廣西貴港市港北區：“五個一線”干部培養選拔機制的探索實踐

黨的十九大提出，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。中共中央辦公廳印發了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，立足新時代新目標新要求，聚焦干部隊伍建設中的重點、難點問題，提出一系列系統配套、務實管用的新思路、硬舉措，釋放了鼓勵改革創新、干事創業的強烈信號，進一步激勵廣大干部奮勇爭先、擔當作為。為貫徹落實好中央和自治的部署要求，港北區突出實干實踐實效，堅持嚴管和厚愛、激勵和約束并重，建立了在脫貧攻堅、征地拆遷、維護穩定、招商引資和城市管理等急難險重“五個一線”發現培養考察和使用干部新機制，有效激發了廣大干部擔當作為內生動力。

港北區“五個一線”發現培養考察和使用干部新機制，注重把基層一線作為培養鍛煉干部的主陣地、大課堂，對“五個一線”干部進行分類選派、分類培養。堅持把“考事”與“考人”相結合，建立近距離全方位常態化考核干部機制，推行全過程跟蹤管理、全方位日常考核管理等考核方式，切實考準考實一線干部表現情況。同時，注重對一線干部的關心關愛，強化考用結合，加大一線選拔力度，健全容錯糾錯機制，營造了勇于負責擔當、爭相干事創業的濃厚氛圍。

【背景】

習近平總書記在全國組織工作會議上強調，干部隊伍建設要建立崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系，樹立體現講擔當、重擔當的鮮明導向。去年以來，中央和自治區黨委相繼出臺關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的系列文件，為廣大干部干事創業提供了行為準則和機制保障，對于著力解決動力不足“不想為”、能力不足“不會為”、擔當不足“不敢為”等問題具有十分重要的意義。作為貴港市中心城區，征地拆遷、項目建設、城市管理等工作任務多、責任重，而干部編制少、人員少，如何充分激發干部隊伍活力、激勵廣大干部擼起袖子加油干，是新時代干部隊伍建設的重大課題。港北區立足于實干實踐實效，建立了在脫貧攻堅、征地拆遷、維護穩定、招商引資和城市管理等急難險重“五個一線”發現培養考察和使用干部新機制，努力培養和造就一支忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍。

【做法】

港北區“五個一線”干部培養選拔機制，從精準選派、培養鍛煉、考核評價、選拔任用、關心關愛等方面采取具體措施，有效地激勵干部在脫貧攻堅、維護穩定、營商招商等一線拼搏實干、建功立業。主要做法是：

一、把“五個一線”作為干部工作的主戰場，精準選派干部。港北區結合中心工作需要，把干部放到脫貧攻堅、維護穩定、營商招商、征地拆遷、城市管理等“五個一線”矛盾多、任務重、困難大的關鍵崗位，讓他們在實踐中經受考驗、成長成才、大有可為。一是聚焦脫貧攻堅一線，選派“頭雁型”骨干。堅持以增強整體質量為著力點，打破以往干部報名、單位推薦、組織審核的“海推”模式，對工作分隊長、貧困村黨組織第一書記的選派實行組織“點將”，著重考慮干部帶領群眾脫貧致富能力本領，綜合考慮經歷、專業、語言等因素，直接從基層工作經驗豐富、群眾工作基礎好的鄉鎮掛職鍛煉干部和往屆優秀的工作隊員中遴選。在2018年新一輪第一書記、工作隊員選派中，實現30名工作分隊長、貧困村黨組織第一書記全部從副科級以上干部選派；選派林業、畜牧、水產等專業技術干部到產業發展基礎薄弱或特色產業發展條件較好的村擔任第一書記、工作隊員，助推脫貧發展。港北區貧困發生率從2015年的4.46%降至2018年的1.47%，32個村實現整村摘帽；2018年10月提前完成自治區下達的年度村級集體發展指標任務，全部消滅“空殼村”。二是聚焦維護穩定一線，選派“老黃牛型”干部。近五年來，共選派了43名腳踏實地干事、熟悉基層實際、善做群眾工作的優秀干部到鄉鎮（街道）、區信訪局掛任，每次任期1-2年，有效提高了干部應對復雜局面、解決基層治理難題、化解矛盾糾紛的能力，推動各項工作取得實效。三是聚焦營商招商一線，選派“專家型”干部。發揮招商引資主陣地的作用，從機關部門、鄉鎮（街道）中選拔一批熟悉產業政策、掌握經濟形勢、具有一定外語基礎的優秀干部，分派到廣州、深圳、杭州、海南等地進行駐點招商，通過敲門招商、親情招商、產業鏈招商等形式，引進了一批重大項目，新能源電動車、電子信息、生物醫藥三大新興產業實現“從無到有”。同時，成立黨員先鋒模范服務隊，每半個月主動上門為企業實行“保姆式”服務，為企業解決用地、用工、融資和銷售等方面的實際困難和問題。四是聚焦征地拆遷一線，選派“獅子型”干部。結合中心城區征地拆遷項目多、任務重的特點，根據項目建設需要，近五年來先后選派了100多名敢于擔當作為、攻堅克難的干部到項目一線磨煉，探索出臺港北區征地拆遷工作人員管理辦法，明確了征拆一線干部能力培養、日常管理、績效考評等內容，切實提升了干部應對急難險重問題的能力，推動了一批重大項目順利開工、竣工。五是聚焦城市管理一線，選派“啄木鳥型”干部。圍繞智慧城市建設、“六城聯創”等工作，選派俯身實干、勇于創新的干部到區市政管理局、建設局、食品藥品監督局等單位掛職鍛煉，推動城市面貌、市民素質、社會管理、社會文明全面提升。選派20余名街道干部到社區網格中，到社會管理的第一線受理群眾訴求，化解矛盾糾紛，密切干群關系，有力推動貴港市“文明城市、衛生城市、食品安全示范城市、森林城市、園林城市、生態文明建設示范城市”創建工作。

二、把“五個一線”作為干部培育的大課堂，精準培養干部。港北區注重強政治訓練和實踐鍛煉相結合，積極實踐探索，增強教育實效。一是強化政治訓練。始終把理想信念教育擺在首位，堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為干部必修內容，結合推進“兩學一做”學習教育制度化常態化，建立了“黨建焦點書記抓”“黨員活動固定日”等平臺，開展了學習宣傳黨的十九大精神“十百千萬”系列活動，樹牢全區黨員領導干部“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。以領導干部特別是鄉鎮部門“一把手”為重點，每年制定科級領導班子和黨政“一把手”政治能力訓練計劃，先后組織鄉鎮部門“一把手”到焦裕祿干部學院、紅旗渠干部學院等黨性教育基地接受黨性鍛煉，進一步筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，凝聚干事創業的力量。近三年來累計舉辦各類培訓班20期，培訓中青年干部、后備干部等各級干部500多人次。二是增強培訓實效。針對年輕干部基層經驗少、經歷單一、處理問題經驗不足等問題，由基層經驗豐富的同志作為項目組長和成長導師，幫帶年輕干部，提升他們的工作本領。如，在推進征地拆、招商引資工作中，對各項目組的年輕干部，統一安排1-2名的科級領導或工作經驗豐富的老同志擔任“導師”，帶領年輕干部在項目建設、政策處理、矛盾糾紛調處中，通過現場參與和言傳身教幫助年輕干部快速成長，也有效激發“二線”老同志工作動能。同時，聚焦“五個一線”必備知識，采取“送出去”“請進來”等方式，圍繞供給側結構性改革、脫貧攻堅、招商引資、城市規劃、社會管理等重點內容，分類別、分層次開展專題培訓，切實提升他們一線工作的能力素質。三是錘煉務實作風。注重在“五個一線”錘煉干部從嚴從實的作風，制定科學推進工作落實機制，通過掛圖作戰、分兵作戰、倒逼推進，夯實一線干部的責任，特別是強化處級領導和“一把手”的工作責任。如，針對作為港北區征地拆遷項目多、任務重的實際，推行項目片區征地工作法，區委領導班子成員擔任工作組組長，每一位處級領導都掛點聯系項目，年度績效考評與項目推進情況掛鉤，進一步壓實領導責任，集中力量突破攻堅，推動了一批重大項目順利竣工。同時，結合開展“講政治、守紀律、懂規矩”等主題黨日活動，引導廣大干部不忘初心、牢記使命，堅定“四個意識”、筑牢“四個自信”，提高實踐發展本領。

三、把“五個一線”作為干部成長的大熔爐，精準管理干部。堅持全方位、多角度、立體式地考察一線干部，建立近距離全方位常態化考核干部機制，把干部管理抓在平常、融入日常。一是推行全過程跟蹤管理。建立部委會成員全員考核機制，由區委組織部部務會成員帶隊，與紀檢、人社等部門組成考核組深入“五個一線”，通過聽取匯報、民主評議、個別談話、查閱資料、現場察看、隨機走訪等形式，重點考核干部在困難問題中的擔當意識、在復雜矛盾中的駕馭能力、在為民辦事中的宗旨意識、在利益沖突中的思想境界、在資金使用中的規范廉潔等“五個方面”表現情況，跟蹤記錄一線干部的平時表現和工作情況。二是實施全方位日常考核管理。對“五個一線”干部實施全方位日常考核，采取現場實地查看、滿意度測評、一對一談話等方式，重點考核干部推進“五個一線”工作表現，并根據掛職干部、第一書記等不同對象制定不同的管理考核辦法，強化綜合研判，進一步考準考實干部擔當作為情況。對選派的干部實行“三方動態管理”，由組織部門、派出單位、接收部門共同管理，組織部門定期進行民主測評和民意調查，接收單位安排“導師”結對幫帶，派出單位支持配合管理，對選派的干部進行實時、動態和規范管理。三是注重考核結果運用。對一線干部實行動態管理，綜合考核結果作為干部年度考核等次評定、獎懲兌現、評先評優、調整使用的重要依據。對表現優秀、成績突出、群眾公認的干部，經組織進一步考核后，納入后備干部庫；結合年度考核等情況，對各方面條件較為成熟的干部，優先提拔重用；對能力不夠、擔當不足、執行力不強的干部，暢通“下”的渠道，及時調離重點項目一線崗位的同時，根據其一貫表現和工作需要，區分不同情形，采取調離崗位、改任非領導職務、免職、降職等方式予以調整。去年以來，調整不適宜擔任現職領導干部5人。

四、把“五個一線”作為干部選拔的小高地，精準使用干部。堅持新時期好干部標準，鮮明樹立重實干重實績的用人導向，激勵廣大干部奮勇爭先、攻堅克難。一是加大一線選拔力度。堅決落實中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》和自治區《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》，大力選拔在“五個一線”特別是在重大任務和關鍵時刻豁得出、沖得上、頂得住、打得贏的干部，2015年以來先后提拔了6名優秀選調生擔任鄉鎮黨政正職，對40名在鄉鎮基層工作、業績明顯的優秀干部，提拔進入鄉鎮領導班子；2018年，全區提拔干部40人，超過70%來自“五個一線”。 向市委推薦在征地和項目工作中表現突出的2名鄉鎮（街道）黨委書記作為副處級干部人選。二是實行常態化監督。拓寬干部選拔任用和監督渠道，加強與紀委、檢察、公安、信訪、編辦等10個單位的聯系協作，形成“1+10”的信息溝通共享機制，構建多方聯動的大監督格局。嚴格落實談話談心制度，開展組織部長“雙向約談”、座談交流等活動及時掌握干部的思想動態和工作、生活、學習情況,及早發現問題、提醒糾正，真正使優秀干部“茁壯成長”。三是嚴格落實容錯糾錯機制。嚴格執行自治區、貴港市《容錯糾錯辦法》，旗幟鮮明地鼓勵廣大干部崇尚擔當、敢做善成。對于那些在推動重大改革工作中出現一些失誤，造成一定損失和不利影響的干部。經調查核實是因大膽履職、大力推進工作造成的，及時果斷地糾錯，可以免除其相關責任或從輕、減輕處理，最大限度地激勵廣大黨員干部在敢擔當中創造新業績，在善擔當中展現新作為。

【成效】

通過建立“五個一線”干部培養選拔機制，進一步提振了干部精氣神，形成了廣大干部往基層一線跑、好干部從基層一線選、老干部在基層一線發光發熱的良好局面，各級干部勇于擔當、敢為人先的勁頭更足，港北區干事創業的氛圍更加濃厚。

一、基層和實干導向更加鮮明。將急難險重的“五個一線”作為提拔使用干部的“賽馬場”，通過建立近距離全方位常態化考核干部機制，多渠道、多層次、多角度、多途徑掌握干部在一線推進重點工作、完成重大任務、應對突發事件的具體表現，做到了干部實績創造在哪里，干部考核就跟蹤到哪里，提高了選人用人精準度，選出了政治過硬、敢于擔當、埋頭苦干的干部，旗幟鮮明樹立以實績論英雄的導向。

二、干事創業氛圍更加濃厚。在“五個一線”培養使用干部，給基層一線工作的干部釋放了一個重要信號：在基層扎扎實實工作，也能得到提撥和重用，極大的鼓勵和激勵奉獻在基層一線的干部。強化一線干部的教育培訓、提拔任用、激勵保障，讓基層干部的能力更足、信心更足、動力更足，使基層干部愿意在一線鍛煉成長，機關干部渴望到一線建功立業，有效激發了基層干事創業的積極性，營造了更加濃厚的干事創業氛圍。

三、經濟發展質量更加高效。黨員干部是黨的事業發展的關鍵力量，提拔重用“五個一線”優秀干部、建立容錯糾錯機制，用科學的制度設計和管理方式為干事者保駕護航，消除干部想干事但不敢干事的心理障礙，激勵了干部放開手腳大展宏圖，有力推動了全區各項事業發展。2018年港北區主要經濟指標在21個主城區中排名前列，榮獲“2018年度廣西科學發展先進城區”，2018年度績效考評綜合排名全市第一。2019年上半年，預計GDP、財政收入、固定資產投資、規模以上工業增加值分別同比增長9.9%、33.4%、12.6%、22.3%，繼續保持逆勢上揚的良好態勢；社會治理能力水平不斷提高，群眾安全感滿意度持續提升。

【啟示】

近兩年的實踐探索，我們通過建立“五個一線”發現培養考察和使用干部機制，取得了良好的成效，也有一些初淺的認識與體現，主要體現在：

一是一線鍛煉要注重分類選派。為政之要，莫先于用人。在一線鍛煉干部，也要堅持人崗相適、人盡其才的原則，根據干部工作經歷、專業技術特長、能力特點、語言能力等，結合工作崗位情況，有針對性的分類選派干部到脫貧攻堅、征地拆遷、維護穩定、招商引資和城市管理等一線急難險重崗位壓擔培養。這不僅有利各項工作的發展，更有利于干部的成長進步。

二是一線考核要注重改進方法。對一線干部的實績要求真求實，就得改進考核方法手段。針對“五個一線”干部建立立體化、全方位的考核方式，深入“五個一線”現場調研、暗查走訪、當場核準干部現實表現和工作實績。同時，還要注重分類考核，針對“五個一線”鍛煉干部，設置共性指標和若干個性考核指標，分類紀實、動態考核，才能更好的把“五個一線”干部的工作實績考準考實。

三是一線培養要注重關心關愛。安心才能安身，安身利于安業。對基層一線干部特別是困難艱苦地區和奮戰在脫貧攻堅第一線的干部要給予更多理解和支持，注重將嚴管和厚愛結合起來，在干部任用、表彰獎勵，待遇補貼、人文關懷、撫恤救助等方面，讓實干苦干的一線干部得到最大的“實惠”，才能真正讓干部在基層干得舒心、干得起勁，更好的推進新時代各項事業發展進程。