河南清豐：創(chuàng)新實(shí)施先鋒堡壘孵化行動(dòng)提升非公企業(yè)黨建水平

隨著改革開放不斷深入，非公有制企業(yè)已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生力軍。為抓好非公有制企業(yè)黨建工作，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程。近年來，清豐縣委牢固樹立“抓好黨建是最大政績(jī)”的理念，加強(qiáng)新時(shí)代非公企業(yè)黨建工作，創(chuàng)新實(shí)施“先鋒堡壘孵化行動(dòng)”，走出了一條符合實(shí)際、特色鮮明、成效明顯的抓黨建促發(fā)展的新路子，成功入選“全國(guó)城市基層黨建創(chuàng)新案例”。

一、案例背景

清豐縣位于河南省東北部，冀魯豫三省交界處，轄6鎮(zhèn)11鄉(xiāng)，503個(gè)村，總?cè)丝?0萬(wàn)人。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于縣城東部，總體規(guī)劃面積20.9平方公里，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為家居產(chǎn)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)，輔助產(chǎn)業(yè)為裝備制造產(chǎn)業(yè)。2016年以來，新一屆縣委堅(jiān)持發(fā)展家居第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，全面啟動(dòng)“京津冀+”集中招商行動(dòng)計(jì)劃，以京津冀地區(qū)為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)珠三角、長(zhǎng)三角、四川等全國(guó)重點(diǎn)家居產(chǎn)區(qū)，組團(tuán)招商、駐地招商，不斷擴(kuò)大清豐家居產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，通過開放合作和真誠(chéng)服務(wù)，請(qǐng)來了一批有夢(mèng)想、有干勁的家居企業(yè)家，引來了126家京津冀家居企業(yè)落戶清豐，家居企業(yè)總規(guī)模達(dá)到176家，占地面積9062畝，形成了一個(gè)全國(guó)最集聚的實(shí)木家居產(chǎn)業(yè)集群。非公有制企業(yè)迅猛發(fā)展，新社會(huì)階層人員迅速增多，人員流動(dòng)性大大增強(qiáng)，等等。這些新變化、新趨勢(shì)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)黨的建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)，2017年6月份以來，清豐縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)積極貫徹落實(shí)濮陽(yáng)市委、清豐縣委關(guān)于開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“先鋒堡壘孵化行動(dòng)”的部署，緊緊圍繞“以黨建高質(zhì)量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量”的目標(biāo)，開創(chuàng)了非公黨建與企業(yè)發(fā)展互動(dòng)共贏的生動(dòng)局面。

二、主要做法

（一）打造三級(jí)陣地

一是集中打造先鋒堡壘孵化中心。在企業(yè)服務(wù)中心騰置1層樓、930平方米、22間房屋，打造“清豐縣先鋒堡壘孵化中心”，設(shè)立黨建孵化展廳、黨員書吧、運(yùn)動(dòng)室、談心室、多媒體室、辦公室等7個(gè)功能室，為企業(yè)職工提供學(xué)習(xí)交流平臺(tái)、黨建孵化的陣地。二是建立區(qū)域先鋒堡壘孵化基地。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)劃分為8個(gè)網(wǎng)格，按照“一網(wǎng)格一中心”原則，依托網(wǎng)格內(nèi)龍頭企業(yè)，按照“有場(chǎng)所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報(bào)、有制度”的六有標(biāo)準(zhǔn)，在園區(qū)內(nèi)9家龍頭企業(yè)，建立“先鋒堡壘孵化基地”，對(duì)周邊企業(yè)進(jìn)行黨建工作孵化。三是在小微企業(yè)設(shè)立孵化點(diǎn)。對(duì)區(qū)內(nèi)113個(gè)暫時(shí)不具備成立黨組織條件的企業(yè)設(shè)立“先鋒堡壘孵化點(diǎn)”，開展培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展黨員等工作。

（二）建強(qiáng)三支隊(duì)伍

一是選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記。采取兼職配備一批、專職選拔一批、動(dòng)態(tài)補(bǔ)充一批、公開選聘一批的方式，著力選優(yōu)配強(qiáng)非公企業(yè)黨組織書記，確保非公企業(yè)黨建工作有人抓、抓得好。健全完善非公企業(yè)黨組織書記目標(biāo)管理、述職評(píng)議、考核評(píng)價(jià)、政治激勵(lì)等機(jī)制，對(duì)黨組織書記給予適當(dāng)工作補(bǔ)貼，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、工作一般化的黨組織書記進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)充。二是派駐服務(wù)企業(yè)第一書記。圍繞家具、食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從縣四大班子辦公室、常委部門和要素保障部門等單位正式黨員中，選派45周歲以下科級(jí)后備干部、優(yōu)秀中青年干部35人，派駐到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)70家企業(yè)，脫離原工作崗位，投產(chǎn)企業(yè)派駐1年、在建企業(yè)派駐2年，主要負(fù)責(zé)宣傳黨的政策、協(xié)調(diào)解決難題、推動(dòng)企業(yè)升級(jí)、提升黨建水平等工作。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)企業(yè)第一書記的約束管理，要求落實(shí)《清豐縣黨員干部服務(wù)企業(yè)“十不要”》，讓“不要把自己當(dāng)成官、不要當(dāng)二傳手、不要對(duì)企業(yè)說不行”等成為行動(dòng)自覺；提出“服務(wù)企業(yè)第一書記”“三不準(zhǔn)”，要求不準(zhǔn)在企業(yè)報(bào)銷費(fèi)用，不準(zhǔn)在企業(yè)就餐，不準(zhǔn)在企業(yè)領(lǐng)取福利報(bào)酬；建立日常管理、定期考核、企業(yè)評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束等日常管理機(jī)制，考評(píng)結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔使用等掛鉤，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。三是精心選派黨建孵化員。按照個(gè)人報(bào)名、單位推薦、組織篩選的程序，從企業(yè)掛職干部、機(jī)關(guān)事業(yè)退休干部、聯(lián)系服務(wù)企業(yè)干部中選派84名優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任黨建孵化員，組建8個(gè)孵化工作隊(duì)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨工委班子成員任隊(duì)長(zhǎng)，堅(jiān)持周例會(huì)制度，開展黨建孵化活動(dòng)。四是訓(xùn)強(qiáng)黨務(wù)工作者。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨工委黨務(wù)工作者培訓(xùn)，明確各項(xiàng)具體工作程序和文書資料范例文本，讓黨務(wù)工作者迅速熟悉黨建工作，促使黨務(wù)干部隊(duì)伍走向?qū)�業(yè)化、專職化。

（三）建立三大機(jī)制

一是“點(diǎn)、線、面”孵化機(jī)制。黨建指導(dǎo)員蹲點(diǎn)孵化。抽調(diào)84名具有黨建工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職和退休黨員干部、非公企業(yè)優(yōu)秀黨務(wù)工作者組成黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍，對(duì)企業(yè)黨建進(jìn)行結(jié)對(duì)孵化，定期到企業(yè)開展服務(wù)工作，為企業(yè)進(jìn)行黨員和入黨積極分子學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了黨的工作覆蓋。黨建孵化隊(duì)連線孵化。由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科級(jí)干部掛帥，成立9支黨建孵化隊(duì)，聯(lián)系9個(gè)孵化基地，開展專項(xiàng)教育和工作指導(dǎo)，不斷提升企業(yè)黨建工作水平。“先鋒堡壘孵化基地”網(wǎng)格孵化。依托“先鋒堡壘孵化基地”，建立4個(gè)家居產(chǎn)業(yè)孵化網(wǎng)格，3個(gè)食品產(chǎn)業(yè)孵化網(wǎng)格，2個(gè)裝備制造網(wǎng)格，每月通過組織網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)黨務(wù)工作者開展交流學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、協(xié)同活動(dòng)等方式，帶動(dòng)企業(yè)黨建工作提升，形成了“三維立體”孵化機(jī)制。二是“一優(yōu)二接三培”黨員管理機(jī)制。與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，黨員管理堅(jiān)持“一優(yōu)二接三培”機(jī)制，“一優(yōu)”即鼓勵(lì)企業(yè)招工時(shí)優(yōu)先考慮黨員和入黨積極分子；“二接”即對(duì)預(yù)備黨員實(shí)行“接力管理”、對(duì)入黨積極分子實(shí)行“接力培養(yǎng)”；“三培”即注重把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干、把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干培養(yǎng)成企業(yè)管理人員。同時(shí)，實(shí)行定期談話制度、重點(diǎn)崗位公開競(jìng)崗制度、“交叉任職”制度，持續(xù)激發(fā)黨員隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力。三是“兩個(gè)同步”組織建設(shè)機(jī)制。新建企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)時(shí)，同步成立企業(yè)臨時(shí)黨支部，待企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)后，建立正式黨組織；小微企業(yè)進(jìn)入企業(yè)孵化園時(shí)，同步進(jìn)行企業(yè)孵化和先鋒堡壘孵化工作。

（四）完善三項(xiàng)保障

一是給予非公企業(yè)工作經(jīng)費(fèi)。通過納入企業(yè)管理費(fèi)用、黨費(fèi)撥返、財(cái)政支持等渠道，保障非公企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí),鼓勵(lì)采取非公企業(yè)和社會(huì)組織贊助、黨員自愿捐助等方式,拓寬經(jīng)費(fèi)來源。二是給予非公企業(yè)考核獎(jiǎng)勵(lì)。把非公企業(yè)黨建工作納入黨的建設(shè)總體布局，并根據(jù)目標(biāo)考核情況，對(duì)工作成效突出的企業(yè)黨組織給予獎(jiǎng)補(bǔ)，并將考核結(jié)果作為選拔任用干部、評(píng)比表彰先進(jìn)的重要條件之一；由企業(yè)黨組織對(duì)黨員進(jìn)行積分考核，對(duì)貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀黨員，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)放津貼。三是給予優(yōu)秀企業(yè)負(fù)責(zé)人各類榮譽(yù)。建立非公黨建優(yōu)秀企業(yè)負(fù)責(zé)人數(shù)據(jù)庫(kù)，幫助企業(yè)擴(kuò)大知名度，提升社會(huì)形象。在“兩代表一委員”推薦提名工作中，優(yōu)先考慮非公黨建優(yōu)秀企業(yè)負(fù)責(zé)人。2018年在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)主推薦市人大代表、政協(xié)委員8名，縣人大代表8名、縣黨代表1名，縣政協(xié)委員17名。同時(shí)，多種形式宣傳非公黨建工作，大力宣傳企業(yè)家支持黨建工作的先進(jìn)事跡，增強(qiáng)抓好非公黨建工作的使命感和榮譽(yù)感。

三、取得成效

（一）黨員黨性觀念進(jìn)一步提升

通過形式多樣的教育培訓(xùn)，“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話等基本制度的落實(shí)和“黨員主題活動(dòng)日”“黨員政治生日”等活動(dòng)的開展，非公企業(yè)家及非公企業(yè)黨員的思想政治素質(zhì)、精神狀態(tài)等方面有了明顯改進(jìn)，作用發(fā)揮日益明顯。在2018年“慈善一日捐”活動(dòng)中，非公企業(yè)黨員積極捐款26萬(wàn)元；在救助失火企業(yè)重建時(shí)，江西商會(huì)黨支部捐款20萬(wàn)元；在扶貧攻堅(jiān)活動(dòng)中，110家企業(yè)積極參與“百企幫百村”活動(dòng)，安排貧困戶就業(yè)、開展慰問幫扶行動(dòng)；在開展“清豐大工匠評(píng)選”活動(dòng)中，非公企業(yè)黨員立足崗位技能爭(zhēng)先進(jìn)，積極承諾創(chuàng)佳績(jī)，在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展中全方位展示了先鋒模范帶頭作用。

（二）黨組織基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)

截至目前，精準(zhǔn)摸排非公企業(yè)黨員298人，建立非公企業(yè)黨組織52家，培養(yǎng)入黨積極分子190余人，發(fā)展黨員13名，逐步完善了黨員管理信息系統(tǒng)。采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等不同方式，依托家居、食品、裝備園區(qū)建成9個(gè)先鋒堡壘孵化區(qū)域性基地；以區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式，依托江西家具商會(huì)建立了商會(huì)行業(yè)性黨組織，初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)黨建工作全覆蓋，推動(dòng)黨建工作在非公企業(yè)落地生根。

（三）黨建陣地建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

通過打造“先鋒堡壘孵化中心”，配套設(shè)立孵化展廳、黨員書屋、談心室、多媒體中心等，企業(yè)職工學(xué)習(xí)交流平臺(tái)、黨建孵化陣地建設(shè)水平大幅提升；按照“雙強(qiáng)六好”標(biāo)準(zhǔn)，打造了9個(gè)非公企業(yè)黨建示范孵化基地，黨員活動(dòng)中心和服務(wù)中心進(jìn)一步擴(kuò)展。同時(shí)，企業(yè)黨組織文件檔案、發(fā)展黨員檔案、黨費(fèi)收繳檔案、文化建設(shè)檔案等基礎(chǔ)性資料進(jìn)一步完善，黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員公開承諾等黨組織活動(dòng)進(jìn)一步豐富。

（四）企業(yè)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)

非公企業(yè)黨組織的凝聚力和創(chuàng)新力明顯增強(qiáng)，有效推動(dòng)了企業(yè)發(fā)展。2018年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)固定資產(chǎn)投資完成60.2億元；72家規(guī)模以上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入完成198.3億元，同比增長(zhǎng)24.2%；工業(yè)增加值完成42.6億元，同比增長(zhǎng)24%。32家企業(yè)新簽約經(jīng)銷商400余家，形成了輻射全國(guó)的產(chǎn)銷新局面。特別是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)46家企業(yè)正式簽約經(jīng)銷商320家，非公企業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。

四、體會(huì)與思考

清豐縣緊緊扭住黨建高質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量?jī)蓚�(gè)發(fā)力點(diǎn)，激活了非公企業(yè)中的黨建活力因子，形成了黨建與發(fā)展雙贏的局面。主要做法和經(jīng)驗(yàn)帶來的借鑒主要有以下四點(diǎn)：

（一）抓好非公企業(yè)黨建工作，必須打好服務(wù)發(fā)展牌

生存和發(fā)展是企業(yè)的頭等大事，只有發(fā)展好了，企業(yè)才會(huì)更加重視黨建工作，將更多的精力投入黨的建設(shè)。同時(shí)，搞好黨的建設(shè)，又是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要保證。抓好非公企業(yè)黨建工作，必須立足于為非公企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)和保障，緊緊圍繞非公企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展黨的工作，推動(dòng)非公企業(yè)黨組織在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮好政治核心作用和政治引領(lǐng)作用，特別是要突出問題導(dǎo)向，重點(diǎn)針對(duì)企業(yè)現(xiàn)實(shí)需要，統(tǒng)籌推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展互聯(lián)互動(dòng)，互促共進(jìn)、整體提升，實(shí)現(xiàn)服務(wù)企業(yè)“零距離”。

（二）抓好非公企業(yè)黨建工作，必須打好示范引領(lǐng)牌

頭雁高飛,群雁齊飛,非公企業(yè)黨建更需要“領(lǐng)頭雁”的示范引領(lǐng)。抓好非公企業(yè)黨建工作，必須做好示范引領(lǐng)工作。要在非公企業(yè)中設(shè)置黨員示范崗、黨員示范區(qū)，大力開展黨員“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”等活動(dòng)，營(yíng)造比學(xué)趕超濃厚氛圍，帶動(dòng)非黨員職工積極向黨組織靠攏。要通過在非公企業(yè)黨建示范點(diǎn)開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、組織企業(yè)赴示范點(diǎn)參觀學(xué)習(xí)、開展先進(jìn)黨組織評(píng)選表彰等活動(dòng)，帶動(dòng)未建立黨組織的非公企業(yè)建立黨組織，激勵(lì)全市非公企業(yè)黨組織學(xué)先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)，構(gòu)建起示范黨組織抓鞏固、一般黨組織抓提升、薄弱黨組織抓改進(jìn)的非公企業(yè)黨建新格局。

（三）抓好非公企業(yè)黨建工作，必須打好黨群共建牌

在推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作中，充分發(fā)揮非公企業(yè)群團(tuán)組織的作用，形成黨群聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，使黨建工作取得了很好的成效。因此，抓好非公企業(yè)黨建工作，必須按照“黨建引領(lǐng)群建，聯(lián)動(dòng)形成合力”的工作思路，推動(dòng)企業(yè)群團(tuán)組織廣覆蓋，特別是非公企業(yè)黨組織要加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)他們開展工作，使群團(tuán)組織成為黨組織聯(lián)系企業(yè)職工的橋梁和紐帶，切實(shí)把黨建工作與群團(tuán)組織建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨建工作目標(biāo)和任務(wù)。

（四）抓好非公企業(yè)黨建工作，必須打好隊(duì)伍建設(shè)牌

非公企業(yè)要發(fā)展好，黨建是關(guān)鍵；黨建要做好，人是關(guān)鍵。抓好非公企業(yè)黨建工作，必須念好“訓(xùn)選配”三字訣。要通過集中學(xué)習(xí)、分別指導(dǎo)、咨詢釋疑等方式以及電子信息、網(wǎng)絡(luò)聊天等平臺(tái)開展各類教育培訓(xùn)活動(dòng)，全面提升非公企業(yè)黨務(wù)工作者的政治理論素養(yǎng)和黨建具體工作操作水平。要拓寬黨建指導(dǎo)員的選拔渠道，擇優(yōu)派駐非公企業(yè)幫助建立黨組織，達(dá)到“孵化”成功效果后，再派駐其他企業(yè)，形成良性循環(huán)系統(tǒng)。要通過擇優(yōu)任命、黨員直選、派員兼任、企業(yè)聘任等方式，配強(qiáng)非公企業(yè)黨組織書記，切實(shí)為非公企業(yè)黨建提供人才保障。