、開展工作，鄉(xiāng)賢入會前須經(jīng)黨組織審核確認，確保鄉(xiāng)賢的履職素質(zhì)和能力，紅色鄉(xiāng)賢參事會的日常工作開展以組織章程為依據(jù)，并建立履職承諾、財務(wù)管理、信息公開、評議監(jiān)督等相關(guān)工作制度，每年開展活動不少于2次，發(fā)揮了在基層自治中補位和輔助作用，有效凝聚各界鄉(xiāng)賢力量。二是拓展基層治理主體。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，把有志服務(wù)家鄉(xiāng)發(fā)展的鄉(xiāng)賢組織起來，有效發(fā)揮多元主體在鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)中的積極性。創(chuàng)新村級重大事務(wù)協(xié)商制度作為村級重大事項決策制度“四議兩公開”工作法的補充環(huán)節(jié)，將紅色鄉(xiāng)賢參事會提議解決的事項納入議事協(xié)商范圍中。鄉(xiāng)賢們通過會議參事、服務(wù)參事和活動參事三種形式充分參與村級公共事務(wù)管理，有效建立起村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下多元參與的村級組織管理形式，推動鄉(xiāng)賢的智囊、榜樣、調(diào)解、資金等作用發(fā)揮。三是搭建交流服務(wù)平臺。明確村黨支部、村民代表大會、村委會、鄉(xiāng)賢參事會等各類治理主體的權(quán)責(zé)，注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢參事會在政務(wù)建議、村務(wù)審議、會務(wù)自治的各自作用，推行“五環(huán)節(jié)”參事議事制度，即民意調(diào)查“提”事、征詢意見“謀”事、公開透明“做”事、村民表決“定”事、回訪反饋“評”事，重點承擔(dān)推進鄉(xiāng)風(fēng)文明，帶領(lǐng)幫扶致富、助推農(nóng)村發(fā)展、提供決策咨詢、維護公序良俗、了解村情民意等六個方面職能，進一步規(guī)范紅色鄉(xiāng)賢參事會參與商議村級事務(wù)流程，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群策群議制度，搭建“村事民議、村事民治”的交流服務(wù)平臺。

2.黨員干部團結(jié)鄉(xiāng)賢，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新活力。鄉(xiāng)賢文化既是基層民眾的潛在規(guī)范，為基層社會道德提供了基本遵循，也是基層民眾無形的指引，是帶領(lǐng)鄉(xiāng)民致富的典型示范。通過黨員干部+鄉(xiāng)賢的方式，將各地的鄉(xiāng)賢團結(jié)起來，為家鄉(xiāng)的發(fā)展建言獻策、添磚加瓦。一是試行“1+N”工作小組。通過由1名黨員村干部，搭配若干名鄉(xiāng)賢參事會成員，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在凝心聚力方面的獨特作用，為鄉(xiāng)村發(fā)展收集良策，實現(xiàn)黨員力量與鄉(xiāng)賢資源的有效整合，有力推進鄉(xiāng)村組織振興和人才振興。每名黨員干部經(jīng)常性的聯(lián)系自己所掛鉤的在外鄉(xiāng)賢，通過鄉(xiāng)賢參事會把家鄉(xiāng)資源信息推介給鄉(xiāng)賢，鄉(xiāng)賢通過“朋友圈”對外推介，把資源轉(zhuǎn)化為項目，轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的動力，為有熱情、有能力的創(chuàng)業(yè)者和鄉(xiāng)賢提供技術(shù)、技能、信息等服務(wù)，有效發(fā)揮了把“鄉(xiāng)賢”能人資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢。如通過家鄉(xiāng)黨員的信息推介和溝通聯(lián)系，洛江在外鄉(xiāng)賢積極參與到家鄉(xiāng)建設(shè)，在洛江區(qū)2019年招商推介會上，在外鄉(xiāng)賢投資參與鄉(xiāng)村振興項目2個，投資達5億元。二是推行“雙培養(yǎng)”計劃。一些早期在外創(chuàng)業(yè)奮斗打拼的鄉(xiāng)賢能人，不僅積累了一定的財富，也積攢了一定的名氣和聲望，在鄉(xiāng)村的發(fā)展中具有不容忽視的作用，鎮(zhèn)村兩級通過調(diào)查摸底，分級建立各村在外鄉(xiāng)賢信息庫，目前共摸底錄入鄉(xiāng)賢精英1318人。通過把優(yōu)秀的在外鄉(xiāng)賢培養(yǎng)成黨員，將優(yōu)秀的黨員鄉(xiāng)賢培養(yǎng)成村級組織帶頭人的“雙培養(yǎng)”做法，從源頭上給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來新的視野和思路，充分發(fā)揮黨員鄉(xiāng)賢品行好、威望高、能力強，熱心公益事業(yè)的特點，推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量、高品位發(fā)展，讓鄉(xiāng)村發(fā)展更加符合村情實際和群眾愿望。三是推行“三段工作法”。著眼于社會協(xié)商的科學(xué)性與民主性，通過“三段工作法”實現(xiàn)基層的政治決策與咨詢。第一階段為事前精心準(zhǔn)備，由鎮(zhèn)黨委和村黨組織根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展形勢、基層社會熱點和年度工作重點等，研究并確定協(xié)商議題，通過定方案、定人員、定形式的“事前三定”，做好前期準(zhǔn)備。第二階段為事中平等協(xié)商，由鄉(xiāng)賢參事會成員就協(xié)商事宜行質(zhì)詢、提問、建言等方式來陳述自己觀點，本著求同存異的原則，達成較為一致的協(xié)商意見，由村黨組織負責(zé)對協(xié)商結(jié)果進行研究審議，并負責(zé)提交給村民代表大會進行決策。第三階段為事后成果轉(zhuǎn)化，由村黨組織負責(zé)向參加議題的鄉(xiāng)賢參事會成員通過座談會、通報會或書面等形式進行反饋，對決議和協(xié)商意見中有差異的部分，做好解釋工作，并將決策結(jié)果通過村務(wù)黨務(wù)公開欄等平臺及時予以公示。同時議題在執(zhí)行過程中接受鄉(xiāng)賢參事會成員的監(jiān)督，在事項實施完成后組織人員進行審核，確保實效。

3.鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)事項目，打造鄉(xiāng)村振興新引擎。基層黨組織主動引導(dǎo)鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村事業(yè)建設(shè)，為家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)做貢獻，有效拓寬了鄉(xiāng)村治理與發(fā)展的深度與廣度，使基層黨建活力變得更強。一是在鄉(xiāng)村旅游中發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，通過引進外出鄉(xiāng)賢的資本投資開發(fā)旅游，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一條有效途徑，虹山鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢們針對虹山瀑布的天然景觀沒有得到合理開發(fā)的問題，眾籌2000萬元成立虹橋飛渡旅游有限公司，激活家鄉(xiāng)發(fā)展生態(tài)旅游的“造血因子”。二是在項目攻堅發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，許多項目攻堅都一定程度上存在“最后一公里”的情況，通過利用鄉(xiāng)賢人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，能夠有效破解項目推進難題。雙陽街道前洋社區(qū)征遷歷史遺留問題較多，通過邀請熟悉村情、善于溝通的鄉(xiāng)賢人士參與一線征遷，鄉(xiāng)賢們主動入戶做居民群眾思想工作，徹底解決2018年“拔釘清障”征遷項目經(jīng)五路征遷遺留難題。三是在慈善教育中發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，許多鄉(xiāng)賢把回鄉(xiāng)助學(xué)當(dāng)成一種回報家鄉(xiāng)的自覺行動，發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛聯(lián)系在外公益人士和社會組織，在捐資助學(xué)、扶危濟困、修路建橋等慈善公益方面積極作為，服務(wù)鄉(xiāng)親。如在鄉(xiāng)賢參事會的推動下，洛江區(qū)慈善教育事業(yè)發(fā)展迅速，僅2019年秋季開學(xué)，各教育基金會便籌集資金近480萬元，表彰優(yōu)秀學(xué)子近200人次。四是在移風(fēng)易俗中發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，在鄉(xiāng)賢移風(fēng)易俗典型的示范引領(lǐng)下，推動培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。五是在脫貧攻堅中發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村或區(qū)域的代表性群體，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的過程中起著不可或缺的作用。羅溪鎮(zhèn)鐘山村、翁山村等6個村分別與鄉(xiāng)賢企業(yè)億方建設(shè)簽訂了為期3年的村級集體經(jīng)濟扶持資金入股分紅合作合同，簽訂資金共97萬元，通過每年獲得12%的分紅，有效發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

三、實施成效

一是構(gòu)建基層社會治理的新體系。從基層治理的角度來看，基層組織在鄉(xiāng)村治理上存在一定的治理缺位，而紅色鄉(xiāng)賢參事會通過資源的投入、人員的參與，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，有效嵌入到基層社會治理中，填補了在社會管理中的功能缺失。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在確定1-2個試點村的基礎(chǔ)上，堅持成熟一個，發(fā)展一個，目前已成立18個紅色鄉(xiāng)賢參事會，吸納會員400余名，籌集各類資金8600余萬元，參事議事60余項，解決群眾實際問題40余件。如羅溪鎮(zhèn)前溪村彭坂路的道路拓寬工作上，通過多位鄉(xiāng)賢多次上門入戶做思想工作，村民們放下個人利益，原定于2米的路面寬也拓展到了5米。

二是激發(fā)社會力量參與鄉(xiāng)村振興的新動力。鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)性工程,是人力、物力、財力的有機結(jié)合,而鄉(xiāng)賢們大多都具有經(jīng)濟社會發(fā)展的前瞻性視野或資金資源等優(yōu)勢，來自社會各領(lǐng)域各界別，吸納這些人共同參與鄉(xiāng)村振興工作中，能夠促進基層資源有效整合。如通過“雙培養(yǎng)”做法，馬甲鎮(zhèn)永安村杜振忠在畢業(yè)回鄉(xiāng)后加入中國共產(chǎn)黨并當(dāng)選黨支部書記，幫助永安村摘掉貧困村的帽子，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟年增收40多萬元，并帶頭成立馬甲鎮(zhèn)首個紅色鄉(xiāng)賢參事會，由參事會成員帶頭投資入股成立永安村鄉(xiāng)村振興服務(wù)有限公司，籌集資金547萬元。

三是搭建鄉(xiāng)賢參與村級自治的新平臺。紅色鄉(xiāng)賢參事會成員都是村里的精英和能人，具備豐富的社會資源、廣泛的影響力和較高的威信，通過村黨組織審核把關(guān)，將這些人納入村級重大事務(wù)協(xié)商的參與對象，作為村級重大事項決策“四議兩公開”工作法的一個重要環(huán)節(jié)補充，進一步健全鄉(xiāng)村居民利益表達，激發(fā)村民參與社會事務(wù)的積極性，強化鄉(xiāng)村社會凝聚力。比如羅溪鎮(zhèn)新東村在鄉(xiāng)賢的提議下，由村支委會審議，將農(nóng)村環(huán)境綜合整治和公私土地利用問題納入?yún)f(xié)商議題，僅用5天就無償解決村委會困擾4個月未能解決的旱廁拆除、雞鴨舍整頓、房前屋后雜地垃圾堆清理、村組道路修繕和荒地平整等問題，整理出30余畝閑散土地為落地產(chǎn)業(yè)振興項目打好基礎(chǔ)。

四、工作啟示

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是完善鄉(xiāng)村社會治理的必然要求。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在社會治理過程中，鄉(xiāng)村治理是極具重要性的一個環(huán)節(jié)，不僅是一個時代性課題，也是新時代實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容，更是當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的一項系統(tǒng)工程，直接關(guān)系到人民群眾獲得感、幸福感、安全感的提升。洛江區(qū)通過聚焦基層組織建設(shè)需要，建立起以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系，通過村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的紅色鄉(xiāng)賢參事會發(fā)揮黨在加強和改進鄉(xiāng)村治理中的把方向、謀大局、定政策、促改革的擎旗領(lǐng)航作用。

2.發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用是完善鄉(xiāng)村社會治理的有效途徑。長期以來，以村委會為核心的自治組織承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府延伸下來的行政工作，自治功能日益衰退，難以適應(yīng)社會發(fā)展需求，容易導(dǎo)致村民與村“兩委”、鎮(zhèn)政府之間的互動不足。通過紅色鄉(xiāng)賢參事會凝聚農(nóng)村社會精英力量，有效發(fā)揮鄉(xiāng)賢們天然的親緣、地緣、人緣優(yōu)勢，通過緊扣“熟人社會”的特征，深化“五環(huán)節(jié)”參事議事制度，以熟人辦熟事、熟人管熟人，將鄉(xiāng)土經(jīng)營融入到鄉(xiāng)鄰群眾的自我管理、自我教育和自我服務(wù)中，形成政府與群眾的良性互動和有效銜接，構(gòu)建鄉(xiāng)村多元共治的格局。

3.轉(zhuǎn)變職能定位是完善鄉(xiāng)村社會治理的必由之路。鄉(xiāng)村社會的有效治理的核心就是要正確處理好行政權(quán)力與鄉(xiāng)村社會之間的關(guān)系，避免行政權(quán)力直接行使于廣大鄉(xiāng)村居民中。在推進鄉(xiāng)村基層自治過程中，始終堅持村黨組織的主體地位，又吸收紅色鄉(xiāng)賢參事會作為村委會在農(nóng)村治理的一個補充，作為村級民主事務(wù)協(xié)商的參與對象，使鄉(xiāng)賢成為群眾主體利益的代表，并在二者之間達成一個平衡，因此改變了村“兩委”的“全能主義”模式，更多的發(fā)揮其組織引領(lǐng)和公共服務(wù)的角色定位。