河南清豐：黨建領(lǐng)航講好產(chǎn)業(yè)扶貧“菇”事

2017年以來，河南省清豐縣以產(chǎn)業(yè)興旺為突破口，以產(chǎn)業(yè)扶貧為主渠道，充分發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)推動保障作用，立足食用菌產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，依托充裕的勞動力資源，大力實(shí)施“黨建+扶貧+食用菌”工程，推行“黨建作保障、政府作引導(dǎo)、公司作龍頭、基地作示范、貧困戶作股東、種植戶作產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，促進(jìn)了黨建工作和脫貧攻堅深度融合，做到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅同步推進(jìn)。

一、背景考慮

（一）實(shí)施“黨建+扶貧+食用菌”工程，是貫徹落實(shí)十九大精神、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)需求。十九大報告指出，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是該縣黨的莊嚴(yán)承諾，脫貧攻堅路上一個也不能少，一個也不能掉隊。清豐縣貧困人口32639人，是全省貧困人口超3萬人的5個非貧困縣之一，脫貧攻堅形勢十分嚴(yán)峻。該縣經(jīng)過廣泛調(diào)研，深入探討，出臺“黨建+扶貧+食用菌”工程實(shí)施方案，以精準(zhǔn)脫貧為目的，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，整合扶貧、農(nóng)業(yè)、財政等10余個部門資源，聚集企業(yè)、合作社、種植戶、土地等各類生產(chǎn)要素，凝聚起“1+1>2”的強(qiáng)大攻堅合力，是一條黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子。

（二）實(shí)施“黨建+扶貧+食用菌”工程，是踐行縣域治理“三個起來”的發(fā)力途徑。習(xí)近平總書記在河南指導(dǎo)第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動時，在蘭考縣委常委擴(kuò)大會上提出，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須準(zhǔn)確把握縣域治理的特點(diǎn)和規(guī)律，依托資源優(yōu)勢，創(chuàng)新思維方式，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來。清豐縣將“三個起來”要求作為縣域發(fā)展的總綱，以發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)為依托，通過實(shí)施“黨建+扶貧+食用菌”工程，將強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一、改革和發(fā)展結(jié)合、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通，達(dá)到增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，帶動提升農(nóng)村發(fā)展水平的目的，最終形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的良好局面。

（三）實(shí)施“黨建+扶貧+食用菌”工程，是推動“兩個高質(zhì)量”的有效載體。高質(zhì)量發(fā)展是一場關(guān)系發(fā)展全局的深刻變革，沒有堅強(qiáng)有力的黨建作保證是很難實(shí)現(xiàn)的。黨的十九大提出不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，為全面從嚴(yán)治黨確立了新標(biāo)桿。清豐縣“黨建+扶貧+食用菌”工程，由縣委組織部履行牽頭抓總職責(zé)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，全面調(diào)動縣鄉(xiāng)村三級黨組織力量，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，全身心投入到工程發(fā)展中。通過“黨建+扶貧+食用菌”工程的實(shí)踐歷練，育強(qiáng)黨員干部人才隊伍，搭建黨群、干群“連心橋”，進(jìn)而提升全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量。

（四）實(shí)施“黨建+扶貧+食用菌”工程，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。鄉(xiāng)村的振興首先是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的振興。清豐縣自20世紀(jì)80年代種植食用菌，2002年重點(diǎn)示范推廣，食用菌種植基礎(chǔ)、人才資源、龍頭帶動等優(yōu)勢明顯。截至2016年底，該縣食用菌種植面積600萬平方米，種植品種13個，培育龍頭企業(yè)8家，培育專業(yè)技術(shù)人才100余人，生產(chǎn)食用菌深加工產(chǎn)品15個，被譽(yù)為“中國白靈菇之鄉(xiāng)”“全國食用菌產(chǎn)業(yè)化建設(shè)示范縣”。該縣實(shí)施“黨建+扶貧+食用菌”工程，通過建設(shè)更多標(biāo)準(zhǔn)化食用菌示范基地，吸引更多企業(yè)、種植戶參與食用菌種植，延長食用菌產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步推動食用菌產(chǎn)業(yè)成為全縣農(nóng)民致富增收支柱產(chǎn)業(yè)，帶動全縣貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

二、主要做法

（一）黨建統(tǒng)領(lǐng)全局，夯實(shí)組織保障。把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧優(yōu)勢，把黨建資源轉(zhuǎn)化為脫貧資源，把黨建力量轉(zhuǎn)化為脫貧力量，走上脫貧攻堅“快車道”。一是健全集中攻堅機(jī)制。成立工程推進(jìn)辦公室，縣四大班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副主任，縣委組織部、縣扶貧辦、食用菌辦等有關(guān)單位為成員，堅持每周工作例會制度，研討解決資金籌集、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等難題。實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級黨組織直接抓、三級黨組織書記具體抓、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)抓、黨委副書記和農(nóng)業(yè)副職專門抓、駐村第一書記蹲點(diǎn)抓的推進(jìn)機(jī)制，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)示范基地、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包棚、縣直單位聯(lián)鄉(xiāng)建棚、黨員干部創(chuàng)業(yè)建棚的建設(shè)模式，形成了分工明確、部門協(xié)作、合力推動的發(fā)展格局。二是育強(qiáng)黨組織帶頭人。樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，把村“兩委”換屆選舉作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要契機(jī)，將政治覺悟高、工作能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、帶富效果突出的黨員吸納到村“兩委”班子，進(jìn)一步優(yōu)化了干部年齡、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新實(shí)施基層黨組織書記“群組式”幫帶培養(yǎng)，將17名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記劃分為3群8組，組建食用菌發(fā)展等5個縣級先進(jìn)支書群和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進(jìn)支書群，通過微信互動、夜訪夜談、開會到村、觀摩座談等形式，激發(fā)基層黨組織書記聚力工程發(fā)展的活力。三是實(shí)行組織、黨員輻射幫帶。弘揚(yáng)“支部建在連上”光榮傳統(tǒng)，在全縣70個食用菌基地全部成立食用菌發(fā)展黨支部，建立黨員示范園，設(shè)立黨員示范棚，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。選派178名駐村第一書記、266名工作隊員助力脫貧攻堅，組織5000余名黨員干部與貧困群眾結(jié)成幫扶對子，帶動貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是強(qiáng)化多元考核激勵。出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部橫向比較排隊辦法》《農(nóng)村黨支部書記352X績效考評辦法》，明確工程分值占比不少于30%，考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部排隊比較、選拔重用和農(nóng)村黨支部書記評優(yōu)評先、績效工資發(fā)放的重要依據(jù)。實(shí)施脫貧攻堅干部專項(xiàng)考核，把排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部推上更加重要的崗位。結(jié)合352X績效考評結(jié)果，優(yōu)秀、良好等次的在省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)培訓(xùn)，一般、否決等次的在縣委黨校集中整頓；年終召開總結(jié)表彰大會，全縣排名前50名的農(nóng)村黨支部書記每人發(fā)放獎金5000元，排名前100名的其他村干部每人發(fā)放獎金2000元。

（二）政府有效引導(dǎo)，提供堅強(qiáng)保障。政府統(tǒng)一規(guī)劃，提供資金、技術(shù)、市場、風(fēng)險等各項(xiàng)保障，促進(jìn)工程健康有序發(fā)展。一是統(tǒng)一規(guī)劃布局。重點(diǎn)在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和陽子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)規(guī)范化食用菌基地，采用林菌一體、溫室大棚、工廠化生產(chǎn)等模式，推廣種植平菇、雙孢菇、白靈菇、香菇、木耳等優(yōu)勢品種，推動食用菌產(chǎn)業(yè)集約化規(guī)模化發(fā)展。二是構(gòu)建服務(wù)體系。對接中國農(nóng)科院等科研院所，組建食用菌專家服務(wù)團(tuán)，開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、巡回指導(dǎo)、技術(shù)攻關(guān)；聘請技術(shù)指導(dǎo)員42名，為種植戶提供現(xiàn)場服務(wù)。每個基地派駐1名技術(shù)員或培養(yǎng)1名鄉(xiāng)土人才，全程技術(shù)指導(dǎo)，政府給予補(bǔ)貼。整合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣食用菌辦等部門培訓(xùn)資源，開展食用菌技能培訓(xùn)，提高菇農(nóng)技術(shù)水平。投資100萬元，建設(shè)云控系統(tǒng)平臺，對棚內(nèi)溫度、濕度、光照強(qiáng)度、二氧化碳濃度等指標(biāo)實(shí)時監(jiān)控，實(shí)行遠(yuǎn)程技術(shù)指導(dǎo)。三是拓展市場銷售。規(guī)劃建設(shè)200畝的中心批發(fā)市場和5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分市場，培養(yǎng)食用菌經(jīng)紀(jì)人，及時發(fā)布市場行情。與淘寶、京東等知名電商攜手，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+食用菌”銷售平臺，實(shí)現(xiàn)“線上、線下”雙向銷售。貧困戶與企業(yè)簽訂購銷合同，貧困戶購買企業(yè)菌種，企業(yè)負(fù)責(zé)回購產(chǎn)品，形成“企業(yè)+貧困戶+訂單回購”的銷售模式。四是注重風(fēng)險防控。設(shè)立食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險基金，當(dāng)市場價格低于保護(hù)價時，實(shí)行企業(yè)托市收購，政府給予企業(yè)資金支持或差價補(bǔ)助。對接中原農(nóng)險等保險公司，政府全額負(fù)擔(dān)食用菌大棚和種植保險，減少菇農(nóng)因自然災(zāi)害等因素造成的損失。

（三）狠抓基地建設(shè)，力促龍頭帶動。整合涉農(nóng)涉貧資金，建設(shè)一批示范基地，培育一批龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，充分發(fā)揮帶動作用。一是大力建設(shè)示范基地。引導(dǎo)縣級單位黨組織立足自身實(shí)際，發(fā)揮部門資源優(yōu)勢，聯(lián)鄉(xiāng)建棚600余座；駐村第一書記發(fā)揮尖兵作用，實(shí)行駐村蹲點(diǎn)幫扶；鄉(xiāng)村黨組織積極發(fā)揮宣傳群眾、動員群眾、服務(wù)群眾職責(zé)，全力推動食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶頭建棚包棚6000余座、流轉(zhuǎn)土地6000余畝，全縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模迅速壯大。二是招引培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。加大招商引資力度，積極引進(jìn)省內(nèi)外菌種繁育和食用菌生產(chǎn)加工企業(yè)，對投資1000萬元以上，不需要政府機(jī)構(gòu)擔(dān)保貸款或貼息建設(shè)的，按照投資額10%比例進(jìn)行獎勵。對新擴(kuò)建年設(shè)計生產(chǎn)能力在350萬棒、日生產(chǎn)1萬棒以上的菌種廠，新擴(kuò)建投資500萬元、年加工鮮菇500噸以上食用菌深加工企業(yè)，建設(shè)省級以上食用菌研發(fā)實(shí)驗(yàn)室的企業(yè)給予貸款支持，貸款年利率超過5%部分予以補(bǔ)貼。對新建鋼架保溫板結(jié)構(gòu)冷庫，每平方米補(bǔ)貼150元。為解決企業(yè)融資難題，設(shè)立食用菌發(fā)展專項(xiàng)資金，注入到縣中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，由銀行按一定比例授信放貸，為食用菌鏈條企業(yè)提供資金支持。三是發(fā)揮龍頭帶動作用。依托龍頭企業(yè)資金、技術(shù)等優(yōu)勢，由企業(yè)承擔(dān)菌種繁育、菌包培養(yǎng)等技術(shù)密集型工作，推進(jìn)合同化經(jīng)營管理，降低農(nóng)戶生產(chǎn)風(fēng)險。鼓勵企業(yè)優(yōu)先為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、崗位實(shí)踐，吸納貧困戶務(wù)工就業(yè)，提高貧困戶脫貧致富能力。

（四）探索帶貧機(jī)制，凸顯帶貧實(shí)效。激發(fā)縣鄉(xiāng)村三級黨組織和貧困戶、種植戶內(nèi)生動力，探索食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)脫貧攻堅“源動力”。一是包棚創(chuàng)業(yè)。對有種植能力的貧困戶，鼓勵利用到戶增收資金、金融扶貧貸款，通過參加技術(shù)培訓(xùn)、“零租金”承包大棚，直接種植食用菌，縣、鄉(xiāng)、村、合作社幫助銷售，獲取穩(wěn)定收益。二是勞務(wù)承包。龍頭企業(yè)、合作社、種植大戶等經(jīng)營主體承包大棚，承擔(dān)水電等各項(xiàng)支出，負(fù)責(zé)采購菌棒、市場銷售等，聘用貧困戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，按照一定比例進(jìn)行分紅。三是菌棒托管。對無種植意愿的貧困戶，鼓勵利用到戶增收項(xiàng)目資金、金融扶貧貸款購買菌棒（種），交由專業(yè)合作社、種植大戶等托管經(jīng)營，按照一定比例獲得收益。四是基地務(wù)工。針對龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶等帶貧主體，出臺獎勵措施，每帶貧1人、年增收1000元，獎勵100元，充分調(diào)動經(jīng)營主體帶貧積極性，吸納更多貧困戶到基地務(wù)工。

三、成效與啟示

“黨建+扶貧+食用菌”工程實(shí)施以來，清豐縣投入涉農(nóng)涉貧資金2億多元，新建食用菌基地70個、大棚10200座，種植總面積突破1300萬平方米，培育壯大龍豐、業(yè)豐、瑞豐等“豐”字系企業(yè)12家，食用菌產(chǎn)業(yè)年綜合產(chǎn)值達(dá)15億元，帶動1.5萬名貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，戶年均增收1.6萬元。

清豐縣充分發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，堅定不移走產(chǎn)業(yè)扶貧道路，走出了一條黨建統(tǒng)領(lǐng)、全民參與、惠及貧困群眾的新路子，初步形成了黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)扶貧可復(fù)制可推廣的“清豐經(jīng)驗(yàn)”，對做好抓黨建促脫貧攻堅工作有一定的啟示和思考。

（一）必須緊盯黨的建設(shè)，促進(jìn)黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合。黨的十九大提出要不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，河南省委十屆六次全會暨省委工作會議提出“以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量”。短短兩年多時間，清豐縣一連串閃亮的數(shù)字印證了發(fā)生的巨大變化，而這個巨變的過程就是基層黨建創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷釋放的過程。因此，一定要把黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧深度融合，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中同步加強(qiáng)黨的建設(shè)，在扶貧攻堅中檢驗(yàn)黨組織凝聚力和黨員作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)組織、興產(chǎn)業(yè)、富百姓的良性發(fā)展；要把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、黨建活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，注重強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化工作力量統(tǒng)籌，強(qiáng)化督查考評問效，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力、帶動力、組織力，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展有“主心骨”，讓群眾脫貧致富有底氣。

（二）必須緊盯優(yōu)勢特色，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅的深度融合。產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重中之重，最重要的是要有對自身精準(zhǔn)定位這個前提。清豐縣在脫貧攻堅具體實(shí)踐中，不跟風(fēng)、不盲從，不打雷、不呼隆，清晰認(rèn)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)大縣、食用菌優(yōu)勢縣等自身定位，把握精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的“牛鼻子”，發(fā)掘根植于這片土地上的特色與優(yōu)勢，找出既有傳統(tǒng)又符合實(shí)際和群眾愿望的“線頭”，因地制宜地大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，以發(fā)展促進(jìn)脫貧，讓貧困群眾不出村、有活干、有錢賺，走出了一條穩(wěn)固長效的產(chǎn)業(yè)扶貧之路。

（三）必須緊盯任務(wù)落實(shí)，促進(jìn)督導(dǎo)考核與成效發(fā)揮的深度融合。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“一分部署，九分落實(shí)”。清豐縣把工程發(fā)展成效與干部選拔使用結(jié)合起來，把脫貧攻堅作為培養(yǎng)干部的主戰(zhàn)場、選拔使用干部的主渠道，營造了“干部不在脫貧一線攻堅就是人生遺憾”的濃厚氛圍，讓攻堅有作為、脫貧有實(shí)績的干部有奔頭、有位子。清豐縣實(shí)施攻堅克難一線考察，將脫貧攻堅納入考核范圍，制定考核細(xì)則，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村第一書記和派出單位、村干部各方責(zé)任，實(shí)行動態(tài)跟蹤考核，考準(zhǔn)干部在脫貧攻堅中的表現(xiàn)和實(shí)績，優(yōu)先提拔重用。清豐縣通過發(fā)揮干部考核的“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”作用，最大限度地調(diào)動了干部脫貧攻堅積極性，切實(shí)將全縣黨員干部凝聚到脫貧一線，凝聚起了強(qiáng)大的攻堅力量，推動了各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)落地。