云南保山：構建新時代城市基層黨建引領基層社會治理新格局

一、背景起因

黨的十九大提出了“打造共建共治共享的社會治理格局”的新要求，開啟了國家現代化治理體系與能力建設新時代，標志著城市基層黨建格局的構建進入了一個新的階段。保山中心城市，轄5個街道辦事處67個社區776個居民小組，有人口211619人，其中，5個街道黨工委下設14個黨總支、166個黨支部，有黨員6835名。近年來，隨著棚改安置、社區重組等項目的實施，大量農民涌入城市變“市民”，給城市基層黨建和社會治理帶來了新的壓力。面對新形勢新任務新挑戰，保山市積極樹立城市“大黨建”思維，著力構建區域化黨建格局，采取構建聯盟、有效覆蓋、精細管理、抓實服務等措施，初步構建起符合城市治理特點和規律的城市基層黨建新格局。2018年，保山市被確定成為全國52個“雪亮工程”示范城市之一，統籌推進“雪亮工程”，對指導全市城市基層黨建工作，著力打造共建共治共享的社會治理格局，具有重要意義。

二、做法和成效

（一）在構建聯盟上著力，破解“力量弱了如何強”難題。當前，城市基層黨建普遍存在體制機制不健全、資源整合不到位的問題。轄區單位領域廣泛，與街道、社區行政關系、組織關系互不隸屬，街道、社區與機關、學校、國有企業、“兩新”組織等統籌不夠、聯動不夠，“各搭各的臺、各唱各的戲”的問題比較普遍，沒有真正擰成“一股繩”，城市基層黨建齊抓共管機制尚未完全形成。針對此情況，保山市中心城市積極構建四級聯動體系，強化市級總攬全局、協調各方作用和區、街鎮、社區黨組織的“一線指揮部”“龍頭”“戰斗堡壘”作用。保山中心城市在轄區街道建立“城市黨建聯盟”，推行街道、社區統籌，與駐轄區單位實現組織聯建、工作聯動、隊伍聯合、服務聯辦、保障聯享的“一統五聯”工作法，聯盟成員單位積極協商討論，及時研究制定聯席會議制度、陣地共用制度、活動互聯制度等制度，推動城市區域內各類黨組織信息、陣地、文化等資源共享，為落實城市基層黨建工作各項任務融合力量，在黨組織建設和城市發展方面統一步伐。駐轄區單位根據工作職能開列“服務清單”，街道、社區通過征求轄區黨員群眾意見、梳理需提供支持事項開列“需求清單”，形成供需對應的系列活動方案，扎實開展卓有成效的特色活動。通過建立“隆陽城市黨建聯盟”，促進城市基層黨組織政治功能和服務功能的有效發揮，實現“大黨建”引領“大服務”，“大服務”推動“大發展”，有效破解人居環境提升、創建衛生城市、棚戶區改造、違法建筑臨時建筑拆除、社會綜合治理、服務黨員群眾等城市范圍內的重點、難點、痛點、堵點問題。永昌街道紅廟社區建立“紅妙城市黨建聯盟”，與駐轄區的第二示范小學聯辦“四點半課堂”，為轄區青少年提供志愿課后輔導，獲得群眾一致好評。九隆街道黌學社區黨建聯盟成立后，積極調動聯盟成員單位積極性，聯合舉辦健康義診、文藝匯演、道德講堂等活動，取得了較好實效。目前，“隆陽城市黨建聯盟”已在5個街道建立16個聯盟群組，實現城市社區全覆蓋。

（二）在有效覆蓋上著力，破解“隊伍散了如何聚”難題。目前的城市基層黨建是多以街道、社區為重心，大多靠街道、社區自身力量來推動城市黨的建設，向市場要活力、向社會要合力不夠，對轄區內各類優質資源的統籌整合力度不夠。同時，街道、社區范圍內很多機構，門頭不大、級別不低，存在“小廟”難管“大神”的局面。破解這個難題，保山市中心城市在轄區內推行黨的組織和工作“兩個覆蓋”， 在各個領域建立黨組織，將由于征地拆遷、商業活動等因素分散的黨員聚起來，堅持組織引領、黨建示范，強化城市基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，增添黨建引領城市發展活力。永昌街道在拆遷安置過渡小區建立臨時黨支部，開展組建一個堅強的服務核心、搭建一個高效的辦事平臺、創建一個和諧的生活小區、構建一個美麗的人居環境“四個一”建設，抓實綜合治理，傾力服務遷后黨員群眾。蘭城街道在宏僑偉華小區試點成立業主委員會黨支部，宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，執行上級黨組織的決議、決定，監督業主委員會遵守國家法律、法規，堅持正確的政治方向，指導和支持業主委員會及其負責人按照章程開展工作。制定《小區居住黨員到小區報到為群眾服務工作制度》《黨支部向居住黨員黨組織反饋日常表現制度》，動員在小區居住的各行業黨員到黨支部報到登記，召集發動小區居住黨員示范遵守小區各項管理規定，帶頭參與小區居住環境提升各項工作，并根據需要同業主委員會共同商議推進小區管理和服務的重點難點問題。在隆陽區五洲國際廣場成立商圈黨支部，凝聚商圈市場黨員力量，推動黨建工作引領商業繁榮。在隆陽區永昌街道試點開通了以人力資源培訓為主打的電商服務平臺，以“平臺+支部+人力資源”的模式組建網上人力資源服務部和印象永昌APP商城。

（三）在精細管理上著力，破解“對象變了如何管”難題。隨著中心城區城市建設及棚改工作的推進，拆遷地黨員“人戶分離”現象嚴重，流動黨員管理面臨較大壓力，對城市基層黨組織服務黨員群眾帶來新挑戰。面對挑戰，保山市中心城市以黨建工作為引領，創新社會治理，推行精準管理服務，在構成復雜、形勢多變的城市區域，著力推動農民變居民、管理變自治、黨建信息化、服務精細化。一是提高社會治理社會化。在拆遷安置小區中，采取居民底數清、黨員情況清、管理難點清、服務需求清、工作舉措清“五清”措施，抓實綜合治理。青華街道紅花社區黨總支實施了集春雷行動、春風治理、春雨服務為一體的“春雨工程”，充分發揮黨組織和黨員作用，完善小區功能，抓實社區管理，開展特色服務，引導黨員群眾從“農民變居民”，實現安置小區“搬得進來、住得下去、發展持續”，探索出了一條在黨建引領下，從“拆”到“建”、從“散”到“聚”的社區治理新路子。二是提高社會治理智能化。隆陽區在永昌街道試點建立融網絡、網格為一體的“智慧黨建”體系，開辟線上線下結合的管理服務新模式。引進大數據理念，將網格中心、信息研判中心、995服務管理中心等進行有機整合，建立集黨務政務、服務民生等為一體的“智慧永昌”大數據管理服務平臺。蘭城街道黨工委運用“995”平臺，抓實“三留人員”關愛服務；青華街道黨工委運用廣電網絡，著力開發能覆蓋街道、小區、社區、樓棟、居民戶，集黨建、社會事務、城市管理、統戰、安監消防、公眾服務于一體的“智慧黨建”平臺。三是提高社會治理專業化。在街道社區的統籌下，積極爭取共青團、婦聯、工會等群團組織的支持，調動轄區內的機關事業單位、高校等的積極性，統籌有服務意愿和能力的居民的力量，大力開展社區志愿者服務活動,發揮社區志愿服務在社區多層次服務體系中的重要補充作用。同時，整合在職黨員到社區報到、“云嶺先峰”志愿服務、“995”志愿服務、社會團體服務等力量，成立“先鋒服務聯盟”，打造志愿服務品牌，搭建服務黨員群眾平臺。推行問需機制，實現“上門服務”“訂單服務”“菜單服務”“預約服務”，開展精細化、全方位服務。截止目前，共組建“先鋒服務聯盟”5個，有志愿服務隊伍59支1822人。

（四）在錘煉作風上著力，破解“要求高了如何推”難題。隨著城市的發展，城市基層黨組織面臨的工作任務日益艱巨，助推城市化進程、開展管理服務的要求越來越高，部分城市基層黨組織政治功能和服務功能和能力不足。只有筑牢黨在城市的堅強戰斗堡壘，廣大黨員積極支持城市建設和發展，帶頭參與城市發展的重點工作，切實在實干中錘煉作風、提升能力，才能彰顯黨建工作引領和服務的作用。永昌街道開展社區干部現場述職質詢，“開門”亮業績、聽意見，增強社區工作透明度，社區干部的工作作風、提升履職能力不斷改進。開展社區“兩委”班子成員及大學生村官現場述職比業績；街道班子成員、二級部門負責人，社區支部書記，駐轄區單位代表，群眾代表現場質詢打分評業績；街道黨工委書記現場點評促業績的“一述一詢一評”工作，形成了述職述黨建、評議評黨建、任用干部看黨建的工作導向。提出“好書記、好班子、好黨員、好機制、好產業、好居所”的社區工作“六好”標準，為指導工作開展提供依據，促進社區基層黨組織發揮整體合力、搭建工作載體、創新服務舉措。河圖街道圍繞爭當“脫貧攻堅先鋒”“土地流轉先鋒”提升人居環境先鋒”“服務群眾先鋒”“殯葬改革先鋒”“七彩先鋒”主題，把基層黨組織建到項目點、把優秀干部派往最前沿、把黨員作用發揮在一線、把基礎保障落實到支部，切實解決基層黨建與城市發展“兩張皮”的問題。街道及社區黨員率先垂范，帶頭簽訂土地流轉、土地房屋征收補償協議，帶頭遷移自家墳墓，帶頭落實創衛工作，并積極向周圍群眾開展宣傳，爭取群眾理解，帶動群眾支持街道各項工作的開展。

三、經驗啟示

“雪亮工程”示范城市的建設為我們帶來了有利契機，要堅持大黨建統領、大融合推進、大數據應用，充分發揮街道社區黨組織的“軸心”領導核心作用，推進街道社區黨建、機關事業單位黨建、行業黨建共駐共建、互聯互動，提高城市基層黨建工作整體效應。

（一）黨建引領，充分發揮黨組織領導核心作用。一是健全四級聯動體系。市、縣（市區）、園區、街道、社區分別建立城市基層黨建聯席會議制度，定期召開全體會議，研究謀劃、部署推動城市基層黨建工作。二是創新街道社區工作機制。探索成立社區綜合黨委、非公企業和社會組織黨委。分別負責社區黨建、新興領域黨建工作，定期召開黨建聯席會議，實現各領域黨建工作有效鏈接。三是完善相關配套制度。研究制定城市基層黨建考核、社區書記隊伍建設等意見，形成協調聯動、相互支撐、有機銜接的制度體系，為推進城市基層黨建、加強基層治理提供制度支撐。

（二）理清關系，發揮街道社區黨組織軸心作用。一是引導街道社區黨組織聚焦主責主業。社區黨組織要把工作重心聚焦到教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾上來。二是優化街道工作職能。進一步清理規范上級職能部門在社區設立的工作機構和加掛的各種牌子，精簡社區會議和工作臺賬，全面清理職能部門要求社區出具的各類證明。三是推動服務力量下沉。全面落實領導干部聯系服務群眾制度，推動各級黨員領導干部走出機關、下沉一線、解決民生實事，為居民提供便捷化服務。四是充實街道社區工作力量。配強黨務工作力量，進一步建強黨建助理員隊伍，著力破解社區黨建力量薄弱和干部后繼乏人問題。

（三）資源共享，推動區域黨建互聯互動融合發展。一是組建區域黨建聯盟。按照地域相鄰、產業相近、利益相關原則建立區域黨建聯盟。推行街道、社區統籌，與駐轄區單位實現黨員聯管、組織聯動、活動聯抓、資源聯用、服務聯推。二是建立共駐共建機制。深入推進在職黨員進社區服務群眾常態化，通過開展微心愿服務、組團服務、志愿服務，組織機關企事業單位黨員定期走進社區服務群眾。街道社區黨組織與駐區單位相互認領服務項目，建立服務清單，開展雙向服務。三是打造開放式組織生活平臺。依托黨建精品示范社區、非公企業和社會組織黨建示范點、黨群活動服務中心等建立開放式黨組織活動陣地，量身定制活動菜單，及時發布活動信息。四是統籌新興領域黨建工作。堅持條塊結合、區域兜底，分類推進商務樓宇、各類園區、商圈市場、網絡媒體等重點領域黨建工作。

（四）統籌協調，創新黨建引領基層治理方式。一是拓展社區居民自治。構建以社區黨組織為領導核心，居委會為主體，物業公司、駐區單位、群眾團體、社會組織和廣大群眾共同參與社區治理格局，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。二是統籌社會服務力量。堅持把黨建引領寓于服務之中，加大對社會組織的引進和培育孵化力度，推進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”。三是深化網格化管理。將城市管理、服務民生、黨建工作網格充分融合，在網格內配備網格員、治安中心戶長、綜治協管員等，對城市管理、市場監督、社會治安等方面進行巡查發現、派單處置、監督考核。

（五）創新手段，有效運用現代網絡信息技術。一是整體謀劃推進城市基層黨建信息化建設。構建覆蓋整個城市的信息集成、互聯互通、開放共享的城市基層黨建信息系統。二是構建信息化四級聯動體系。在縣（市）區、園區級層面建設集黨的建設、城市管理和群眾服務于一體的綜合信息平臺和門戶網站，形成縣、街、社區三級上下貫通網絡，推動社區收集反饋、街道和縣直部門受理承辦、縣級監督指揮一網聯動。三是探索信息資源整合融合。推進“智慧城市”“平安城市”建設，大力實施“雪亮工程”，推進公共安全視頻監控系統、“云嶺先鋒”綜合服務平臺、995網格化服務管理信息平臺的有效對接。四是注重大數據挖掘利用。建立城市黨建和基層社會治理數據庫，加強數據分析應用，提高社會治理施策精準性。