廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)：創(chuàng)新“社校聯(lián)盟”推動城市黨建共治共享

中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》指出，城市基層黨建要“強化系統(tǒng)建設和整體建設，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導作用，有機聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建工作新格局”。廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)積極創(chuàng)新思路，發(fā)揮轄區(qū)高校、科研院所資源集聚優(yōu)勢，著力打造“社校聯(lián)盟”黨建品牌，通過組織聯(lián)建、資源聯(lián)享、活動聯(lián)辦、服務聯(lián)動，推動城市社區(qū)與轄區(qū)高校、科研院所共駐共融共建，實現(xiàn)局部相加大于整體之和的效果。

背景

南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)科教資源豐富，轄區(qū)聚集有廣西大學、廣西民族大學、廣西農(nóng)業(yè)科學院等50多所大中專院校、科研院所，占全廣西總數(shù)的80%以上。長期以來，由于城市社區(qū)與轄區(qū)高校、科研單位彼此關(guān)系互不隸屬，駐區(qū)單位雖然駐在街道社區(qū)，但相互比較封閉，普遍存在共駐共建意識不強的問題，認為城市黨建和基層社會治理是街道社區(qū)的事情，被動應付的多；有的街道社區(qū)雖然與轄區(qū)高校院所單位建立了聯(lián)建機制，但組織結(jié)構(gòu)松散、議事隨意，缺乏利益連接和工作抓手，遇事主要靠感情、“刷臉面”，沒有形成齊抓共管的工作合力。加之，街道社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)能力較弱，特別是協(xié)調(diào)駐區(qū)單位參與共駐共建上力量有限、招數(shù)不多，駐區(qū)單位黨建資源難以實現(xiàn)互聯(lián)互動、共享共用。針對這些問題，西鄉(xiāng)塘區(qū)以黨建為紐帶，注重從共同目標、共同利益需求入手，探索在高校院所集聚的街道、社區(qū)推行“社校聯(lián)盟”模式，通過組織聯(lián)建把各方力量緊密聯(lián)系起來，資源聯(lián)享把各方優(yōu)勢發(fā)揮出來，活動聯(lián)辦把各方活力調(diào)動起來，服務聯(lián)動把各方資源整合起來，為解決城市社區(qū)與駐區(qū)單位資源整合難題提供方案。

做法

（一）構(gòu)建社校組織聯(lián)建體系，變“少往來”為“常來往”

樹立城市大黨建理念，著力改變城市街道社區(qū)與高校院所條塊分割、各自為政的管理體制，以組織聯(lián)建推動社校互聯(lián)互通。一是創(chuàng)新聯(lián)盟架構(gòu)。健全社校聯(lián)盟三級聯(lián)動體系，在城區(qū)，由區(qū)委主要領(lǐng)導掛帥推動，城區(qū)黨建工作領(lǐng)導小組定期召開區(qū)校合作聯(lián)席會，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進社校黨組織互聯(lián)共融。在街道，主動聯(lián)系轄區(qū)高校院所黨組織，組建8個街道“大工委”，與廣西大學、廣西農(nóng)科院等25個單位黨組織簽訂合作協(xié)議，形成穩(wěn)固的共駐共建機制。在社區(qū)，成立31個社校聯(lián)盟“大黨委”，由社區(qū)黨組織書記兼任“大黨委”書記，吸收31名街道黨工委班子成員、68名高校黨組織負責人兼任委員，形成社校聯(lián)動貫通的組織體系。二是規(guī)范聯(lián)盟運轉(zhuǎn)。建立月輪值、季議事工作機制，由社校聯(lián)盟“大黨委”牽頭，每月指定一個聯(lián)盟單位作為輪值單位，負責牽頭策劃、組織開展社校聯(lián)建共建活動；每個季度召開1次社校聯(lián)盟聯(lián)席會，組織街道包點干部、高校院所代表、居民群眾等，重點對轄區(qū)居民和高校師生關(guān)注的惠民資金使用、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全等問題共議共治。三是整合聯(lián)盟隊伍。順應城市黨建“一張網(wǎng)”的要求，在高校院所集聚的31個街道社區(qū)，劃分112個黨建網(wǎng)格，將4800多名社區(qū)和高校黨員劃進網(wǎng)格，通過創(chuàng)建“零距離”工作法、大學生“幫幫團”、黨建微家等社校共治平臺，讓高校師生主動走出“大院”“圍墻”，共擔基層治理責任。比如，在服務自治區(qū)成立60周年大慶、環(huán)廣西自行車賽等重大活動中，開展“我是黨員我?guī)ь^”活動，1萬多名師生積極響應參與服務，真正做到了“一呼百應”。

（二）創(chuàng)新社校資源聯(lián)享模式，變“封閉式”為“開放型”

推行“契約化”共建，破解社校資源互通共享難題，打造利益共同體，實現(xiàn)“你能來，我能去”。一是推動陣地共用。積極引導街道社區(qū)與轄區(qū)高校院所簽訂服務陣地共享協(xié)議，整合社區(qū)黨群服務中心功能室和院校單位的會議室、圖書館、運動館等設施場所，采取免費使用、預約使用、付費使用等方式，面向轄區(qū)居民、高校師生開放共享，發(fā)揮服務陣地最大效應。目前，已有25個街道社區(qū)與廣西大學、廣西民族大學等19家高校院所簽訂了陣地共享協(xié)議，實現(xiàn)了社校資源互通共享。二是推動人才共享。實施區(qū)校人才掛職計劃，從2017年起，連續(xù)3年面向轄區(qū)高校院所引進急需專業(yè)人才到城區(qū)全脫產(chǎn)掛任副科級領(lǐng)導崗位；引進優(yōu)秀在校研究生到街道掛任團工委副書記；引進優(yōu)秀在校大學生到社區(qū)掛任書記（主任）助理。目前,城區(qū)共引進68名高校院所優(yōu)秀人才到城區(qū)掛職，其中博士4人，碩士33人，具有副高以上職稱的10人。經(jīng)過基層歷練，有6名學生干部被錄取為定向選調(diào)生。三是推動發(fā)展共贏。圍繞服務城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極搭建區(qū)校企合作平臺，采取政府搭橋、企業(yè)主導、高校承接的模式，與廣西民族大學、廣西農(nóng)科院等創(chuàng)建科企聯(lián)合工作站32家，自治區(qū)級技術(shù)研發(fā)中心8家。創(chuàng)建美麗南方青年創(chuàng)客基地，舉辦“我要做老板”大學生創(chuàng)業(yè)大賽，吸引2100多名大學生到城區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（三）形成社校活動聯(lián)辦常態(tài)，變“兩家人”為“一家親”

發(fā)揮社校聯(lián)盟的紐帶作用，解決互聯(lián)互動不緊密的問題，在活動聯(lián)辦中推動思想感情融合，增強家園意識。一是聯(lián)推主題活動。以和諧鄰里為主題，社校聯(lián)盟大黨委連續(xù)4年舉辦“十佳志愿者”“十佳書香家庭”等評選活動，以身邊榜樣示范帶動黨風民風提升。針對空巢老人、留守兒童、貧困家庭、殘疾人等困難群體，聯(lián)合開展以助老送服務、助學送輔導、助困送愛心、助殘送溫暖為主要內(nèi)容的“四助四送”活動，營造情暖鄰里、能幫就幫的良好氛圍。目前，共幫扶困難群眾1500多人次，捐助款物折合18.9萬元。二是聯(lián)辦“兩節(jié)一會”。每年“壯族三月三”、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日，由社校聯(lián)盟“大黨委”牽頭，聯(lián)合舉辦鄰里節(jié)、文化藝術(shù)節(jié)、鄰里運動會（簡稱“兩節(jié)一會”），通過百家宴、趣味游園、球類比賽等社校聯(lián)誼活動，有效增進鄰里感情。三是聯(lián)創(chuàng)文明家園。創(chuàng)建社校聯(lián)盟講師庫，組織社區(qū)講習員、道德模范、先進人物到高校宣講，邀請高校教師、大學生社團到社區(qū)舉辦國學文化、健康養(yǎng)生講座。聯(lián)合組建聲樂、舞蹈、書畫、氣排球等285支文體團隊，舉辦周末歌臺、氣排球聯(lián)賽等文體活動470多場（次），推動先進文化進校園、進社區(qū)。

（四）凝聚社校服務聯(lián)動合力，變“獨角戲”為“大合唱”

推動社校服務載體融合，補齊基層“小馬拉大車”的短板，實現(xiàn)服務資源、服務功能最大化。一是開展組團服務。整合轄區(qū)單位、高校、兩新組織等各方力量，組建愛心家教、法律援助、家電維修等286支服務團隊，每周到社區(qū)開展“四點半課堂”“關(guān)愛空巢老人”等公益服務。城區(qū)人社局、團委等部門聯(lián)合各大中專院校就業(yè)指導中心，在社區(qū)設立31個大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務站，舉辦大學生專場招聘會、創(chuàng)業(yè)沙龍等110多場次，幫助大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。二是開展專業(yè)服務。實施大學生“微公益”行動，采取項目化運作模式，引進大學生團隊開展青春護航、留守兒童七彩假期等專業(yè)服務，滿足居民多樣化服務需求。同時，通過政府購買社會服務的方式，引入“夢圓”“惠眾”等6家社會組織，為社區(qū)居民、高校師生提供專業(yè)服務。三是開展志愿服務。深化“雙報到”“雙報告”制度，組織高校院所在職黨員進社區(qū)開展“微心愿認領(lǐng)”“公益服務一小時”等志愿服務，認領(lǐng)兌現(xiàn)“微心愿”500多個，辦成好事實事340多件。完善在職黨員進社區(qū)“積分制”“通報制”，定期將黨員進社區(qū)服務情況向所在院校黨組織反饋，作為黨員晉職晉級、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

成效

西鄉(xiāng)塘區(qū)創(chuàng)新“社校聯(lián)盟”，打破街道社區(qū)與轄區(qū)單位共駐共建共融的“藩籬”，通過“四聯(lián)工作法”將隸屬不同系統(tǒng)、掌握不同資源的黨組織凝聚成“共同體”，有力提升城市基層黨建整體效應。

（一）促進了黨組織深度融合。通過創(chuàng)新推行“社校聯(lián)盟”，優(yōu)化黨組織設置，開展選聘街道社區(qū)兼職委員、實行黨組織網(wǎng)格管理，以及簽訂社校聯(lián)建協(xié)議等，有效推進社校黨組織互聯(lián)互動區(qū)域共融，形成“你中有我、我中有你”的社校利益共同體。目前，西鄉(xiāng)塘區(qū)31個街道社區(qū)與轄區(qū)高校、科研院所簽訂共駐共建協(xié)議86份，42名轄區(qū)高校、科研院所黨組織負責人進入街道大工委、社區(qū)大黨委兼任委員；召開街道大工委、社區(qū)大黨委聯(lián)席會、議事會470余次，有效解決了校園周邊食品安全、黑車整治等群眾反映強烈的問題，變社區(qū)事務“社區(qū)抓”為“大家抓”。

（二）促進了資源力量融合。通過創(chuàng)新推行“社校聯(lián)盟”，打破行政隸屬壁壘，把場地、資金、人才等資源有機整合、統(tǒng)籌利用，有效激發(fā)區(qū)域黨建資源集聚效應。實現(xiàn)陣地資源共享，廣西大學、南寧師范大學等19所高校大禮堂、圖書館、體育場等設施資源以免費或優(yōu)惠收費等形式向周邊居民開放；廣西職業(yè)技術(shù)學院、南寧職業(yè)技術(shù)學院等專業(yè)團隊進駐7個社區(qū)開設實踐工作室，長期開展美食烹飪、藝術(shù)插花等公益培訓。實現(xiàn)人才智力資源共享，城區(qū)已與廣西大學、廣西財經(jīng)學院等簽訂區(qū)校合作協(xié)議，新建8個科企聯(lián)合工作站，引進38名高校教師、在校研究生到城區(qū)掛職；街道社區(qū)為在校大學生提供實踐崗位357個，大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地5個。

（三）促進了思想感情融合。通過創(chuàng)新推行“社校聯(lián)盟”，聯(lián)建文體團隊、聯(lián)辦“兩節(jié)一會”、聯(lián)推主題活動，加強了彼此溝通交流，增進了相互了解，社校共駐共建已成為共識。截至目前，城區(qū)各街道社區(qū)與轄區(qū)高校院所聯(lián)合組建舞蹈、合唱、棋牌、氣排球等文體團隊374支；聯(lián)合舉辦“兩節(jié)一會”“周末歌臺”、氣排球聯(lián)賽等文體活動，累計超過470場（次）；聯(lián)合推進“情暖鄰里”主題活動，開展各類幫扶服務1700多人次，服務黨員群眾近3100多人次；31個“社校聯(lián)盟”大黨委連續(xù)三年組織開展“十佳志愿者”“十佳書香家庭”等評選活動，以身邊榜樣示范帶動黨風民風提升，營造了“情暖鄰里·能幫就幫”的良好氛圍。

（四）促進了服務載體融合。通過創(chuàng)新推行“社校聯(lián)盟”，開展組團服務、專業(yè)服務、志愿服務，有效推動各類資源下沉基層、服務平臺拓展升級，實現(xiàn)服務資源、服務功能最大化。近年來，轄區(qū)各高校師生志愿服務團隊到社區(qū)開展文藝表演、愛心家教、公益敬老等服務活動累計超過2700多人次。31個社區(qū)通過政府購買服務的方式引入“老來福”“惠眾”“青空間”等社會組織，服務社區(qū)群眾、轄區(qū)高校師生累計１.2萬多人次。新陽街道萬力社區(qū)與廣西師范學院支教團隊的“四點半課堂 愛心家教”項目獲2018年度全國志愿服務創(chuàng)新項目優(yōu)秀獎。

探討

通過近年來的探索實踐，我們對深化“社校聯(lián)盟”推動城市黨建共治共享有了一些認識和體會，主要體現(xiàn)在：

（一）要凝聚思想共識。思想決定行動。在城市基層黨建工作中，各級地方黨委要始終以開放的視野、開放的思維、開放的胸懷，充分發(fā)揮黨組織的體制優(yōu)勢，通過開會、發(fā)文等方式，推動轄區(qū)各單位統(tǒng)一思想、凝聚共識，引導街道社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織拆除思想“籬笆”、打破行政壁壘，切實解決城市街道社區(qū)與駐區(qū)單位關(guān)系互不隸屬，共駐共建意識不強等問題，推動街道社區(qū)和駐區(qū)單位共駐共融共建，構(gòu)建全域化大黨建工作新格局。

（二）要強化組織共建。推動街道社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織共建互補是加強城市基層黨建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮黨的組織功能和組織優(yōu)勢，成立街道大工委、社區(qū)大黨委，吸納駐區(qū)單位黨組織負責人擔任街道、社區(qū)黨組織兼職委員，加大街道社區(qū)、駐區(qū)單位黨組織簽訂共建協(xié)議、干部掛職鍛煉、人才結(jié)對培養(yǎng)等工作力度，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的組織架構(gòu)。要健全完善工作例會、議事決策、聯(lián)席會商等制度，定期召開聯(lián)席會協(xié)商轄區(qū)內(nèi)涉及共同利益和群眾期盼的實事，確保組織共建落地。

（三）要深化條塊共融。城市基層黨建是系統(tǒng)建設、整體建設，要以“全域黨建”的思維和視野，摒除條塊分割、封閉運行的傳統(tǒng)黨建模式，推進街道社區(qū)和駐區(qū)單位黨建互聯(lián)共融，形成資源共享、責任共擔、互利共贏的區(qū)域化黨建共同體。要構(gòu)建橫向互融共建機制，把條條力量沉下去，推動駐區(qū)單位黨組織主動融入街道社區(qū)中心任務和區(qū)域化黨建工作。要建立雙向責任共擔機制，探索建立雙向溝通協(xié)調(diào)、雙向考核激勵機制，壓實街道社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織雙向共建責任，有效凝聚城市基層黨建整體合力。

（四）要增進互利共贏。在融合中共贏、在共贏中發(fā)展，是街道社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織開展互聯(lián)共建的內(nèi)生動力。要加大開放式活動平臺創(chuàng)建力度，整合社區(qū)黨群服務中心和轄區(qū)單位的資金、場地、人才等服務資源，開展組團式服務、項目式服務、黨員志愿服務，切實發(fā)揮黨建資源最大功能效應。要建立健全資源清單、服務清單、責任清單，對照清單雙向認領(lǐng)、雙向服務，統(tǒng)籌解決各自實際需求和難題，實現(xiàn)黨建與發(fā)展共贏。