山東省青島市市北區(qū)鎮(zhèn)江路街道：以“一網(wǎng)四化”構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理新模式

背景與動(dòng)因

十九大以來(lái)，黨中央高度重視社會(huì)治理問(wèn)題，社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新被放在突出地位。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)治理的重點(diǎn)必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”，“要把加強(qiáng)城市基層黨建、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線”。如何有效的整合各類(lèi)資源，加強(qiáng)黨組織對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)城市基層治理的創(chuàng)新發(fā)展，滿足群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活向往的需求，對(duì)于人口眾多的老城區(qū)來(lái)說(shuō)，顯得尤為迫切。

市北區(qū)鎮(zhèn)江路街道是一個(gè)典型的老城區(qū)街道，轄5個(gè)城市社區(qū)，面積1.26平方公里，有常住居民近5萬(wàn)人，黨員2793名。轄區(qū)教育機(jī)構(gòu)多，餐飲店面多，老年人口多，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大，一半以上居民是外來(lái)人口，街道、社區(qū)“兜底”壓力非常大。2017年以來(lái)，青島市市北區(qū)委在鎮(zhèn)江路街道開(kāi)展以黨建引領(lǐng)基層治理工作模式試點(diǎn)工作。街道黨工委立足轄區(qū)實(shí)際和居民需求，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，把黨的建設(shè)貫穿于基層治理始終，探索了“一網(wǎng)四化”黨建引領(lǐng)基層治理模式，即：一張紅網(wǎng)覆蓋，智慧化、社會(huì)化、法治化、專(zhuān)業(yè)化等“四化”為支撐，使群眾關(guān)切的城市管理、安全穩(wěn)定、民生服務(wù)等問(wèn)題能夠得到精準(zhǔn)、高效解決，社會(huì)治理顯著成效。

做法與成效

（一）編織網(wǎng)格化“紅網(wǎng)”，形成基層治理最大覆蓋

街道實(shí)施“紅網(wǎng)領(lǐng)航”行動(dòng)，全面加強(qiáng)網(wǎng)格黨建，以網(wǎng)格黨建促進(jìn)網(wǎng)格管理、引領(lǐng)網(wǎng)格治理，使社會(huì)治理和基層建設(shè)的一切工作能夠落實(shí)到網(wǎng)格、到支部。一是理順黨組織體系。根據(jù)樓棟分布特點(diǎn)、黨員分布等情況將轄區(qū)劃分為52個(gè)管理網(wǎng)格，黨組織依格而建，形成“街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”五級(jí)組織工作體系，推動(dòng)黨建網(wǎng)格與城管、綜治、安全生產(chǎn)等網(wǎng)格管理單元進(jìn)行“多網(wǎng)融合”， 每個(gè)網(wǎng)格中都有組織覆蓋、黨員帶頭，形成“橫到邊、縱到底、無(wú)盲區(qū)” 的兜底治理網(wǎng)。二是理順“兩新”組織管理架構(gòu)。街道黨工委下設(shè)“兩新”組織綜合黨委，領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)規(guī)模較大的“兩新”黨組織，社區(qū)黨委增設(shè)功能型“兩新”黨總支，對(duì)區(qū)域內(nèi)的“兩新”組織實(shí)行 “三張清單” 兜底管理，摸清資源、服務(wù)、需求三個(gè)底數(shù)。三是理順網(wǎng)格責(zé)任權(quán)屬。街道黨工委成員擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，推動(dòng)街道、社區(qū)干部下沉網(wǎng)格，樓院黨員浮出網(wǎng)格，在職黨員回歸網(wǎng)格，駐街單位黨員融入網(wǎng)格，通過(guò)街道區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)、社區(qū)共建議事會(huì)等機(jī)制，引導(dǎo)網(wǎng)格黨組織有序研究處理網(wǎng)格管理事務(wù)和居民問(wèn)題，形成了“網(wǎng)格事務(wù)黨員管，社區(qū)事務(wù)大家辦”的良好氛圍。

（二）搭建智慧化平臺(tái)，激活基層治理最大增量

基層治理難在訴求更微觀、更具體，要求治理體系更高效、更順暢。為此，街道黨工委借力互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)分析等信息化手段，強(qiáng)化“最后一公里”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)轄區(qū)居民的便捷化、智能化。一是在社區(qū)層面建滿意度分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。街道黨工委把“讓群眾滿意”作為做好工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，依托互聯(lián)網(wǎng)搭建“群眾滿意度分析”平臺(tái)。居民掃碼即可將問(wèn)題反映到平臺(tái)，件件有著落、事事有回音，實(shí)現(xiàn)了黨委政府對(duì)人民群眾訴求的快速反應(yīng)和精準(zhǔn)回應(yīng)。平臺(tái)自2017年11月上線以來(lái)，受理問(wèn)題辦結(jié)率達(dá)100%，群眾滿意達(dá)92%。二是在街道層面建城市綜合治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高效治理。打通與市北區(qū)城市治理指揮中心的信息互聯(lián)，將街道綜治、城管等16個(gè)部門(mén)統(tǒng)一納入平臺(tái)管理，按照“黨工委抓總、辦事處負(fù)責(zé)、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的思路對(duì)居民關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題聯(lián)動(dòng)辦理，將“屬地”治理責(zé)任一抓到底。三是從組織力提升層面建黨組織考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理。街道黨工委以黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，對(duì)5個(gè)社區(qū)黨委和52個(gè)黨（總）支部分別實(shí)行“五星”考評(píng)和“百分制”考評(píng)，從5個(gè)維度70余項(xiàng)指標(biāo)來(lái)量化基層黨組織在社會(huì)治理中的組織力成效，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的良好治理局面。

（三）構(gòu)建社會(huì)化格局，匯聚基層治理最大合力

街道黨工委充分發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)籌作用，最大限度調(diào)動(dòng)各方力量參與基層社會(huì)治理，激發(fā)社會(huì)治理整體活力。一是強(qiáng)化“黨建+物業(yè)”。探索提出“一心三核四軸五位一體”的紅色物業(yè)模式，在黨建引領(lǐng)下，社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、駐街單位協(xié)同發(fā)力，先后打造睦鄰服務(wù)中心，解決小區(qū)電動(dòng)自行車(chē)充電隱患、開(kāi)展小區(qū)綜合治理等居民心頭事，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“大自治”帶動(dòng)小區(qū)“小自治”，使一批“臟亂差”的老舊樓院變成和諧小區(qū)、文明小區(qū)。二是強(qiáng)化“黨建+志愿服務(wù)”。先后培樹(shù)了“百姓宣講員”、“老兵志愿服務(wù)隊(duì)”、“市民街長(zhǎng)”等志愿服務(wù)隊(duì)25支、5000余名志愿者，做到社會(huì)治理的“痛點(diǎn)”在哪里，黨組織搭建的志愿平臺(tái)就出現(xiàn)在哪里。三是強(qiáng)化黨群共建和黨派共建。從群團(tuán)組織、民主黨派的政治資源、群眾基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)上借力，不斷延長(zhǎng)黨組織的工作手臂，每年開(kāi)展黨群共建和黨派共建活動(dòng)70余場(chǎng)，居民在共建共享發(fā)展中獲得更多幸福感、獲得感。四是強(qiáng)化區(qū)域共建。與50余家駐街機(jī)關(guān)、企事業(yè)黨組織開(kāi)展共駐共建，通過(guò)陣地聯(lián)用、資源聯(lián)享、治理聯(lián)抓，使居民免費(fèi)共享共建單位的優(yōu)質(zhì)資源，形成了區(qū)域化黨建和社會(huì)治理“一盤(pán)棋”。

（四）堅(jiān)持法治化原則，凝聚基層治理最大共識(shí)

街道黨工委積極發(fā)揮基層黨組織在基層治理工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治為民意識(shí)，提高依法辦事能力。一是堅(jiān)持以法治思維和方式強(qiáng)化黨員教育管理，促進(jìn)依法治街。成立區(qū)委黨校鎮(zhèn)江路分校，加強(qiáng)黨員法治教育，加大干部履職和落實(shí)“一次辦好”監(jiān)督檢查，制定“十不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，列出“12條負(fù)面清單”，增強(qiáng)基層干部法治為民意識(shí)、提高依法辦事能力，堅(jiān)決避免出現(xiàn)違反政治紀(jì)律、損害群眾利益的問(wèn)題發(fā)生。二是堅(jiān)持以法治思維和方式發(fā)揮黨員作用，維護(hù)和諧穩(wěn)定。聯(lián)合青島兆基律師事務(wù)所開(kāi)辦“黨員律師茶座”，培訓(xùn)并鼓勵(lì)“銀齡黨員”成為“草根律師”，先后組建了“百姓和事佬”、“和為貴”等矛盾調(diào)處工作室，最大限度依靠黨員群眾，就地解決問(wèn)題。現(xiàn)在，有矛盾找“和事佬”、有疑問(wèn)找司法黨員，正在成為社區(qū)居民的共識(shí)，各類(lèi)矛盾隱患越來(lái)越多地被消解在萌芽狀態(tài)。三是堅(jiān)持以法治思維和方式構(gòu)建治理秩序，提升治理水平。在東仲、太平鎮(zhèn)兩個(gè)社區(qū)開(kāi)展社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，確立了7章、30余項(xiàng)落實(shí)細(xì)則，構(gòu)建起以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會(huì)為主體、社區(qū)黨群服務(wù)中心為中堅(jiān)的社區(qū)組織體系，使社區(qū)社會(huì)治理更加完善有序。

（五）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮基層治理最大效能

街道黨工委不斷加強(qiáng)基層黨建和社會(huì)治理工作者隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織帶頭人，強(qiáng)化隊(duì)伍整體能力，努力使治理成效最大化。一是提升網(wǎng)格管理專(zhuān)業(yè)化水平。50余名機(jī)關(guān)黨員干部全部下沉擔(dān)任網(wǎng)格員，社工全部持證上崗落實(shí)到網(wǎng)格，連續(xù)三年開(kāi)展“蒲公英進(jìn)萬(wàn)家社情民意大走訪”，對(duì)困難和弱勢(shì)家庭等人群分類(lèi)摸清風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和群眾訴求，形成以黨工委成員為核心，黨建、民政等干部分工負(fù)責(zé)的“一核多元”的網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)群眾需要在哪里，專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)治理工作就在哪里扎實(shí)落地。二是提升專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)力度。街道打造了“關(guān)愛(ài)心理熱線鎮(zhèn)江路街道工作基地”，把青島市關(guān)工委下百余名心理健康專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)引進(jìn)社區(qū)，使近千個(gè)低收入家庭從中受益。針對(duì)吸毒高發(fā)的社會(huì)治理難題，街道建立了青島市首個(gè)社區(qū)禁毒教育基地，由禁毒民警培訓(xùn)居民禁毒志愿者1000余人。三是提升專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織的參與水平。街道累計(jì)投入50余萬(wàn)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，把12349日間照料中心、幸福種子書(shū)屋、“在成長(zhǎng)”生活館等10余家社會(huì)組織引入社區(qū)，年均開(kāi)展活動(dòng)100余場(chǎng)，在社區(qū)黨委的引導(dǎo)下有序參與社區(qū)治理，這些社會(huì)組織代表著城市中守望相助的溫度，成為社區(qū)黨委服務(wù)群眾的新常態(tài)。四是提升社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作水平。街道黨工委著力通過(guò)黨建搭臺(tái)，做好服務(wù)需求與優(yōu)質(zhì)資源的再整合。牽頭成立“校園護(hù)航合作聯(lián)盟”，把致力于校園安全的各方專(zhuān)業(yè)化資源整合到一個(gè)平臺(tái)上，為青少年身心健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。以社區(qū)主導(dǎo)、企業(yè)認(rèn)領(lǐng)、黨員帶頭、專(zhuān)業(yè)運(yùn)作、社會(huì)支持的模式開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作，積極構(gòu)建能夠凝聚人、培養(yǎng)人、影響人的“黨群生態(tài)圈”，大大提高了治理效率。

探討與啟示

1、“一網(wǎng)四化”黨建引領(lǐng)基層治理模式是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基層探索。黨的十九大報(bào)告提出，要“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平”，這些重要論斷為基層社會(huì)治理的探索實(shí)踐提供了行動(dòng)指南。“一網(wǎng)四化”按照社會(huì)化的要求整合治理資源，按照法治化的要求探索治理規(guī)則，按照智能化的要求推動(dòng)治理提速，按照專(zhuān)業(yè)化的要求保障治理質(zhì)量，使得黨組織在基層治理中發(fā)揮出了固本強(qiáng)基的“毛細(xì)血管”作用，既符合新時(shí)代社會(huì)治理的客觀要求，也為基層社會(huì)治理提供了行為范式，在推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上有著較好的創(chuàng)新實(shí)踐意義和理論研究?jī)r(jià)值。

2、“一網(wǎng)四化”黨建引領(lǐng)基層治理模式是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的再探索、再提升。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源于基層，核心要義是把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層，通過(guò)基層組織力把問(wèn)題就地解決不上交。“一網(wǎng)四化”治理模式把“紅網(wǎng)領(lǐng)航”作為基層治理工作的大前提，通過(guò)更大范圍的組織覆蓋、更多渠道的組織動(dòng)員、更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織考核，把矛盾隱患盡可能地消除在了問(wèn)題源頭和萌芽狀態(tài)，這些做法既體現(xiàn)了源頭治理和危機(jī)管理的思想，又體現(xiàn)了基層治理標(biāo)準(zhǔn)化、法治化的思想，是對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的堅(jiān)持，也是理論與實(shí)際相結(jié)合后的創(chuàng)新和發(fā)展。

3、“一網(wǎng)四化”黨建引領(lǐng)基層治理模式是以人民為中心思想的生動(dòng)實(shí)踐。只有堅(jiān)持以人民為中心的社會(huì)治理思路，才能贏得人民群眾的真心擁護(hù)和支持。“一網(wǎng)四化”治理模式在團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾方面進(jìn)行了大量實(shí)踐，比如，借助信息化手段想方設(shè)法請(qǐng)群眾“點(diǎn)菜”，千方百計(jì)當(dāng)好群眾的“及時(shí)雨”，解決好“干什么”的問(wèn)題；搭建了一系列黨群共建、志愿服務(wù)等群眾參與的平臺(tái)，充分尊重人民群眾在基層治理中的主體地位，用“群眾路線”的辦法解決了“怎么干”的問(wèn)題，等等，都取得了較好的成效，有效地降低了基層社會(huì)治理的成本，讓群眾主動(dòng)地享受到社會(huì)治理建設(shè)的成果，體現(xiàn)了黨的根本政治立場(chǎng)，也符合黨的建設(shè)的根本價(jià)值取向。