推動城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大以來，合肥經(jīng)濟社會發(fā)展取得令人矚目的成績，城市面貌日新月異。同時，人口快速集聚，社會結構深刻變動，給城市基層治理帶來許多難題。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察安徽重要講話精神，深入學習貫徹習近平總書記關于城市基層黨建、基層治理工作一系列重要指示要求，堅持同謀劃、同部署、同推進，不斷增強城市基層黨組織政治功能和組織力，為城市改革發(fā)展穩(wěn)定保駕護航。

適應城市經(jīng)濟社會發(fā)展變化，把黨建引領城市基層治理作為重點任務來抓。合肥是一座快速成長的城市。2011年區(qū)劃調(diào)整以來，全市城鎮(zhèn)化率從66.4%提高到75%，實有人口已突破千萬，交通擁堵、環(huán)境污染、資源緊缺等“大城市病”隨之而來。市委認為，讓城市生活更美好，既要看發(fā)展快不快、建得好不好，更要看管得行不行、品質(zhì)高不高。綜合研判城市狀況，我們感到，必須堅持黨對城市工作的領導，切實加強和改進城市基層黨建工作，緊緊依靠基層黨組織把城市各方面力量調(diào)動起來、資源整合起來，增強基層治理和服務群眾的整體效應。城市基層黨建涉及體制、資金、利益等諸多因素，沒有“一把手”親自抓不行，沒有強有力舉措也不行。為此，我多次主持召開市委書記專題會議、深改委會議和黨建領導小組會議等進行部署推動，并將黨建引領基層治理作為市委一號課題和書記工程，以推進城市基層黨建示范市建設為契機，從體制機制創(chuàng)新入手，研究出臺《關于加強新時代城市基層黨建完善基層治理工作的意見》，同步配套深化街道體制改革等8個文件，形成了比較完整的政策制度體系。

抓好街道體制改革，推進“賦權、減負、增配”，讓街道“歸位、專注、高效”。街道是城市基層治理的樞紐。街道強起來，黨的執(zhí)政基礎才會更加鞏固，基層治理各項任務才能落地。我們抓住新一輪機構改革的有利時機，打出一套“組合拳”，街道黨組織“龍頭”地位進一步強化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能顯著增強。在“賦權”上出真招，不僅賦予街道對公安等有關上級職能部門派出機構負責人的人事考核權和征得同意權、對街道規(guī)劃的參與權等5項權力，還將城市管理、市場監(jiān)管等執(zhí)法部門派駐街道機構的指揮調(diào)度、考核監(jiān)督以及人財物等下放給街道。在“減負”上動真格，全面取消一直以來讓街道感到“壓力山大”的招商引資任務及考核，基層普遍反映，有更多時間精力抓黨建、服務和治理等主責主業(yè)。在“增配”上用真勁，從并不寬裕的市級行政編制中壓縮5%充實街道，統(tǒng)一要求配備街道專職副書記、組織委員等，這樣的力度前所未有。

強化系統(tǒng)建設整體建設，推動從“相加”走向“相融”，促進互聯(lián)互動常態(tài)化。城市基層黨建是一項創(chuàng)新性工作，既要有整體思維，又要講究系統(tǒng)方法；既要構建自上而下的責任體系，又要注重“點線面”結合打造區(qū)域互聯(lián)互動共同體。縱向上，我們進一步明確市委、區(qū)委、街道黨工委、社區(qū)黨組織四級責任，市、區(qū)兩級成立領導機構，街道、社區(qū)分別建立黨建聯(lián)席會議制度，推行區(qū)、街道黨員領導干部擔任下一級黨建聯(lián)席會議負責人，逐級建立健全調(diào)度通報、督促檢查等制度。橫向上，健全完善互聯(lián)互動機制，打破行政隸屬“壁壘”，把駐區(qū)單位、行業(yè)系統(tǒng)廣泛動員起來，讓“地理”上的“近”轉化為“情感”上的“親”。深化市直單位與城鄉(xiāng)基層“四聯(lián)四定”工作，推行行業(yè)系統(tǒng)基層黨建聯(lián)席會議制度和街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制，在“物理結合”中催生“化學反應”。

進一步激活基層治理“神經(jīng)末梢”，不斷滿足居民群眾多樣化需求。一座城市有沒有魅力、親和力，人民群眾感受最真切，最有發(fā)言權。市委始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把為民服務作為義不容辭的責任，把讓群眾滿意作為黨建引領基層治理的出發(fā)點和落腳點。持續(xù)推進城市建設管理“提質(zhì)提速提品提效”，整合基層黨建、治安維穩(wěn)、社會保障等各類網(wǎng)格為“一張網(wǎng)”，全市統(tǒng)一編碼，建立綜合型網(wǎng)格員隊伍，健全“巡查、報告、解決、督查、反饋”等閉環(huán)運行機制，做實網(wǎng)格黨建，促進精細化治理。進一步加強黨群服務陣地網(wǎng)絡體系建設，提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)精準服務。近幾年，我們下大氣力解決群眾身邊的關鍵“小事”，環(huán)境衛(wèi)生搞好了，上學、就醫(yī)、停車、讀書、健身等更方便了。合肥連續(xù)多次入選省會城市“幸福榜單”，今年再次入選“十大美好城市”榜單并名列前三甲，其中“民生實惠很到位”是重要的加分項，城市基層黨建也功不可沒。

著力建設高素質(zhì)、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍，推動形成在基層一線集聚人才、干事創(chuàng)業(yè)的良好導向。加強城市基層黨建、基層治理工作，離不開一支懂專業(yè)、有情懷、能擔當、愿意扎根基層的社區(qū)工作者隊伍。我們積極推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，讓“英雄有用武之地”，讓人才有施展舞臺。出臺社區(qū)工作者管理辦法、建立崗位等級序列和職業(yè)資格認證制度，按照不低于本地事業(yè)單位管理崗10級職員工資標準落實薪酬待遇，每人全年收入增長9000多元。健全年度輪訓、定向招錄公務員等制度，推進社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化、專業(yè)化。為每個社區(qū)增設專職副書記和一定數(shù)量組織員，充實基層黨務力量。我到社區(qū)調(diào)研時明顯感覺到，社區(qū)干部工作積極性更高了，“體面感”“獲得感”更強了。

（作者系安徽省委常委、合肥市委書記）