廣西貴港市港北區：建立“三級聯動”治理體系 提升鄉村治理水平

黨的十九大提出鄉村振興戰略，強調要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。近年來，貴港市港北區主動順應新時代農村社會治理的新任務新要求，堅持黨建引領，針對新時期農村基層公共事務增多、村民利益訴求難平衡、發展村級集體經濟較難形成共識合力等較為突出問題，在鄉村探索建立“村黨支部—黨小組—黨員中心戶”三級聯動治理體系，把農村基層黨組織組織、宣傳、凝聚和服務群眾的觸角延伸到基層治理的神經末梢，帶領群眾發展致富，提高群眾生活水平。

【背景】

加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人。如何把黨組織的引導作用發揮起來，把黨員先鋒帶頭作用發揮起來，使廣大村民主動參與鄉村治理和脫貧攻堅的積極性充分調動起來，成為抓農村基層治理工作的重要任務。2016年以來，港北區委針對農村社會治理存在的問題，從全區農村社會發展形勢出發，強化基層黨組織的領導核心作用，在港城街道樟村開始探索創新“村黨支部—黨小組—黨員中心戶”三級聯動治理體系，即通過強化黨建引領，在鄉村嚴格執行“四議兩公開”制度，在屯級推行“一組兩會”協商自治制度，在村民小組的農戶中實施“黨員中心戶”制度，逐步形成以樟村為代表的村黨組織領導、村委會主導、村民廣泛參與、多元主體共同參與的鄉村治理格局。

【做法】

“三級聯動”治理體系是堅持村黨組織為領導核心，帶動農村社會組織、農民參與到農村公共事務的治理上來，形成縱向到底、橫向到邊的農村社會治理體系。縱向聯動上，健全村黨支部領導——屯黨小組引領——黨員中心戶帶動的縱向管理機制。同時，在農戶訴求反饋上形成“普通農戶—黨員中心戶—黨小組—村黨支部”的民情反饋和問題解決渠道，推動治理方式由“自上而下”向“上下互動”轉變。橫向聯動上，發揮村黨支部的領導核心作用，有機聯結村務監督委員會、村民合作社、村民小組、鄉賢組織、黨員中心戶等力量推進基層協同治理，促進多元主體平等參與、良性互動。

一、堅持村黨支部領導核心，村級執行“四議兩公開”制度，使重大事務的決策和結果公開透明。村級各類重要事項、重大問題由村黨組織研究討論，嚴格執行“四議兩公開”制度，由黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民（代表）會議決議進行民主決策，并及時進行黨務和村務公開。全村的重大事務，在村黨支部的帶領下，大全體黨員和廣大村民積極參與決策，執行情況公開透明，村民對村“兩委”準備要干什么、干了什么都一清二楚，有效發揮了村黨支部的主心骨作用，調動了村民的積極性，推動村黨組織權力在陽光下運行。

二、堅持黨小組的引領，屯級推行“一組兩會”協商自治制度，充分發揚農村基層民主。在村民小組設立黨小組，推行“一組兩會”協商自治制度，屯級事務決策由黨小組牽頭提議、戶主會協商決議、理事會執行落實。各村民小組（屯）黨小組通過座談、上門、意見箱等多種形式，定期或不定期征集群眾的意見和訴求，確定本村屯一個時期工作重點，向戶主會提交議題，組織指導戶主（代）會、理事會開展公共管理服務，并把執行結果向黨員群眾公示公開，接受黨員群眾監督評議。通過推行“一組兩會”制度，進一步把基層黨組織的領導核心作用由村委一級延伸到了村屯一級，拓寬村民議事平臺，有效調動了黨員、村民的積極性，推動了屯級事務治理化難為易。

三、堅持黨員帶頭示范，村民小組農戶中建立“黨員中心戶”制度，構建微治理服務網格。黨員中心戶制度是確定“黨員中心戶”，在村黨支部領導、屯黨小組引領下，以村民小組為單位設置黨員中心戶，黨員中心戶負責聯系相鄰的普通黨員、鄉賢、致富能人和農戶，并引導普通黨員聯系相鄰農戶，建立起“黨員中心戶+黨員+農戶”的微治理服務網格，切實發揮黨員骨干作用帶領農戶積極參與村屯事業發展中，搭建黨組織與農戶的“連心橋”。一是科學設“戶”。按照“利于村居科學發展、利于陣地活動延伸、利于黨員作用輻射、利于服務黨員群眾”的原則，以村民小組為區域，通過黨員自薦和群眾推薦相結合的方式，選出若干黨性觀念強、致富帶富能力強、積極主動、樂于奉獻的黨員家庭作為“黨員中心戶”。每個村民小組設置1-3個黨員中心戶，每個中心戶聯系3－5名黨員以及2-3名鄉賢、致富能人，每名黨員聯系8－15戶相鄰的農戶、群眾，并實行一年一選、掛牌上崗，由鄉鎮黨委統一制作“共產黨員中心戶”戶牌并懸掛農戶家門口，通過亮身份、亮承諾，增強盡職履責的光榮感。二是放心用“戶”。充分發揮黨員中心戶“在家做黨建”的優勢，致力發揮小陣地的大作用，定期召集黨員議村情、督村務，組織開展政策學習、扶貧幫困、治安巡防、矛盾排查、糾紛調解等工作，切實發揮“黨員中心戶”政策宣傳員、民事調解員、致富引導員、事務代辦員、環境治理員和網格管理員等作用，拓寬黨員服務群眾新渠道，架起基層黨員直接服務群眾連心橋。三是嚴格管“戶”。健全“黨員中心戶”學習培訓機制，通過集中辦班、專家現場輔導等形式，加強黨員中心戶政治理論、產業知識、使用技術等教育培訓，幫助黨員中心戶快速融入角色、迅速開展工作。嚴格按照黨員星級化管理辦法，建立黨員中心戶評定制度，實行半年初評、年終評定，結合群眾意見，科學評價“黨員中心戶”的日常工作表現，工作成績顯著的由鎮黨委表彰為優秀“黨員中心戶”，考核合格的繼續留用，并列入村干部后備人選進行培養，不合格或末位的予以摘牌重選。

【成效】

實施“村黨支部—屯黨小組—黨員中心戶”三級聯動村級治理模式以來，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激發村民共同參與社會事務的積極性，推動脫貧攻堅和鄉村振興取得了明顯成效。

去年以來，通過在全區范圍內全面推行“三級聯動”治理體系，打破了單一化治理困境，構建起共建共治共享的社會治理格局，不斷增強廣大農民的獲得感、幸福感、安全感。全區先后涌現出了一批先進示范村，如，港城街道龍井村榮獲“全國民族團結進步模范集體”稱號，大圩鎮新建村石坑屯榮獲廣西“綠色村屯”、貴港市“十大最美鄉村”稱號；根竹鎮新民村榮獲“自治區五星級黨組織”稱號等等。

一、農村基層社會治理體系逐步健全。從村黨支部到屯級黨小組再到黨員中心戶，進一步把基層黨組織的領導核心作用由村委一級延伸到了村屯一級，強化了黨支部密切聯系群眾、直接服務群眾的功能，使黨委的導向、政府的要求與群眾的意愿在同一個平臺上彼此互動，為群眾反映社情熱點、參政議政提供了制度化、常態化的渠道，黨委、政府與群眾的溝通更加順暢，信息傳達更為全面，互動交流更為有效，融洽了黨群干群關系，成為社會穩定的力量。如，為了進一步強化基層黨組織的活動陣地建設，港北區委決定對全區村級活動場所進行規范建設，但港城街道樟村在綜合服務中心和文體活動廣場建設用地的產權是歸第四村民小組的集體所有，遭到第四村民小組部分村民的反對。樟村充分發揮“一組兩會”的作用，發動第四黨小組區域內的“黨員中心戶”，挨家挨戶上門做農戶的思想工作，并召開第四村民小組的戶主會共同討論，形成建設使用共識。至此，樟村綜合服務中心和文體活動廣場順利建成，如今，該廣場已成為村民飯后休閑娛樂的好去處。

二、農村基層聯系服務更加高效。推行“黨員中心戶”機制，讓黨員發揮先鋒模范作用，帶動鄉賢、致富能人、群眾等積極參與農村政治、經濟、社會和文化建設，尤其是糾紛調解、文化傳承、村務公開、惠民政策落實等，逐步在黨組織和群眾之間，組建了一支中堅“調和”力量，搭建了村“兩委”聯系服務群眾的橋梁紐帶，實現村黨組織領導下的群策群議、一體運作。例如，港城街道龍井村壯族民俗文化濃厚，有“三月三”“五月五”等傳統節日和哭嫁歌、山歌對唱、古建筑等特色民族文化。為弘揚民族文化，龍井村開辦民俗文化“博物館”，成立民族文化傳承黨小組，村“兩委”干部與黨小組成員、“黨員中心戶”合力傳承民族傳統文化，利用廣播、標語、演家鄉戲、山歌對唱等形式宣傳黨的各項政策，形成了社會穩定、安居樂業、經濟逐步發展、文明和諧的新風尚。龍井村先后榮獲“全國婦聯基層組織建設示范村”“全國民族團結進步模范集體”等國家級榮譽稱號。

三、農村基層基礎保障更加有力。充分發揮村黨組織協調各方的作用，構建“黨支部領導—黨小組引領—黨員中心戶帶動”的聯動格局，以農村發展、村民致富、鄉情鄉愁為紐帶，吸引和凝聚鄉賢會、村民合作社等社會組織力量，參與農村經濟社會建設，協同參與公共事務管理，全力助推家鄉建設，使得農村基礎保障體系更加有力。港北區慶豐鎮羅碑村之前基礎設施簡陋，道路坑坑洼洼，村民生產生活極為不便。為了提升鄉村風貌水平，羅碑村建立“村兩委+鄉賢會”模式，積極發動村里的鄉賢參與支持鄉村事業。該村近百名鄉賢“反哺”家鄉，幾年來共捐款40萬元，帶動本村群眾集資100多萬元，實施天眼、修路、人飲、水利、籃球場等一事一議項目23個。2018年，全村實現人均純收入1.2萬元，同比增長19%。如今該村村容村貌發生了大變化，村民建起新房，泥路變水泥路，籃球場、舞臺、文化室等設施應有盡有。

四、農村基層幫扶脫貧更富成效。“村黨支部—黨小組—黨員中心戶”三級聯動治理體系，健全完善了黨組織領導下的現代鄉村治理機制，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激發村民共同參與社會事務的積極性，推動脫貧攻堅和鄉村振興取得了明顯成效。大圩鎮新建村采取村“村黨支部+鄉賢+農戶”形式，在石坑屯籌資建設櫻花谷生態農莊項目，種植2600余棵櫻花樹，發展旅游休閑農業，打造成石坑田園綜合體，春節期間吸引一大批游客前來觀光游玩，帶動了村中產業發展、村民增收。此外，還成立了項目基金會，用于村屯基礎設施建設以及扶持困難家庭、扶智教育等，每年春節，村兩委干部都會組織返鄉的黨員、鄉賢們、優秀年輕人等聚到一起，共同謀劃家鄉的規劃建設。

【啟示】

通過實施“村黨支部—黨小組—黨員中心戶”三級聯動鄉村治理新模式，我們在以黨建引領、提升鄉村治理水平方面，有以下的認識和體會：

一是充分發揮黨建引領作用，形成上下互動的治理方式。強化基層黨組織的領導核心作用，增強村民的主人翁意識和責任感， 有利于提高基層黨組織服務群眾的能力和調動村民參與鄉村治理的積極性，充分發揮村民自治作用。通過推行“村黨支部—黨小組—黨員中心戶”三級聯動治理體系，黨的方針政策能及時向農戶宣傳，農戶的訴求能及時通過黨員中心戶向黨小組、村黨支部反映，進而形成“普通農戶—黨員中心戶—黨小組—村黨支部”的民情反饋和問題解決渠道，推動治理方式由“自上而下”向“上下互動”轉變。

二是發揚基層民主，提升農村社會治理水平。隨著城鄉一體化進程的加快發展，村民的生活生產方式、思想價值觀念等發生轉變，民主法治意識逐漸增強，各種利益訴求不斷出現，征地拆遷、項目建設等產生的矛盾糾紛難調解，村民對黨組織和黨員為民辦實事的要求和期望越來越高，參與和監督村級事務管理的愿望日趨強烈。找準村民利益的最佳契合點，通過“一組兩會”協商自治制度，可以讓村民更好參與村級事務管理，實現矛盾糾紛化解、公共事務管理等重要事項群眾自我管理、自我服務、自我監督。

三是發揮黨員先鋒模范作用，破解農村基層治理難題。農村黨員既是農村建設的組織者，又是參與者，是農村基層工作的有力推動者。通過建立“黨員中心戶”機制，為黨員發揮作用搭建平臺、創造條件，引導農村黨員亮身份、解民困、排民憂、助民興。通過發揮黨員中心戶聯系農戶、向農戶宣傳政策、實地調解村民的矛盾糾紛等作用，可以有效破解農村基層治理難題，實現“小事不出屯、大事不出村”的目標。

四是激發村民參與積極性，助力脫貧攻堅。脫貧攻堅的重點和難點在發展壯大村級集體經濟，需要通過農業產業發展推動脫貧攻堅工作。當前，農村產業發展的組織化和專業化程度較低，村民單打獨斗較難實現產業振興。通過創新三級聯動治理體系，把黨組織的引領作用和黨員先鋒帶頭作用發揮起來，可以充分調動廣大村民主動參與的積極性，推動脫貧攻堅取得成效，促進鄉村振興。