浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)：機(jī)關(guān)黨建“片區(qū)協(xié)作”破題“燈下黑”頑疾

浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)深入貫徹中央、省市委關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，探索建立“1+6+N”片區(qū)協(xié)作體，通過工作模式、工作力量和工作方法的深化、轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，有力破解機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”頑疾。

一、實(shí)施背景

近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，特別是今年以來，先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》，召開中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議，這一系列舉措為推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。在機(jī)關(guān)黨建工作中，“燈下黑”問題一直是最大難題和頑疾，路橋區(qū)也同樣存在這一問題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是黨建發(fā)展不平衡。黨的十八大后，習(xí)近平總書記對(duì)從嚴(yán)治黨提出更高要求，一些單位在思想認(rèn)識(shí)上雖然有顯著提升，但不可否認(rèn)的是“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的觀念依然不同程度的存在。主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨建工作重視程度不一，黨務(wù)干部業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致各單位黨建水平有高有低。二是黨建品牌不突出。有些單位創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，品牌創(chuàng)建過程中生搬硬套，導(dǎo)致出現(xiàn)品牌雷同的現(xiàn)象。有些單位黨建活動(dòng)富有創(chuàng)意，但因?yàn)閰⑴c人數(shù)有限、品牌內(nèi)涵提煉不夠，導(dǎo)致品牌影響力有限。三是黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”。有的單位抓黨建缺乏統(tǒng)籌，就黨建抓黨建，自我循環(huán)，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作剝離開來。有的單位業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，雖然也想將黨建與業(yè)務(wù)工作相融合，但工作不熟悉，難以找準(zhǔn)黨建與業(yè)務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，在黨建與業(yè)務(wù)的融合上方法不夠、成效不明顯。

這些問題的存在亟需各單位加強(qiáng)協(xié)作，取長補(bǔ)短。路橋區(qū)在總結(jié)過去工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將目光瞄準(zhǔn)了機(jī)關(guān)黨組織“系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)”。浙江省委和省直工委出臺(tái)了系列關(guān)于“堅(jiān)持和完善省、市、縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)黨建工作三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的規(guī)定，要求整合機(jī)關(guān)黨建資源和力量，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作全面發(fā)展。路橋區(qū)結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)新思路，探索實(shí)行了機(jī)關(guān)黨建片區(qū)協(xié)作工作機(jī)制，打破原來各單位單打獨(dú)斗的局面，通過并肩作戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)整片提升，有力破解“燈下黑”頑疾。

二、主要做法

（一）明層級(jí)劃片區(qū)，協(xié)作驅(qū)動(dòng)點(diǎn)亮“無影燈”。把片區(qū)化協(xié)作模式作為工作的切入點(diǎn)，以“一盤棋”的理念重新審視、推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作。一是系統(tǒng)化架構(gòu)，暢通協(xié)作脈絡(luò)。制定出臺(tái)《路橋區(qū)機(jī)關(guān)黨建片區(qū)協(xié)作工作機(jī)制（試行）》，明確提出區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)黨建“1+6+N”組織架構(gòu)模式。其中“1”即區(qū)委直屬機(jī)關(guān)工委，主要職能是負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)黨建片區(qū)協(xié)作的總體規(guī)劃、部署、考評(píng)；“6”即六個(gè)片區(qū)，按照便于議事、活動(dòng)、管理，結(jié)合部門業(yè)務(wù)屬性和職能特點(diǎn)，12-13個(gè)單位組成一個(gè)片區(qū)。如考慮業(yè)務(wù)屬性類似，將區(qū)交通運(yùn)輸局、城建集團(tuán)、交建集團(tuán)等部門組成機(jī)關(guān)黨建第五片區(qū)；“N”即全區(qū)72個(gè)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)黨組織。二是精準(zhǔn)化設(shè)崗，強(qiáng)化中觀管理。針對(duì)上情下達(dá)不暢、管理松散等短板，在每個(gè)片區(qū)設(shè)立片長、副片長單位各一個(gè)，片長單位一般為區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)黨（工）委單位，副片長單位一般為區(qū)機(jī)關(guān)黨工委直屬黨組織單位，負(fù)責(zé)對(duì)本片區(qū)機(jī)關(guān)黨建進(jìn)行整體謀劃，制定并實(shí)施本片區(qū)黨建計(jì)劃，指導(dǎo)、推進(jìn)本片區(qū)黨建各項(xiàng)工作。并特聘6個(gè)片長單位的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任區(qū)機(jī)關(guān)黨工委兼職副書記，強(qiáng)化協(xié)作中樞，有效推進(jìn)片區(qū)黨建工作一體化。三是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)實(shí)支部建設(shè)。實(shí)施黨組織生活時(shí)間、主題、程序“三固定”，謀劃活動(dòng)黨味、風(fēng)味、趣味“三融合”，堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)教育、交流發(fā)言、上好黨課“三率先”，黨員干部開展亮身份、亮清單、亮服務(wù)“三帶頭”，推動(dòng)每個(gè)支部扎實(shí)抓好“三會(huì)一課”、黨員發(fā)展、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨費(fèi)收繳等各項(xiàng)基本工作，進(jìn)一步提高黨支部制度化、規(guī)范化水平，夯實(shí)片區(qū)協(xié)作基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)載體促中心，三級(jí)聯(lián)動(dòng)縫合“兩張皮”。堅(jiān)持圍繞中心，謀活動(dòng)創(chuàng)載體，突出層級(jí)聯(lián)動(dòng)推動(dòng)中心屬性、黨員黨性、片區(qū)特性、基層活性“四性統(tǒng)一”。一是片內(nèi)互助克難。以主題黨日活動(dòng)為載體，通過項(xiàng)目實(shí)踐錘煉黨員黨性，推動(dòng)黨建工作緊密融合中心工作。如第五片區(qū)承辦的“路橋大交通·我們?cè)谛袆?dòng)”主題黨日活動(dòng)，以省重點(diǎn)項(xiàng)目南山到洋嶼道路等大交通建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)為平臺(tái)，組織片區(qū)黨員干部體驗(yàn)交通發(fā)展、助力交通建設(shè)，與片區(qū)內(nèi)的區(qū)規(guī)劃管理處、區(qū)信訪局等單位協(xié)調(diào)解決工程推進(jìn)難題，有力助推重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。二是片區(qū)統(tǒng)籌攻堅(jiān)。以重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，統(tǒng)籌片區(qū)屬性特性和協(xié)作優(yōu)勢(shì)，通過實(shí)行片區(qū)黨建共抓、資源共享、隊(duì)伍共建、項(xiàng)目共推、協(xié)作共進(jìn)的模式，推動(dòng)黨建助力中心從“零打碎敲”向整體化格局轉(zhuǎn)變。如在 “最多跑一次”改革中，由涉改部門多、業(yè)務(wù)重的第三片區(qū)牽頭，定期開展跨片區(qū)、多部門改革集中研判分析會(huì)，隨機(jī)開展便衣式交叉專項(xiàng)研判督評(píng)行動(dòng)，結(jié)合片長“約談”機(jī)制，有效整合力量資源，有力破解各類難題588處，實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”改革項(xiàng)目1127項(xiàng)，436項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)駐率和授權(quán)到位率達(dá)100%，跑出路橋便民服務(wù)新速度。三是全局下沉服務(wù)。開展“三百三聯(lián)”（百名干部聯(lián)百村、百名干部聯(lián)百企、百名干部聯(lián)百姓）系列活動(dòng)，全面實(shí)行機(jī)關(guān)黨員干部駐村蹲點(diǎn)幫扶，協(xié)調(diào)選派各片區(qū)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部、區(qū)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、政法干警1525名，成立駐村服務(wù)工作組218個(gè)，成立穩(wěn)企助企服務(wù)工作組100個(gè)，認(rèn)領(lǐng)包干困難幫扶、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、涉企政策等項(xiàng)目1039個(gè)。創(chuàng)建百家“紅色驛站”，有效整合各領(lǐng)域資源，打造集金融服務(wù)、政務(wù)審批、先鋒代跑于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)。建立機(jī)關(guān)黨員“先鋒代跑”服務(wù)隊(duì)68支，為群眾累計(jì)代辦事項(xiàng)4593件，實(shí)現(xiàn)200余項(xiàng)業(yè)務(wù)一線辦理，全面延伸基層紅色服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造10分鐘紅色服務(wù)圈全區(qū)域覆蓋，變?nèi)罕姟白疃嗯芤淮巍睘椤熬徒�跑一次”，推�?dòng)機(jī)關(guān)黨員干部直接服務(wù)基層、服務(wù)群眾。

（三）重考評(píng)強(qiáng)競(jìng)賽，最強(qiáng)黨音秀出“滿堂紅”。依托“機(jī)關(guān)黨建最強(qiáng)音”系列活動(dòng)，通過實(shí)地巡查、現(xiàn)場(chǎng)述職、歸片考核的方式，健全立體考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)各片區(qū)機(jī)關(guān)黨建工作水平整體過硬、綜合提升、全面進(jìn)步。一是實(shí)地巡查蓄足最實(shí)底氣。把黨建巡查作為互督互促、互比互賽的重要手段。聘請(qǐng)黨建巡查專員與各片片長單位、機(jī)關(guān)工委共同組成巡查組，通過“三定三抓”（定人員、定方式、定項(xiàng)目、抓通報(bào)、抓整改、抓提升）的方式，對(duì)6大片區(qū)開展交叉檢查，對(duì)區(qū)級(jí)269個(gè)機(jī)關(guān)黨支部開展地毯式巡查，今年以來發(fā)現(xiàn)并通報(bào)問題169項(xiàng)。二是黨建PK展現(xiàn)最強(qiáng)黨音。以“機(jī)關(guān)黨建最強(qiáng)音”活動(dòng)為平臺(tái)，定期開展機(jī)關(guān)黨建工作述評(píng)。實(shí)行季度展評(píng)兩兩組團(tuán)互比和年終述職綜合大比，由各片區(qū)自行開展述職，推選出黨建成效突出的單位參加機(jī)關(guān)黨建季評(píng)，季賽優(yōu)勝單位進(jìn)行年會(huì)綜合述職、亮點(diǎn)展評(píng)，有效激發(fā)了機(jī)關(guān)黨建對(duì)標(biāo)對(duì)位，比學(xué)趕超的工作熱情。三是聯(lián)動(dòng)競(jìng)賽提振最高士氣。樹立“片區(qū)整體化”考評(píng)導(dǎo)向，實(shí)行“一榮俱榮”的片區(qū)激勵(lì)機(jī)制，將片區(qū)黨建工作整體水平與各單位黨建年度考核直接掛鉤。在具體操作中，片區(qū)黨建考核由片區(qū)基礎(chǔ)分和單位加分兩部分組成，基礎(chǔ)分對(duì)應(yīng)所在片區(qū)整體考核等次，單位加分對(duì)應(yīng)片區(qū)內(nèi)部考核等次。有力增強(qiáng)了片區(qū)集體榮譽(yù)感，激活了片區(qū)齊抓共管黨建工作的一池“春水”。四是書記述職凝聚最高意識(shí)。堅(jiān)持黨委（黨組）書記黨建工作述職制度，按分片述和集中述相結(jié)合、書面述和口頭述相結(jié)合、書記述和述書記相結(jié)合的原則，對(duì)全區(qū)74個(gè)機(jī)關(guān)單位進(jìn)行全面述職，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、清單開路，通過現(xiàn)場(chǎng)剖析、集中破難，全面提升“一把手”管黨意識(shí)。

三、工作成效

（一）機(jī)制優(yōu)化，凝聚工作合力。“1+6+N”組織架構(gòu)模式的推行運(yùn)作，將機(jī)關(guān)工委的部分管理權(quán)限賦予各片區(qū)片長、副片長單位，增加了機(jī)關(guān)黨建工作的組織管理層級(jí)，既有效克服了機(jī)關(guān)工委人手不足的困境，提升了工作效率，也穩(wěn)定了機(jī)關(guān)黨建工作指導(dǎo)督查的隊(duì)伍，形成了機(jī)關(guān)工委、六大片區(qū)、各機(jī)關(guān)黨組織各司其職、積極參與、多向互動(dòng)的黨建工作新格局。

（二）資源整合，提升黨建引力。以片區(qū)為單位，協(xié)作開展黨建活動(dòng)，有效彌補(bǔ)了部分單位組織力量不足、創(chuàng)新創(chuàng)意不夠等各類短板。通過片區(qū)內(nèi)各單位的相互合作，以及片區(qū)之間的溝通交流，實(shí)現(xiàn)人力、物力、智力的有效整合，不但打破了原來機(jī)關(guān)黨員活動(dòng)模式固定、形式單調(diào)的局面，還極大提高了黨建活動(dòng)的吸引力、影響力。三年來，區(qū)委直屬機(jī)關(guān)工委通過片區(qū)協(xié)作形式，共組織開展全區(qū)性活動(dòng)35次、片區(qū)活動(dòng)118次、單位內(nèi)部活動(dòng)358次，形成了機(jī)關(guān)黨建百花齊放的良好局面。

（三）比學(xué)趕超，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。通過定期或不定期的片區(qū)活動(dòng)，為各單位黨務(wù)工作者搭建起交流工作、分享經(jīng)驗(yàn)、研討問題的有效平臺(tái)。通過片區(qū)內(nèi)部以及橫向的互動(dòng)互比、互查互促，將基礎(chǔ)較差的單位帶動(dòng)起來，營造出取長補(bǔ)短、比學(xué)趕超的良好氛圍。目前全區(qū)成功創(chuàng)建機(jī)關(guān)黨建示范點(diǎn)11家，在建示范點(diǎn)9家，每個(gè)片區(qū)均有1-2家示范點(diǎn)，接待參觀學(xué)習(xí)50多批次，真正實(shí)現(xiàn)了以創(chuàng)建促規(guī)范，以示范帶全盤的目的。

（四）緊扣中心，釋放發(fā)展活力。片區(qū)協(xié)作機(jī)制緊緊圍繞黨委中心工作展開，堅(jiān)持機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作目標(biāo)同向、部署同步、工作同力，切實(shí)把黨的各種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為破解業(yè)務(wù)工作和黨的建設(shè)難題的有效武器。如路橋區(qū)交通運(yùn)輸局的“四路黨建工作法”，生態(tài)環(huán)境分局的“四則運(yùn)算工作法”等，均找準(zhǔn)了“黨建+”的融合點(diǎn)，將黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為事業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，通過一把手述職、片區(qū)捆綁考核等方式，有效促進(jìn)單位一把手重視黨建工作，解決了黨建工作虛化、責(zé)任落實(shí)軟化等“燈下黑”難題。

四、經(jīng)驗(yàn)探討

通過近年來的探索實(shí)踐，我們對(duì)做好新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨建工作有了一些認(rèn)識(shí)與體會(huì)，主要有：

一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確保機(jī)制運(yùn)行有綱領(lǐng)。制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性，是推進(jìn)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。為確保片區(qū)協(xié)作機(jī)制的有效運(yùn)行，區(qū)級(jí)層面我們制定了《路橋區(qū)機(jī)關(guān)黨建片區(qū)協(xié)作工作機(jī)制（試行）》，并配合這一總方案出臺(tái)了機(jī)關(guān)黨建片區(qū)協(xié)作系列主題活動(dòng)的通知、機(jī)關(guān)支部標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)、路橋區(qū)智慧黨建考核細(xì)則等多個(gè)文件。各片區(qū)結(jié)合各自實(shí)際，制定了本片區(qū)的會(huì)議、考勤、評(píng)比和開展活動(dòng)等制度，保障了片區(qū)協(xié)作工作有章可循，富有成效。

二要豐富活動(dòng)載體，確保機(jī)制推進(jìn)有平臺(tái)。黨建活動(dòng)是黨建工作的活力所在，黨建工作的理念是通過活動(dòng)傳播的，黨建工作的信息是通過活動(dòng)交流的，黨建工作的要求是通過活動(dòng)落實(shí)的，黨建工作的魅力是通過活動(dòng)展示的。在推進(jìn)片區(qū)協(xié)作機(jī)制的過程中，區(qū)委直屬機(jī)關(guān)工委牽頭六大片區(qū)創(chuàng)設(shè)了機(jī)關(guān)黨建最強(qiáng)音、三百三聯(lián)、紅色驛站等多種載體，為黨員廣泛參與各類活動(dòng)、展示提供了平臺(tái)，使黨員的先鋒作用“平時(shí)看得出”，從而逐步養(yǎng)成黨員“關(guān)鍵時(shí)刻豁得出”的品性。

三要完善考核激勵(lì)，確保機(jī)制落實(shí)有抓手。一方面要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，通過自查、互查、通報(bào)、整改等方式，抓深抓實(shí)規(guī)定動(dòng)作，形成落實(shí)黨建責(zé)任壓力傳導(dǎo)機(jī)制，督促機(jī)關(guān)黨組織切實(shí)把黨建工作記在心上，抓在手上，扛在肩上。另一面也要完善激勵(lì)機(jī)制，通過對(duì)創(chuàng)新成果表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳等方式，營造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)氛圍，發(fā)揮典型示范效應(yīng)。