推進城市基層黨建高質量發展 建設高素質高顏值現代化國際化城市

2017年9月，習近平總書記在金磚國家領導人第九次會晤上向海內外嘉賓推介廈門時稱，“廈門的發展是中國改革開放所走過歷程的一個縮影”，并深情點贊廈門是“高素質的創新創業之城”、“高顏值的生態花園之城”，對廈門的發展寄予厚望。這是廈門進入新時代城市發展的新定位，也是廈門勇當新時代中國特色社會主義排頭兵的再出發。兩年來，我們牢記總書記囑托，以建設城市基層黨建示范市為契機，大膽探索新的理念思路、體制機制、方式方法，努力實現城市基層黨建工作與高素質高顏值現代化國際化城市建設同向發力、同頻共振、相得益彰。

堅持創新驅動，把加強城市基層黨建擺上重要位置

隨著跨島發展的縱深推進，廈門城市化率達到89%。與城市化進程相伴相生的，是社會結構日益分化、社會生活日益多樣化、社會個體日益自主化的新趨勢，是人口急劇增長、新的經濟和社會組織大量涌現的新挑戰。這些都對加強和改進城市基層黨建工作，提出了新的更高要求。

創新，是引領發展的第一動力，也是做好黨建工作的第一動力。全市各級黨組織適應城市發展新形勢新任務新要求，以“敢為人先、勇于創新”的特區精神，加強城市基層黨建頂層設計，積極探索構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的黨建新格局，整合調度各方面力量資源，努力為破解城市經濟社會發展難題加油聚力、提供支撐。2017年以來，市委先后出臺《關于推進城市基層黨建工作實施意見》等“1+7”文件，市、區、街道黨（工）委連續3年把城市基層黨建列為重點工作任務，列為考核評價的剛性指標，層層細化責任清單，由各級書記牽頭認領，項目化推進，集中攻關、聯動發力。

今年2月份，我到廈門工作后，和市委領導班子成員一起進一步抓謀劃、抓部署、抓落實，在多次深入調研基礎上，專題研究出臺《關于推進城市基層黨建高質量發展的意見》，圍繞深化街道管理體制改革、健全城市基層黨建體系、推動社區物業黨建、加強社區工作者隊伍建設、推進社區減負增效等方面，提出14條具體意見措施，把城市基層黨建與城市經濟轉型、社會轉型、發展轉型更加緊密地結合起來。

實行一體聯動，增強城市基層黨建整體效應

為順應當今城市各行業各領域融合、交叉、多樣的新特點，我們注重在“機制活”上做文章，著力發揮組織優勢，讓各級黨組織聯動起來，各領域黨建工作融合起來，努力做到“上級給力、基層用力、各領域發力”。

市委注重從有效發揮特區多年來創新社會治理和公共服務的先發優勢入手，下好街道管理體制改革先手棋，按“五辦一中心”優化街道內設機構，創設街道黨建服務中心，增核1名科級職數，落實街道黨工委對派駐街道機構負責人的考核考察和選拔任用建議權、對轄區公共事務綜合管理等權力，強化街道“龍頭”帶動作用和統籌協調功能。建立市、區、街道、社區四級黨建聯席會議，組織駐區單位參與街道、社區共駐共建，建立街道與駐區單位需求、資源與項目“三個清單”。明確街道、社區黨組織牽頭，每季度至少召開1次大黨工委、大黨委會議，協商轄區治理及民生事項，定期督查成員單位對議定事項的落實情況，納入對單位的績效考評和文明創建考核內容。同時，先后四批次公開選聘城市基層黨建指導員523名，充實各領域黨建工作力量；創建城市黨建學院，培訓各領域基層黨務工作者200多期8000多人次；研發“廈門黨建e家”信息化平臺，用信息化手段推進城市基層黨建工作，提升黨建和治理效能。

推進有效覆蓋，集聚城市經濟發展合力

市委認為，抓黨建，就是抓發展；抓好黨建，就能為經濟社會高質量發展注入強大活力。

廈門經濟外向度高，非公經濟貢獻率超過80%，近年來社會組織年增長率都在20%以上，產業和人才快速集聚。矗立在廈門的207棟商務樓宇，有43棟是“億元樓”，入駐其中的世界和中國500強企業（總部）165家，2018年稅收突破150億元，并以年均25%的速度增長，就業人員超過15萬名。如何把樓宇中的黨員組織起來、人才凝聚起來、讓黨建覆蓋“豎起來的園區”，吸引更多的企業家和投資者落戶廈門，是廈門實現高質量發展的重要課題。為此，我們創新黨組織設置方式，找準黨員發揮作用的著力點，由組織部門牽頭抓總、重點職能部門聯動推進、區街兩級兜底管理，采取區域聯建、行業共建、園區統建、樓宇黨建聯盟等方式，不斷提升新興領域黨建“兩個覆蓋”工作質量。

今年以來，我們開展樓宇黨建“百日攻堅行動”，新建樓宇黨組織64個，覆蓋企業951家，黨組織覆蓋率提升到82.7%。派駐非公黨建工作指導員駐點服務樓宇，通過共建“黨員招商服務小組”、“金鑰匙服務隊”，建立健全招商協稅服務機制；通過“榜樣的力量”故事分享會、組織“政治生日會”、開展樓宇主題黨日活動等，吸引310名樓宇青年遞交入黨申請書，186名被確定為入黨積極分子；通過打造樓宇秘書、樓宇小助理、樓宇醫生、樓宇律師、樓宇金融助理、樓宇警察等“六小員”隊伍，為樓宇企業和黨組織提供黨務、政務、社務、法務、稅務等全方位、專科式服務，助推企業發展。

加強精準治理，打通聯系服務群眾“最后一公里”

民生無小事，枝葉總關情。市委堅持把群眾需求作為黨建工作導向，從服務群眾切入，整合各方面資源，促進黨組織更有效為民服務。持續推進社區減負增效，今年進一步減除社區工作事項3項、臺賬8項，取消考核指標15項，減少督查檢查事項45項；推進“一站式”服務和“一趟不用跑、最多跑一趟”改革，提高社區服務效率。

結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，廣泛開展“深化雙報到、為民解難題”活動，市級領導班子成員均到所聯系的社區報到，認領服務崗位；104家市直單位和5萬多名在職黨員深入社區、小區，為群眾解決操心事、煩心事、揪心事3.6萬件。推行支部建在小區，組建小區黨支部978個，只要小區的群眾有需求，身邊的黨組織就有回應，有效解決亂停車、亂搭蓋和物業費管理問題。這種“有溫度的黨建、有質感的幸福”，源于堅持黨組織政治功能和服務功能相統一，把工作做到群眾心坎上，使黨的主張成為人民群眾的自覺行動。

尤值一提的是，作為大陸對臺最前沿、對臺工作“橋頭堡”，我們著力在兩岸融合發展上先行先試，加快打造建設“臺胞臺企登陸第一家園”的先行區。比如，在臺胞集聚的興隆社區，社區黨組織堅持依靠臺胞、發動臺胞、引領臺胞，繪出了“兩岸一家親、廈臺親上親”的嶄新畫卷。

（作者系福建省委常委、廈門市委書記）