安徽省亳州市譙城區(qū)：實(shí)施“三領(lǐng)兩帶”工程 推深做實(shí)“一抓雙促”

一、背景與緣起

習(xí)近平總書記指出，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，“打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，提供源源不斷的動(dòng)力”。

近年來，譙城區(qū)以新理念引領(lǐng)新發(fā)展，堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，大力實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，主動(dòng)作為，開拓奮進(jìn)，在建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好譙城的征途上闊步前行，較好完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。在取得良好成績的同時(shí)，譙城的發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然很艱巨。2018年8月，譙城區(qū)成為安徽省首批4個(gè)脫貧縣區(qū)之一，脫貧攻堅(jiān)取得階段性勝利。但截止2019年8月，全區(qū)仍有4067戶8162人暫未脫貧，貧困發(fā)生率為0.56%。同時(shí)，全區(qū)有45個(gè)村因貧困發(fā)生率較高被確定為扶貧重點(diǎn)村實(shí)施重點(diǎn)攻堅(jiān)。部分貧困群眾勞動(dòng)致富的意愿不強(qiáng)、工作參與積極性不高等原因?qū)е旅撠殐?nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。

二是實(shí)用型人才還較為短缺。“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。”但隨著快速的城市化進(jìn)程，農(nóng)村實(shí)用人才大量外流，留守農(nóng)村的大多是老、幼等弱勢(shì)群體，導(dǎo)致在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目時(shí)找不到帶頭人、創(chuàng)業(yè)人。農(nóng)村實(shí)用人才大多是自然成長起來的“土專家”“田秀才”，靠的是多年的實(shí)踐與積累，而想通過短期培訓(xùn)培養(yǎng)出實(shí)用人才很難。農(nóng)村較差的從業(yè)環(huán)境也導(dǎo)致外部有技術(shù)、有學(xué)問、有能力的人才請(qǐng)進(jìn)難、留下難。

三是基層黨建與村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合不夠緊密。部分基層黨組織整體戰(zhàn)斗力、凝聚力不強(qiáng)，管理混亂，對(duì)本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏長期的整體規(guī)劃；部分基層黨員干部年齡老化，服務(wù)能力弱，工作缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性；部分黨員思想渙散，缺乏向心力，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)有待提高，先鋒模范帶頭作用不明顯。2018年以來，全區(qū)有23個(gè)村因不能夠很好地發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用被列為軟弱渙散村實(shí)施整頓。

針對(duì)上述存在的問題，譙城區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“三領(lǐng)兩帶”工程，著力發(fā)揮黨支部統(tǒng)領(lǐng)、黨員引領(lǐng)、人才帶領(lǐng)作用，帶動(dòng)村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)群眾脫貧致富，帶出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新氣象”。

二、主要做法及成效

（一）支部統(tǒng)領(lǐng)，樹旗定向。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力。把扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為“一把手”工程，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)，以及村黨組織書記、選派第一書記年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。區(qū)委組織部牽頭抓總，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、財(cái)政局等8個(gè)職能部門協(xié)調(diào)配合，切實(shí)形成齊抓共管的工作推進(jìn)機(jī)制。二是增強(qiáng)凝聚力。實(shí)施“頭雁”工程，拓寬村級(jí)干部選任渠道，換屆中636名致富能手、經(jīng)濟(jì)能人、農(nóng)村合作組織負(fù)責(zé)人、外出務(wù)工經(jīng)商人員，256名復(fù)原退伍軍人進(jìn)入村干部隊(duì)伍。推行村黨組織書記區(qū)級(jí)備案管理制度，堅(jiān)持“凡動(dòng)必備”原則，對(duì)村黨組織書記落實(shí)任職、履職“兩個(gè)備案”，嚴(yán)格資格審核把關(guān)，堅(jiān)決防止不符合條件的人員進(jìn)入村黨組織書記隊(duì)伍。結(jié)合軟弱渙散村黨組織整頓，對(duì)23名2018年度、2019年度軟弱渙散村黨組織書記，由區(qū)委組織部談話提醒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重點(diǎn)幫扶；年度考核連續(xù)兩年處于末位的，堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整。全面推進(jìn)村級(jí)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，2018年以來統(tǒng)籌資金3800余萬元新建、改擴(kuò)建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所65個(gè)；34個(gè)村級(jí)黨組織被評(píng)為全市“五星基層黨組織”。三是提升戰(zhàn)斗力。實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，財(cái)政列支1500萬元作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“種子資金”，2016年以來100個(gè)村受益，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年均增收1.8萬。58個(gè)貧困村采取“黨支部+合作社+貧困戶”“黨支部+扶貧驛站+農(nóng)戶”等措施，推行貧困戶“三零”（零成本投入、零風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營、零距離就業(yè)）黨建扶貧模式，變組織優(yōu)勢(shì)為扶貧優(yōu)勢(shì)，變黨建活力為攻堅(jiān)動(dòng)力，形成“支部找出路、黨員當(dāng)大戶、群眾快致富、集體有收入”的發(fā)展路子。開展“強(qiáng)村帶弱村”“百企幫百村”活動(dòng)，爭(zhēng)取110家非公企業(yè)和社會(huì)組織投資560萬，吸納440名貧困群眾就業(yè)。

（二）黨員引領(lǐng)，匯聚力量。深化“三聯(lián)三幫”模式，把農(nóng)村黨員匯聚在脫貧攻堅(jiān)一線、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一線，引導(dǎo)農(nóng)村黨員與貧困戶“結(jié)窮親”，幫助貧困戶“拔窮根”。一是生產(chǎn)聯(lián)手，幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力實(shí)施“黨員創(chuàng)業(yè)帶富”工程，對(duì)區(qū)內(nèi)從事種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的黨員分類登記，建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶富黨員人才庫，1295名入庫黨員與1414個(gè)貧困戶結(jié)成對(duì)子；按照“好中選優(yōu)”原則，重點(diǎn)跟蹤培養(yǎng)100名農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶富“能人”型黨員，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。2019年7月19日，首批13個(gè)“譙城區(qū)‘三領(lǐng)兩帶’黨建示范基地”統(tǒng)一掛牌，直接帶動(dòng)就業(yè)540余人，為貧困群眾提供就業(yè)崗位61個(gè)，可實(shí)現(xiàn)貧困戶年均增收3000元。二是就業(yè)聯(lián)動(dòng)，幫帶勞力務(wù)工。舉辦2場(chǎng)黨員職工專場(chǎng)招聘會(huì)，通過村（社區(qū)）微信工作群征集無職黨員就業(yè)需求，發(fā)布招聘信息，吸引4000余人參與應(yīng)聘，累計(jì)發(fā)放非公黨建宣傳冊(cè)3000余份，為企業(yè)輸送黨員人才163名。積極開展黨員“雙技”培訓(xùn)，邀請(qǐng)農(nóng)技專家和專業(yè)技術(shù)人員開展技能培訓(xùn)90余場(chǎng)4500余人次，為農(nóng)村務(wù)工人員提供技術(shù)支持。三是經(jīng)常聯(lián)系，幫解生活難題。實(shí)施“智慧黨建”工程，組建微信黨支部1074個(gè)，涵蓋黨員2.4萬名，推送扶貧動(dòng)態(tài)，宣傳扶貧政策，凝聚扶貧力量。試點(diǎn)農(nóng)村基層黨建網(wǎng)格化管理，構(gòu)建“鄉(xiāng)、村、黨小組、黨員中心戶”四級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理體系。推行農(nóng)村黨員分層分類量化積分管理，結(jié)合農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)，成立黨員志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)24支，幫助群眾解決飲水、用電等生產(chǎn)生活實(shí)際困難。

（三）人才帶領(lǐng)，促進(jìn)發(fā)展。把人才作為精準(zhǔn)扶貧、強(qiáng)村富民的第一資源，堅(jiān)持外引急需、內(nèi)激活力，全面推進(jìn)“人才興村”。一是把人才用起來。印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“鄉(xiāng)村鴻雁”工程的通知》，大力實(shí)施“鄉(xiāng)村鴻雁”工程。開展鄉(xiāng)土人才尋訪推薦活動(dòng)，分類建立鄉(xiāng)土人才信息庫，入庫人才1152名；建立村級(jí)后備干部庫，按照每村至少1名的標(biāo)準(zhǔn)，從鄉(xiāng)土人才庫中選拔一批綜合素質(zhì)好、愿意在農(nóng)村工作、有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀人才，納入村級(jí)后備干部管理。544名村級(jí)后備干部中鄉(xiāng)土人才437名，超過80%。其中，177名鄉(xiāng)土人才后備干部主動(dòng)參與領(lǐng)辦村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，累計(jì)投資6700余萬元，帶動(dòng)群眾就業(yè)2340余人。二是將人才育起來。深入開展“亳州老鄉(xiāng)，請(qǐng)您回家”活動(dòng)，在上海、杭州、昆明、西安設(shè)立4個(gè)駐外人才服務(wù)站，吸引125名譙城籍在外優(yōu)秀人才“回流”，18名在外人才簽訂返鄉(xiāng)投資協(xié)議。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才素質(zhì)提升工程，舉辦鄉(xiāng)村企業(yè)家人才培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)鄉(xiāng)村企業(yè)家252名，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民3520人次。三是讓人才活起來。印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“鄉(xiāng)土能人領(lǐng)軍計(jì)劃”的意見》，從2018年起，利用5年左右的時(shí)間，在全區(qū)范圍內(nèi)選拔培養(yǎng)150名在全市乃至全省有一定代表性和影響力的鄉(xiāng)土工匠、致富能手和創(chuàng)業(yè)之星。加強(qiáng)對(duì)入選人才的跟蹤培養(yǎng)和管理使用，對(duì)發(fā)揮培訓(xùn)幫帶作用突出的“土專家”“田秀才”，一次性給予每人5000元培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，為推深做實(shí)“一抓雙促”工程注入新動(dòng)能。

三、探討與啟示

從譙城區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐來看，“三領(lǐng)兩帶”工程把強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用擺在首位，結(jié)合實(shí)際、立足長遠(yuǎn)，是抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興的有效抓手。

（一）推動(dòng)村級(jí)發(fā)展必須充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部”，實(shí)踐證明，農(nóng)村的發(fā)展一刻也離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的歷程中，每項(xiàng)重大決策的實(shí)施，都需要村黨支部的討論決定；每次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，都需要村黨支部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)航。該區(qū)通過“三領(lǐng)兩帶”模式充分發(fā)揮黨支部在吸附資源、融合資源中的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、優(yōu)秀黨員干部、鄉(xiāng)土人才加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成合力，不斷推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）推動(dòng)村級(jí)發(fā)展必須充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。“致富快不快，全靠黨員帶”，在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過程中，通過把一批懂經(jīng)營、善管理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)的黨員組織起來，實(shí)施“黨員創(chuàng)業(yè)帶富”工程，引領(lǐng)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在黨員中積極培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富帶頭人，創(chuàng)新黨員發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式，通過黨員帶頭干，幫助拓寬發(fā)展思路，提升綜合能力，突出特色資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)民、大戶的廣泛參與，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富和集體增收，共促經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）推動(dòng)村級(jí)發(fā)展必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的智力支持作用。人才是第一資源，是開拓先進(jìn)生產(chǎn)力的關(guān)鍵因素。在帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的進(jìn)程中，沒有一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍支撐是肯定不行的。通過“三領(lǐng)兩帶”工程，積極為鄉(xiāng)土人才搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，健全政策保障機(jī)制，營造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，牢固建立“本土”“引進(jìn)”兩手抓兩手硬的培育模式，真正做好“留才”“用才”工作，持續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)土人才在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶領(lǐng)作用。