貴州省龍里縣：探索易地扶貧搬遷安置地黨的建設(shè)“四建四進”模式

一、背景和起因

“十三五”是脫貧攻堅、全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝時期，為確保所有貧困人口如期擺脫貧困，與全國人民同步全面小康，黨中央、國務(wù)院決定對生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口實施新一輪易地扶貧搬遷工程。省委、省政府高度重視易地扶貧搬遷工作，將其作為脫貧攻堅這一頭等大事和第一民生工程的重中之重和“當(dāng)頭炮”來對待和安排。

龍里縣位于貴州中部，隸屬黔南州，距省會貴陽28公里。有“中國刺梨之鄉(xiāng)”、國家循環(huán)經(jīng)濟示范創(chuàng)建縣、中國物流實驗基地等榮譽稱號。“十三五”時期，龍里縣計劃搬遷安置6290人，其中貧困人口5926人。規(guī)劃建設(shè)4個易地扶貧搬遷集中安置點，2017—2018年度縣級集中安置點4607人。2017年9月底，四個安置點全部建成，計劃搬遷的6290人已全部搬遷入住。搬遷后貧困群眾形成新的特殊群體，生活不適、管理不暢、辦事不便、就業(yè)不易、拆房不順等問題逐步凸顯。為抓好易地移民搬遷工作，龍里縣堅持積極探索“四建四進”模式，初步實現(xiàn)易地扶貧搬遷安置地為民服務(wù)好、綜合管理好、后續(xù)發(fā)展好“三好”目標(biāo)。

二、主要做法

（一）建強組織體系強領(lǐng)導(dǎo)。將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿易地扶貧搬遷安置全過程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體系和組織體系。一是成立縣易地扶貧搬遷黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記任組長，副書記任副組長，組織部長和分管副縣長任執(zhí)行副組長，統(tǒng)籌鎮(zhèn)（街道）、縣直業(yè)務(wù)部門、社區(qū)、綜合服務(wù)中心、群團組織和企業(yè)，形成縣委統(tǒng)籌，三級聯(lián)動，各方參與的架構(gòu)體系。二是按照“五步工作法”加強政策設(shè)計、工作部署、干部培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、追責(zé)問責(zé)這些方式推動相關(guān)工作落實，確保力量不減、重心不偏。

（二）建優(yōu)管理體系夯基礎(chǔ)。結(jié)合各易地扶貧搬遷點的規(guī)模，建立完善管理體系，確保工作無縫銜接。一是確定管理模式。以500戶為基準(zhǔn)點，在縣級集中安置點成立奮進社區(qū)，成立社區(qū)黨組織，由縣委組織部直接指導(dǎo)，從街道選派科級黨員干部到社區(qū)擔(dān)任黨支部書記和第一書記，同步組建自治組織、經(jīng)濟組織和社會組織，對其他規(guī)模較小戶數(shù)少于500戶的3個安置點，明確納入所在村（社區(qū)）管理。二是強化工作保障。對新成立的奮進社區(qū)人財物配備比常規(guī)城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)上浮30%，設(shè)置7名常務(wù)干部職數(shù)，同時配備1名計生專干和8名窗口坐班人員，落實每年7萬元的工作經(jīng)費。對其他納入所在村（社區(qū)）管理的，增設(shè)2名干部職數(shù)和增加1萬元工作經(jīng)費，強化工作力量。三是抓好功能定位。進一步明晰職責(zé)，打破地域、戶籍界限，搬遷群眾日常管理工作由安置點社區(qū)負(fù)責(zé)，并合理設(shè)置過渡期，各搬出鎮(zhèn)派出1名聯(lián)絡(luò)員進駐社區(qū)，協(xié)助抓好相關(guān)管理工作。

（三）建全服務(wù)體系惠民生。整合縣直部門、街道、社區(qū)服務(wù)功能，加強服務(wù)平臺建設(shè)，提升公共服務(wù)和便民服務(wù)水平。一是強化基礎(chǔ)服務(wù)配套。在奮進社區(qū)同步建設(shè)小學(xué)、幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場、文化廣場、酒席辦理場所、日間照料中心，配套設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生室、警務(wù)室、銀行網(wǎng)點、平價超市等便民利民和公共服務(wù)設(shè)備設(shè)施20余項，在社區(qū)干部中明確5個管理崗負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性的管理工作；開通公交專線，滿足群眾基本需求。安置點黨組織定期組織黨員群眾定期維護公共服務(wù)設(shè)施，強化日常管理。二是創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)設(shè)置。打破村（社區(qū)）常規(guī)服務(wù)架構(gòu)，在奮進社區(qū)所在地設(shè)立高新綜合服務(wù)中心，明確為街道下設(shè)的副科級事業(yè)單位，并將毗鄰的2個村一并納入服務(wù)范圍，促進相互融合；設(shè)立遠(yuǎn)程申報、移民政策咨詢、綜合業(yè)務(wù)（代辦）、法律、民政等10個服務(wù)窗口，從冠山街道和相關(guān)部門選調(diào)12名業(yè)務(wù)骨干到中心工作，增強服務(wù)力量。三是提升為民辦事能力。整合縣直部門資源，打破條塊分割，推動行政審批權(quán)力下沉，實行服務(wù)清單化管理，公開辦事流程，確保群眾不出社區(qū)就能辦好事情。

（四）建實幫聯(lián)機制保落實。加大干部幫扶聯(lián)系力度，加強對搬遷戶思想引導(dǎo)以及跟蹤服務(wù)。一是豐富聯(lián)系方式。采取“一幫多、一幫一、多幫一”形式，明確1521名正式干部聯(lián)系幫扶搬遷戶，每戶搬遷戶都有1名以上正式干部幫扶。二是壓實幫扶任務(wù)。按照時間節(jié)點，明確幫扶干部“搬遷前宣傳動員、搬遷中聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、搬遷后鞏固提升”三大任務(wù)。三是強化督查問效。將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅調(diào)度的一項重要內(nèi)容，每周調(diào)度。先后部署開展8次專項督查，對工作推進不力、作風(fēng)不實的責(zé)任單位和個人嚴(yán)肅問責(zé)，已責(zé)令整改問題10個。

（五）就業(yè)進家庭創(chuàng)增收。實施“100%就業(yè)計劃”，確保群眾持續(xù)增收。一是加強社區(qū)就業(yè)平臺建設(shè)。采取“就業(yè)局+勞務(wù)公司”模式，推動就業(yè)信息和市場需求互通共享。二是千方百計擴大就業(yè)。組織97家企業(yè)深入安置點舉辦招聘會4場，累計吸納就業(yè)272人；集中組織1080人到縣外務(wù)工；采取“公司+合作社+搬遷戶”模式，在安置點所在街道集中流轉(zhuǎn)10242畝（冠山街道150畝）土地進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，帶動340余人就近務(wù)工；先后扶持17戶群眾自主創(chuàng)業(yè)；開發(fā)保潔、保安等公益性崗位安置319人；創(chuàng)辦扶貧車間，解決安置點老人、輕度殘疾人、婦女等就業(yè)120人；部門開發(fā)崗位，援助解決就業(yè)100余人。三是加大搬遷勞動力培訓(xùn)。引進專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，抓實就業(yè)技能、農(nóng)村實用人才、民族特色手工藝和技能教育等培訓(xùn)“四大工程”。

（六）文化進小區(qū)促融合。通過文化引領(lǐng)，促進思想轉(zhuǎn)變，加速情感融合。一是弘揚紅色文化。圍繞“感恩奮進”主線，每季度舉辦一次大型文化活動，開通“村村通”廣播，及時宣傳黨的政策、傳遞黨的聲音。二是發(fā)掘民族文化。組建蘆笙、布依山歌、苗族跳月3支隊伍，定期組織開展形式多樣的民族文化活動，讓搬遷群眾在家門口享受多彩的“文化大餐”，促進感情融合和文化凝聚。三是豐富群眾文化。收集群眾遷出地老物件100余件，設(shè)置為各樓棟“微標(biāo)識”，留下鄉(xiāng)愁記憶；每周集中播放一場紅色電影、開辦一次舞蹈培訓(xùn)，豐富群眾精神生活，培育移民新風(fēng)。目前，已累計舉辦大型文化活動12次，播放電影84場，參加舞蹈培訓(xùn)約3000人。

（七）管理進單元淳民風(fēng)。突出規(guī)范化、精細(xì)化、人性化管理，推動安置點和諧穩(wěn)定，安居樂業(yè)。一是實行網(wǎng)格化管理。以每個樓棟單元為一個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格選配1名樓長，作為群眾代表參與社區(qū)管理，形成“社區(qū)—社區(qū)管理者—樓長—搬遷戶”的四級網(wǎng)格管理體系。公示樓長基本信息和5項基本職責(zé)，納入居民小組長進行管理，享受相應(yīng)生活補助。二是引導(dǎo)群眾自管自治。建立健全小區(qū)居民公約，結(jié)合實際每月組織開展環(huán)境衛(wèi)生、秩序維護、“文明家庭”等評比活動。三是加強治安防控。配備8名警力，完善“天網(wǎng)工程”，推進“雪亮工程”進小區(qū)，整合司法資源設(shè)置綜合調(diào)處中心，安排專人輪崗值班，現(xiàn)場調(diào)解糾紛，開展法律服務(wù)。四是推進道德實踐。深入開展“晾家風(fēng)·曬家訓(xùn)”等活動，加強傳統(tǒng)道德、社會公德、家庭美德等方面的宣傳教育，深植良好家風(fēng)和諧民風(fēng)。

（八）政策進人心助發(fā)展。加大宣傳力度，注重部門聯(lián)動，確保黨的各類惠民政策落地見效。一是分類梳理各類政策。共梳理扶持優(yōu)惠政策14類42項，對申報地點、辦理流程、責(zé)任單位、辦結(jié)時限等方面進行明確，采取入戶發(fā)放、廣播宣傳等形式，讓好政策深入人心。二是督促落實好現(xiàn)有政策。成立聯(lián)合督查組，對各責(zé)任部門抓“五個三”（指盤活承包地、山林地、宅基地“三塊土地”，統(tǒng)籌就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)“三大問題”，銜接低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險“三類保障”，建設(shè)經(jīng)營性公司、小型農(nóng)場、公共服務(wù)站“三個場所”，探索集體經(jīng)營、社區(qū)服務(wù)管理、群眾動員組織“三個機制”）政策落實的情況進行督查問效。三是創(chuàng)新出臺后續(xù)政策。針對城鄉(xiāng)居民待遇差異、家庭人口自然增長、子女教育等帶來的實際問題，創(chuàng)新出臺搬遷戶殯葬配套保障、新增人口公租房保障、縣城購房優(yōu)惠等后續(xù)扶持政策，打通融入城鎮(zhèn)的最后壁壘。

三、取得成效

通過探索實施“四建四進”模式，搬遷群眾存在問題得到逐步破解，實現(xiàn)安置地社區(qū)有效治理。

（一）組織核心作用明顯增強�？h級共召開易地扶貧搬遷安置地黨的建設(shè)調(diào)度會議17次，研究解決問題152個。按照黨員承諾踐諾要求，21名黨員發(fā)揮先鋒模范作用，主動亮身份亮承諾亮行動，自覺認(rèn)領(lǐng)崗位，積極參與社區(qū)工作、志愿服務(wù)活動，已有5名搬遷群眾遞交了入黨申請書，增加了黨組織的凝聚力。

（二）群眾生活條件明顯改善。搬遷群眾住上了干凈整潔的房子，小區(qū)環(huán)境鄉(xiāng)愁文化濃厚，志愿服務(wù)隊經(jīng)常到奮進社區(qū)整治居住環(huán)境；廣場上唱山歌、廣場舞絡(luò)繹不絕；四點半學(xué)校童聲渺渺。每戶配置了冰箱、洗衣機；70余戶開上小轎車；每逢佳節(jié)，縣直部門在奮進社區(qū)開展廣場文化活動30余場次，干部群眾齊參與，營造了歡樂祥和的節(jié)日氛圍。

（三）群眾思想認(rèn)識明顯轉(zhuǎn)變。安置點住戶車輛亂停亂放、不打掃家庭環(huán)境衛(wèi)生等生活陋習(xí)得到扭轉(zhuǎn)；“等靠要”思想逐步破除，2018年以來，開展就業(yè)技能集中培訓(xùn)1523人次，推動900名搬遷群眾至少掌握1門以上就業(yè)技能，帶動543名搬遷群眾在月薪4000元以上的崗位上穩(wěn)定就業(yè)，推薦就業(yè)477人次，17戶搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)，有勞動力搬遷家庭“一戶一人”就業(yè)率達100%，50歲以上搬遷戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)700余人。

（四）社區(qū)治理水平明顯提升。群眾事務(wù)都通過民主決策，2018年來召開居民議事會議19場次，解決亂堆亂停、養(yǎng)殖家禽、占道經(jīng)營等突出問題60余項。在服務(wù)中心能實現(xiàn)即辦的事項3項、代辦事項29項。梳理為民服務(wù)清單24條，公共管理職責(zé)20項。開展普法宣傳活動15場次，開展道德宣傳26場次。目前社區(qū)無重大刑事和治安案件發(fā)生，整體氛圍和諧穩(wěn)定。

龍里縣易地扶貧搬遷安置地黨建工作“四建四進”模式得到了貴州省委的肯定，2018年11月1日，全省易地扶貧搬遷安置地黨的建設(shè)工作現(xiàn)場會在龍里召開，2019年4月11日，成功承辦全國易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作現(xiàn)場會，進一步打響了龍里在全州、全省乃至全國黨建品牌。截至目前，已有省內(nèi)外200多家單位前來學(xué)習(xí)觀摩。

四、探討與啟示

要真正實現(xiàn)搬遷后續(xù)服務(wù)，必須堅持黨建引領(lǐng)，以人民為中心，充分?jǐn)U大就業(yè)，完善配套政策，延續(xù)鄉(xiāng)愁，推動搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、融得入”。

（一）堅持黨建引領(lǐng)是關(guān)鍵之舉。充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)籌各方、整合資源的關(guān)鍵作用，形成工作合力，是做好易地扶貧搬遷移民安置點社會治理的關(guān)鍵。易地扶貧搬遷工作推動到哪里，黨組織就覆蓋到哪里，形成黨組織整合各方資源，壓實工作責(zé)任，形成“一核多元”的治理格局。實踐證明，只有加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨建引領(lǐng)，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，做到縱向一以貫之、橫向向心控制，強力推動工作落實。

（二）以人民為中心是核心之要。易地扶貧搬遷為了改善群眾生活、增進人民福祉。龍里縣認(rèn)真貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，充分考慮搬遷群眾的生產(chǎn)就業(yè)、生活設(shè)施及配套服務(wù)、生活習(xí)慣、精神文化等因素，全力解決好搬遷群眾“發(fā)展大事”和“身邊小事”，推動搬遷群眾真正融入搬遷社區(qū)。實踐證明，只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，才能抓住工作的核心。

（三）充分推動就業(yè)是因本之策。搬遷群眾就業(yè)是實現(xiàn)可持續(xù)脫貧的根本。龍里縣緊盯就業(yè)“造血”這個關(guān)鍵，精準(zhǔn)分類施策，強化培訓(xùn)引導(dǎo)，為就業(yè)發(fā)展鋪好路，讓搬遷群眾就業(yè)有門路、發(fā)展有出路。實踐證明，要讓易地扶貧搬遷群眾在搬出來后穩(wěn)得住，最根本的就是解決好搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)問題，有持續(xù)穩(wěn)定的收入。

（四）完善配套政策是主要保障。易地扶貧搬遷集中安置是一個系統(tǒng)工程，需要一系列的后續(xù)配套政策。龍里縣堅持遠(yuǎn)近結(jié)合，下足繡花功夫，謀足長遠(yuǎn)規(guī)劃，強化政策引導(dǎo)，主動擔(dān)當(dāng)，制定殯葬、教育扶持、購房補貼等一系列配套政策，徹底解決搬遷群眾后顧之憂，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（五）延續(xù)鄉(xiāng)愁文化是融入之魂。鄉(xiāng)愁文化是植根于農(nóng)民群眾內(nèi)心深處的靈魂。龍里縣充分尊重搬遷群眾傳統(tǒng)習(xí)俗，搭建載體，注入鄉(xiāng)愁文化之魂，搬遷群眾從生產(chǎn)生活方式逐漸過渡，最終實現(xiàn)了精神生活的真正融入。實踐證明，只有真正貼近搬遷群眾的內(nèi)心世界，滿足其精神文化需求，才能讓搬遷群眾從生產(chǎn)生活到精神文化完全、徹底的融入。