浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)：打造“紅色豐收驛站”破解聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”難題

一、案例背景

針對(duì)如何發(fā)揮黨建引領(lǐng)，在距離和情感上打破服務(wù)群眾“最后一公里”的隔閡問(wèn)題，自2017年開(kāi)始，浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，依托黨群服務(wù)中心、文化禮堂、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等群眾“家門(mén)口”的陣地場(chǎng)所，探索打造“紅色驛站”15個(gè)，通過(guò)“組織搭臺(tái)、部門(mén)唱戲”模式，整合信訪、司法、公安、衛(wèi)健等9個(gè)部門(mén)職能，落實(shí)黨建、政務(wù)、民生、志愿等服務(wù)集成入駐，明確蹲點(diǎn)幫扶組駐點(diǎn)負(fù)責(zé)，著力推動(dòng)群眾辦事就近“最多跑一次”。2018年以來(lái)，針對(duì)試運(yùn)行中反饋的“有平臺(tái)缺覆蓋”“有場(chǎng)所缺人氣”“有服務(wù)缺溫度”等問(wèn)題，著眼區(qū)域小微金融優(yōu)勢(shì)，按照“區(qū)域統(tǒng)籌、集約共享”理念，整合各領(lǐng)域黨建資源、打破政銀聯(lián)通藩籬，聯(lián)動(dòng)農(nóng)信系統(tǒng)“豐收驛站”共建、共聯(lián)、共享，打造“紅色豐收驛站”，在充實(shí)服務(wù)內(nèi)容、豐富服務(wù)形式、提升服務(wù)質(zhì)效的同時(shí)，推動(dòng)服務(wù)點(diǎn)位遍布全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)（街道）96個(gè)村（社區(qū)），實(shí)現(xiàn)“十分鐘服務(wù)圈”全覆蓋。近兩年時(shí)間，“紅色豐收驛站”累計(jì)組織黨員活動(dòng)580場(chǎng)次，辦理政務(wù)服務(wù)3.5萬(wàn)余件，受惠群眾達(dá)10萬(wàn)余人次，為小微企業(yè)和群眾授信1.55萬(wàn)多戶，金額62.5億元。

二、主要做法

（一）注重互融共建，突出紅色屬性，打造“十分鐘黨群服務(wù)圈”。堅(jiān)持黨建陣地和服務(wù)站點(diǎn)一體化建設(shè)，充分依托農(nóng)信系統(tǒng)“豐收驛站”網(wǎng)點(diǎn)多、設(shè)備齊、保障好的優(yōu)勢(shì)，為基層黨建提供新平臺(tái)。一是陣地共建。按照“就近就便、便民惠民”原則，瞄準(zhǔn)中心村、市場(chǎng)、醫(yī)院、商圈等人流密集的服務(wù)末端布局設(shè)點(diǎn)，以群眾需求為導(dǎo)向站內(nèi)配置社區(qū)民警、家庭醫(yī)生、律師顧問(wèn)、銀行客戶經(jīng)理、紅十字救護(hù)員等。在驛站用房上，積極與相關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)街、村社溝通，盤(pán)活整合黨群服務(wù)中心、文化禮堂、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等現(xiàn)有資源，達(dá)到陣地建設(shè)提升、集體收入增加、企業(yè)成本下降的“三方共贏”效果。二是區(qū)域共聯(lián)。在每個(gè)驛站設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)黨小組，聯(lián)合站點(diǎn)周邊村社、兩新、機(jī)關(guān)等黨組織開(kāi)展共聯(lián)共建，以“紅色豐收驛站”為主陣地，組織開(kāi)展主題黨日、黨員志愿服務(wù)，累計(jì)舉辦宣講活動(dòng)230場(chǎng)次，覆蓋人群達(dá)2萬(wàn)余人。如路橋農(nóng)商銀行路橋黨支部與臺(tái)州江林醫(yī)藥黨支部結(jié)對(duì)開(kāi)展公益服務(wù)站共建，每月定點(diǎn)定時(shí)提供“公益醫(yī)療+金融”服務(wù)。三是便捷共享。把服務(wù)黨員群眾日常生活作為驛站建設(shè)的一大定位，建設(shè)貼合不同群體需求的服務(wù)小站，設(shè)置個(gè)性化的“7+X”服務(wù)項(xiàng)目，著力打造群眾“想得到、用得著”的“橋頭堡”。其中，“7”為基本設(shè)施，即一杯水、一把傘、一張椅、一張服務(wù)卡、一只急救藥箱、一套充電設(shè)備、一個(gè)心愿收集箱；“X”為特色服務(wù)項(xiàng)目，包括百曉講堂、法律咨詢、暖心關(guān)愛(ài)、創(chuàng)業(yè)扶持等系列服務(wù)。

（二）注重互促發(fā)展，發(fā)揮金融優(yōu)勢(shì)，打造“十分鐘惠民助企圈”。堅(jiān)持“黨建+普惠金融”發(fā)展模式，以“紅色豐收驛站”為樞紐和觸角，真正讓轄區(qū)農(nóng)村群眾、小微企業(yè)享受到優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)。一是普惠群眾，助力便捷生產(chǎn)生活。在每個(gè)“紅色豐收驛站”配備1名熟悉區(qū)域情況的“紅小二”，要求深入走訪問(wèn)需，全面掌握區(qū)域群眾服務(wù)需求，協(xié)助農(nóng)村（社區(qū)）“留守兒童”“孤寡老人”辦理學(xué)費(fèi)繳納、小額存取款、轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)。如該區(qū)橫街鎮(zhèn)泉井村驛站建成以來(lái)，共辦理養(yǎng)老金等小額存取款8877筆，服務(wù)年齡最大的92歲、最小的11歲。二是幫扶小微，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。注重發(fā)揮驛站“紅小二”工作人員情況清、底子明優(yōu)勢(shì)，每周兩晚主動(dòng)下沉，為小微企業(yè)評(píng)定授信額度。如針對(duì)成長(zhǎng)型企業(yè)創(chuàng)新推出“小微快捷貸”，實(shí)現(xiàn)“一次上門(mén)授信、三年循環(huán)使用、網(wǎng)銀秒借秒還”，簽約客戶已達(dá)283家，簽約金額2.12億元。此外，積極響應(yīng)中央和省市減稅降費(fèi)政策，對(duì)近百項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行免收費(fèi)，其中涉企免收費(fèi)60項(xiàng)。三是激勵(lì)先鋒，助力組織力提升。實(shí)施“紅色金融添動(dòng)力”行動(dòng)，結(jié)合村級(jí)黨組織星級(jí)指數(shù)、先鋒指數(shù)等黨建載體創(chuàng)設(shè)紅色金融產(chǎn)品，激發(fā)黨組織和黨員活力。如推廣“先鋒貸”“志愿貸”等產(chǎn)品，全力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，目前已發(fā)放貸款1025戶，余額3.6億元。

（三）注重互通共享，實(shí)現(xiàn)“政通”“銀聯(lián)”，打造“十分鐘便民服務(wù)圈”。堅(jiān)持以群眾思維升級(jí)驛站服務(wù)理念，主動(dòng)謀劃推動(dòng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和金融服務(wù)網(wǎng)高效融合。一是政務(wù)服務(wù)省心。將集成行政審批、公共服務(wù)、社會(huì)民生等多項(xiàng)業(yè)務(wù)的自助服務(wù)平臺(tái)“政務(wù)E站”投放到“紅色豐收驛站”，入駐政務(wù)辦理事項(xiàng)369項(xiàng)。如實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金年檢事項(xiàng)辦理，老年群眾只需在驛站通過(guò)自助終端，或者通過(guò)手機(jī)APP“點(diǎn)點(diǎn)頭、眨眨眼”10秒鐘即可完成年檢。既避免過(guò)去社保大廳人擠人、排長(zhǎng)龍的現(xiàn)象，又解決了虛領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金問(wèn)題。二是先鋒代跑暖心。發(fā)揮區(qū)域共聯(lián)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新實(shí)施“先鋒代跑”，依托“紅色豐收驛站”組建“紅小二”代辦隊(duì)68支，聯(lián)合村社、兩新、機(jī)關(guān)黨員開(kāi)展政務(wù)代辦服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“黨員多走路，群眾少跑腿”。目前，各“紅色豐收驛站”已全面實(shí)現(xiàn)水庫(kù)移民直補(bǔ)、退伍軍人補(bǔ)助等14項(xiàng)政府惠農(nóng)資金發(fā)放，以及水電、快遞、數(shù)字電視繳費(fèi)和各類證件辦理等民生服務(wù)事項(xiàng)代辦。三是助力三農(nóng)貼心。省農(nóng)信聯(lián)社黨委對(duì)照省委“三服務(wù)”活動(dòng)要求，積極支撐路橋區(qū)“紅色豐收驛站”建設(shè)，幫助有效整合線上線下資源，設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品展示區(qū)，依托農(nóng)信系統(tǒng)“豐收互聯(lián)”平臺(tái)開(kāi)設(shè)網(wǎng)上店鋪，幫助本地農(nóng)戶打通農(nóng)產(chǎn)品宣傳、銷(xiāo)售、物流、資金結(jié)算等金融服務(wù)渠道，成為助力鄉(xiāng)村振興的“加油站”。今年以來(lái)，驛站為農(nóng)戶代銷(xiāo)西瓜、紅棗、枸杞、香菇等多種農(nóng)產(chǎn)品，幫助農(nóng)戶創(chuàng)收285萬(wàn)元。

三、實(shí)際成效

“紅色豐收驛站”構(gòu)筑了黨群連心通道，有效發(fā)揮黨組織的服務(wù)功能，既是回應(yīng)群眾關(guān)切、為民辦實(shí)事的具體舉措，也是黨組織資源互補(bǔ)、社會(huì)治理共贏互惠的有效手段，對(duì)提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力起到了積極作用。且在謀劃、建設(shè)、運(yùn)行等方面的思路、方式創(chuàng)新性較強(qiáng)，具有極其可觀的借鑒意義，是一項(xiàng)重要而新穎的黨建課題。

（一）探索打造了增幅黨建引領(lǐng)作用的新載體，實(shí)現(xiàn)從“散沙型”向“一盤(pán)棋”服務(wù)轉(zhuǎn)變。全盤(pán)考慮、統(tǒng)籌謀劃，準(zhǔn)確把握部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)外在需求點(diǎn)和內(nèi)在共通點(diǎn)，大抓黨建引領(lǐng)作用，打破部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)布點(diǎn)基層條線壁壘、各自為戰(zhàn)格局，通過(guò)黨組織共建、跨領(lǐng)域資源整合、黨員先鋒服務(wù)等抓手，有效推動(dòng)各部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)互融、互享、互促，形成服務(wù)綜合體群，達(dá)到握力成拳、效果更優(yōu)效應(yīng)，從根本上轉(zhuǎn)變了基層服務(wù)局勢(shì)和理念。

（二）探索踐行了深化“放管服”改革的新路徑，實(shí)現(xiàn)從最多跑一次向最好不用跑轉(zhuǎn)變。布點(diǎn)建設(shè)、模式優(yōu)化、載體創(chuàng)新環(huán)環(huán)相扣、同步推進(jìn)，最大限度地提升群眾的便利度、獲得感和滿意度。如在模式優(yōu)化上，找準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)人力資源閑置但素質(zhì)高服務(wù)好，審批人員不足但審批工作聚人氣的優(yōu)缺點(diǎn)，實(shí)施“政銀聯(lián)通”工程，既解放行政人手，也提升服務(wù)質(zhì)效。在載體創(chuàng)新上，為適用于基層各個(gè)需求群體，既采用便捷高效的自助終端、手機(jī)APP，也采取先鋒代跑代辦等“接地氣”服務(wù)方式，努力做到黨員、數(shù)據(jù)“多跑腿”，群眾不用跑。

（三）探索構(gòu)筑了服務(wù)功能供給的新模式，實(shí)現(xiàn)從按部就班向科學(xué)供給轉(zhuǎn)變。在功能定位上凸顯“服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”理念，聚焦中央、省、市關(guān)于基層的焦點(diǎn)以及基層服務(wù)難點(diǎn)、堵點(diǎn)和熱點(diǎn)，在資源統(tǒng)籌、功能整合上下大力氣、花大功夫，打造“一站式、自助式、下沉式”綜合體服務(wù)供給模式。同步堅(jiān)持需求導(dǎo)向，按需匹配，個(gè)性供給，如摸索出“共性大站+個(gè)性小站”的建設(shè)模式，“志愿服務(wù)+產(chǎn)品反饋”的互哺模式等，提升了服務(wù)準(zhǔn)度和溫度。

四、討論與啟示

聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”表面看是距離，實(shí)質(zhì)反映的是隔閡，是對(duì)群眾缺乏感情。浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)開(kāi)展充分調(diào)研，察民情、知民需、體民意，探索總結(jié)實(shí)踐“紅色豐收驛站”，用家門(mén)口的“紅”，暖基層民眾的“心”， 取得了較好的實(shí)踐效果。

（一）打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”必須堅(jiān)持以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)。解決“最后一公里”問(wèn)題是夯實(shí)群眾基礎(chǔ)、筑牢執(zhí)政根基的關(guān)鍵舉措。近年來(lái)，雖各地出臺(tái)的方式做法不計(jì)其數(shù)，有不乏成效的，但更多的是專注于包裝或“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，關(guān)鍵是沒(méi)有真正從群眾利益出發(fā)，針對(duì)群眾需求沒(méi)有作出系統(tǒng)性地回應(yīng)，致使工作流于形式或沒(méi)有取得預(yù)期的成果。路橋區(qū)“紅色豐收驛站”聚焦基層群眾企業(yè)需求，以便民、惠民為落腳點(diǎn)，牢牢把握“最多跑一次”改革、“小微普惠金融”等區(qū)域優(yōu)勢(shì)和基層需求焦點(diǎn)，變被動(dòng)辦理為主動(dòng)服務(wù)，整資源、抓陣地、優(yōu)載體、提服務(wù)，努力做到群眾所需件件有處置，群眾所慮事事有幫助、群眾所難個(gè)個(gè)有扶助。

（二）打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”必須堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為關(guān)鍵點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)是提升基層組織力，提升群眾服務(wù)力的核心要領(lǐng)。部門(mén)難協(xié)調(diào)、資源難優(yōu)配、服務(wù)沒(méi)保障等“頑疾”的存在，關(guān)鍵是黨建引領(lǐng)沒(méi)有發(fā)揮好。路橋區(qū)抓住基層黨建這個(gè)“牛鼻子”，以基層黨建的強(qiáng)大引領(lǐng)力，于外，“組織搭臺(tái)、部門(mén)銀行唱戲”，提綱挈領(lǐng)，聚合資源共享、優(yōu)化布局配套，推動(dòng)“紅色豐收驛站”迅速轉(zhuǎn)型、擴(kuò)面、提質(zhì)；于內(nèi)，以組織共建共享固基，以黨員黨性確保服務(wù)質(zhì)效，搭建起符合新時(shí)代基層新要求的黨建工作新平臺(tái)。

（三）打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”必須堅(jiān)持以精準(zhǔn)高效為切入點(diǎn)�；鶎臃�務(wù)載體好不好，主要看服務(wù)質(zhì)效�；鶎庸ぷ髑ь^萬(wàn)緒，以往受基層工作實(shí)際限制，服務(wù)供給關(guān)注主流還在“不患寡而患不均”，個(gè)體個(gè)例往往難以兼顧，也難以做到受眾實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)。“紅色豐收驛站”的“黨員先鋒崗”行動(dòng)，匯總梳理政務(wù)受理、金融咨詢、青年服務(wù)等八大類共30項(xiàng)便民和志愿服務(wù)，做到職責(zé)清、任務(wù)明，同步開(kāi)拓“先鋒代辦”業(yè)務(wù)，滿足群眾企業(yè)個(gè)性化需求。驛站內(nèi)工作人員統(tǒng)一接軌銀行服務(wù)實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，辦理一位評(píng)價(jià)一位，評(píng)價(jià)結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)播報(bào)，倒逼工作人員提升服務(wù)效率。

（四）打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”必須堅(jiān)持以常態(tài)長(zhǎng)效為支撐點(diǎn)。自紅色驛站工作開(kāi)展以來(lái)，路橋區(qū)堅(jiān)持機(jī)制為先，建立個(gè)人職責(zé)、崗位職責(zé)、驛站運(yùn)行機(jī)制、考核機(jī)制等，確保工作常態(tài)長(zhǎng)效開(kāi)展，轉(zhuǎn)型為“紅色豐收驛站”后，第一時(shí)間對(duì)相關(guān)機(jī)制予以調(diào)整、健全，引入銀行服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，抓深抓實(shí)驛站黨員干部考核工作，并將驛站考核結(jié)果與所在鎮(zhèn)（街道）、線上所屬部門(mén)考核掛鉤，敦促驛站黨員群眾履職不懈怠。將“紅色豐收驛站”納入到路橋區(qū)“不忘初心、牢記使命”主題教育工作中，推動(dòng)驛站黨員牢固宗旨意識(shí)、堅(jiān)定理想信念、不斷建設(shè)完善自我，把所學(xué)、所思、所悟轉(zhuǎn)化為持之以恒為人民服務(wù)的無(wú)窮動(dòng)力。