山東諸城市：以城鄉黨組織聯建推動城鄉融合發展的探索實踐

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，強調建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。2019年4月15日，中共中央、國務院印發《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，為推進城鄉融合發展指明了方向。

諸城市從2007年開始，就以“城鄉黨組織聯建”為抓手，積極進行探索實踐。12年來，適應黨的城鄉發展政策變化和鄉村振興戰略需要，堅持聯建工作不放松，不斷健全完善工作思路，持續用力、久久為功，成功打造了一支“永不走的鄉村服務隊”，在推動城鄉融合發展中發揮了積極作用。為進一步研究分析城鄉黨組織聯建與推進城鄉融合發展之間的關系，我們圍繞諸城市城鄉黨組織聯建工作開展情況進行了深入調研。

一、背景動因

2007年初，諸城市在推進城鄉統籌發展過程中發現，受各方面因素影響和制約，與全國許多地方一樣，全市城鄉差別呈現出拉大趨勢，城鄉之間存在著“四個不平衡”。一是城鄉經濟發展不平衡。城區居、企業具有資金、人才、技術、管理等方面的優勢，經濟發展較快。農村雖然有豐富的土地、勞動力等資源，但受發展能力、經驗限制，經濟發展滯后，內生動力不足，基層組織無錢辦事、無力成事的問題較為嚴重，城鄉居民收入差距較大，數據顯示，2006年全市城鄉居（農）民人均純收入之比為1.84：1。二是城鄉社會事業發展不平衡。主要表現在優質的教育、醫療資源短缺，城市居民擁有70%以上的醫療資源，人均教育經費支出遠高于農民。在市場經濟迅猛發展的新形勢下，廣大農民對精神文化生活、優美居住環境、民主政治建設的期待日益迫切，向往城市居民生活的愿望日益急迫。三是城鄉公共服務發展不平衡。與城市相比，農村公共服務欠賬較多、短板明顯，道路、污水和垃圾處理、自來水、供暖等基礎設施建設投入不足，存在被“邊緣化”問題。四是城鄉基層組織建設發展不平衡。城市居、機關單位擁有較為豐富的黨建資源，在加強班子建設、黨員隊伍管理等方面的能力較強。農村黨組織受干部年齡、學歷、經歷等方面限制，引領發展的能力相對較弱。

針對上述存在問題，諸城市突破基層組織建設中“就城市抓城市、就農村抓農村”的傳統模式，探索推行城鄉黨組織聯建，充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，對城鄉各類資源要素進行有效配置。目前，全市組建起309個城鄉聯建黨總支。

二、主要做法

（一）堅持組織聯建，打造扎根鄉村“鐵營盤”，解決包村聯戶不長久的問題。諸城市推行的城鄉黨組織聯建，以組織體制創新推進城鄉融合發展，有效破解傳統的城鄉互幫互助大多停留在“幫錢幫物”和干部聯戶“不固定、不持續”的問題。

一是精準聯建“強組織”。本著“每個薄弱農村黨組織至少與1個城市黨組織聯建”的原則，綜合考慮市直部門單位、城市社區、企業在職能、資源、產業等方面優勢，引導他們與農村黨支部精準組建309個聯建黨總支，像政法部門重點與亂村聯建，經濟部門、企業、城市社區重點與窮村聯建。聯建黨總支書記由城區黨組織書記擔任，被聯合的農村黨組織書記任副書記，支部班子其他成員任委員。二是制度建設“抓規范”。從健全制度入手，督促聯建的農村黨組織落實“三會一課”、支部生活日、集中議事學習日等基本制度，規范黨組織運行。將城區先進理念方法和規章制度“嫁接”到農村，幫助建立健全了干部輪值坐班、聯系服務群眾等20多個類別的工作制度。配套制定《關于開展城鄉黨組織聯建工作的實施意見》等制度文件，將聯建工作納入年度考核，對排在前10名的聯建黨組織書記優先推薦為各級黨代表、人大代表、政協委員，連續兩年的優先提拔重用；對排在后10名的進行誡勉談話，連續兩年的予以調整或免職。三是雙向交流“帶隊伍”。按照“先做朋友，再做親戚，最后成為一家人”的理念，開展“城鄉支部手牽手·黨員群眾心連心”活動，建立干群聯心、黨員聯戶、服務聯動長效機制，推動聯建工作融入農村、融入人心。采取同過主題黨日、跟班鍛煉、外出培訓、結對幫帶等形式，用城區干部影響帶動農村干部，既提升農村干部引領發展、推進社會治理的能力，又增強了機關干部服務意識和一線意識。2018年以來，各聯建黨總支幫助解決各類難題4300多個，共同開展主題黨日活動380多場次。

（二）堅持經濟聯合，架設資源流動“立交橋”，解決城鄉要素難整合的問題。針對城鄉各類資源要素流動不順暢、資源配置不合理的問題，聯建黨總支以黨建為媒，在城鄉各類資源要素之間架設起合作共享的橋梁，推動了城鄉要素跨界配置和產業有機融合，呈現1+1>2的發展效果。

一是實施項目化建設“定任務”。每年初，圍繞產業規劃、集體經濟發展、美麗鄉村建設等方面，確立年度聯建項目，建立工作臺賬，并向群眾公開公示。市委組織部每季度督查調度，年底總結，保證聯建事項落地落實。2019年，共確立年度聯建項目1628個。二是引導工商資本下鄉“重輸血”。圍繞做好“農業+”“農村+”文章，引導城區資金、產業、技術等資源下鄉激活鄉村閑置資源。12年來，累計向農村投入資金120多億元，建起特色產業社區132個、入駐企業1229家，18萬農民在家門口轉變為產業工人。三是發展壯大集體經濟“強造血”。探索工商資本與村集體合作共贏模式，推行社區公司帶動、美麗經濟開發等10條村級集體經濟發展路徑，推動了集體增收、農民致富。

（三）堅持人才聯動，壘砌人才集聚“蓄水池”，解決農村發展動力不足的問題。鄉村振興，人才是關鍵。聯建黨總支積極推動城區優秀人才下沉農村，依托城區的技術、信息等優勢培育鄉土人才，為鄉村振興提供人才支撐。

一是推動城市人才下沉。先后從聯建的市直部門單位選派189名優秀黨員干部擔任農村黨組織書記和第一書記，成立175支黨員專業服務小分隊，選派87名“金融顧問”、208名“發展顧問”，靠在一線為群眾提供精準服務。二是加快培育新型職業農民。圍繞糧食、蔬菜、果茶、畜牧等農產品生產，推行“百名家庭農場主學歷提升”“千名青年農民技術培訓”“萬名本土人才培養”計劃，實施“大篷車下鄉”“田間課堂”等培訓項目，扶持培育職業經理人、經紀人、鄉村工匠、致富能手等。目前，每年舉辦各類培訓班120期，培訓農民近2.5萬人次。三是吸引在外人才回鄉。打好“鄉情牌”“鄉愁牌”，幫助建立在外人才信息群，創造條件吸引人才返鄉創業。2019年春節期間，各聯建黨總支先后與500多名在外人員對接，184人有回村發展意向，已有32人進入農村基層黨組織班子。

（四）堅持文化聯姻，搭建文化繁榮“大舞臺”，解決農民思想良莠不齊的問題。鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。聯建黨總支將城市文化中的積極因素融入到鄉村文化建設中，以先進健康的文化形式浸潤農民思想。

一是培育文明鄉風，推進鄉村治理。圍繞推進自治、法治、德治“三治”融合，組織老黨員、老教師、離退休干部等，大力宣傳優秀傳統文化和農村特色文化，用道德和文化凝聚人心、匯聚力量。目前，共組建“五老”志愿者服務隊230多支，成員3000余人，在推進鄉村治理中發揮了重要引領和推動作用。二是培育良好家風，提升文明水平。立足村情實際，深入挖掘干事創業、孝親敬老、鄰里和諧、遵紀守法等方面模范榜樣，指導開展最美家庭、身邊好人等評選表彰，用身邊人、身邊事，教育引導農村百姓養成好家風。聯建黨總支將蔡家溝村的閑置房屋流轉，升級改造成工作室，引進10余名藝術家對農民進行培訓，文化元素逐漸與家庭生活相融，呈現出“藝術家農民化、農民藝術家化、藝術生活化、生活藝術化”的生動局面。三是培育淳樸民風，提升精神面貌。圍繞解決鄉村公共文化設施短缺的問題，聯建黨總支依托原有的村級活動場所，開展村級文化活動室、文化活動廣場、文明示范街等創建活動，實現城鄉文化資源的有機整合。組建各類文藝團隊600多個，常態化舉辦各類文化活動，促進城鄉文化深度交融。

（五）堅持生態聯保，制造綠色發展“凈化器”，解決城鄉環保不均衡的問題。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。聯建黨總支積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，構建起城鄉綠色發展、人居環境綜合整治的可持續生態格局。

一是助力美麗鄉村建設。聯建黨總支投入人力、物力、財力，以美麗宜居示范村建設為抓手，加快推進城鄉環衛一體化、“廁所革命”和鄉村基礎設施建設，建設生態宜居、富裕繁榮、和諧發展的美麗家園。市國土局為聯建的農村黨支部爭取了投資1231萬元的濰坊市重點土地整理項目，對村莊進行整體改造提升，極大改善了村民生產生活條件。二是助力城鄉環境整治。開展省級森林城市、森林鄉鎮、森林村居“三級聯創”活動，推進河湖治理、水源地保護區“清零”等工作，杜絕城市污染“上山下鄉”。目前，諸城市13處鎮街全部命名為國家級生態鄉鎮，建成省、市級生態村75個，境內監控斷面水質達標率保持在100%。三是助力綠色生態發展。聯建黨總支積極構建城鄉融資機制，吸引工商資本回鄉，建設鄉村大果園、大花園、大茶園等田園綜合體，讓良好生態成為鄉村振興的支撐點。2018年以來，新建田園綜合體30個、500畝以上農業園區47個、標準化養殖場10家，實現生態效益和經濟效益同步提升。

三、經驗啟示

諸城市深入推進城鄉黨組織聯建，推動了機關、企業、農村等領域的黨建資源跨界融合、優勢互補、強強聯合，促進了黨建資源集約和機關黨建陣地前移，實現了“自身硬、幫帶強、雙提升”的效果，加快了城鄉融合發展進程，引領鄉村振興跑出了發展加速度。

（一）堅持政治引領、黨建先行，是推進城鄉融合發展的核心之舉。習近平總書記指出：辦好農村的事情，實現鄉村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬。諸城市探索推行城鄉黨組織聯建，首先從黨組織設置方面進行突破，樹立城鄉“一盤棋”發展理念，將城市的優勢黨建資源輸送到農村，幫助農村基層黨組織配齊配強班子、加強黨員干部隊伍建設、理清發展思路、建立健全制度等，猶如一劑“催化劑”，加快了鄉村組織振興步伐，有效解決了農村基層黨組織班子散、能力弱、發展慢等問題，為引領和推進城鄉融合發展提供了堅強的組織保障。

（二）堅持優勢互補、精準對接，是促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置的重要路徑。城鄉要素流動不順暢、公共資源配置不合理的問題之所以存在，關鍵是沒有找到二者的“結合點”。諸城市探索推行的城鄉黨組織聯建模式，以城鄉黨組織聯通貫穿城鄉體制機制壁壘，充分發揮黨組織的政治優勢、組織優勢，在城鄉之間搭建起互聯互通、優勢互補的橋梁路徑，引導城市人才、資本、技術下鄉，推動城鄉各類要素資源有序合理流動、精準對接、優化配置，以資金集約化、人才集中化、信息技術集聚化和土地規模化，激活鄉村一池春水，匯聚鄉村振興強大合力，推動農業農村現代化。

（三）堅持群眾參與、互惠互利，是縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距的有效舉措。鄉村振興，群眾是主體。推進城鄉融合發展，要避免“富了老板，窮了老鄉”的現象出現。諸城市城鄉黨組織聯建堅持群眾參與、互幫互助、互利互惠原則，一方面，參與聯建的城市黨組織利用自身資金、技術、產業等優勢，幫助聯建的農村黨組織理清發展思路，壯大農村集體經濟，探索推行入股分紅、優先用工等方式，讓群眾共享發展成果，實現了在家門口增收致富。另一方面，參與聯建的城市黨組織發揮職能優勢，加大農村基礎設施、文化設施、公共服務等方面投入，常態化送科技、文化、法律下鄉，經常性開展志愿服務，農民群眾的獲得感、認同感、幸福感不斷增強，最終實現了從“坐著等”“站著看”到“跟著來”“一起干”的轉變。