江蘇句容：農村基層黨建標準化點燃鄉村振興“紅色引擎”

句容緊鄰南京，素有“五山一水四分田”之說。作為傳統的農業大市，句容有60%的黨組織在農村，60%的黨員在農村，如何加強農村基層組織建設，以組織振興助力鄉村振興，已經成為句容新時代的黨建課題。近年來，句容市建立了以“五制二十條”為核心內容的農村基層黨建標準化體系，有力推動了黨建工作規范提升、創新發展，打造了鄉村振興的“紅色引擎”。

一、背景與動因

全面貫徹落實新時代黨的組織路線，推動支部標準化、規范化建設，需要建立一套行之有效的機制。開展農村基層黨建標準化建設，正是基于這樣的政治考量和現實需要。

1.全面從嚴治黨對農村黨支部建設提出更高要求。去年以來，中央密集發布了《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨農村工作條例》等，對黨支部特別是農村黨支部各項工作提出了明確要求和標準。開展標準化建設，從制度層面開出“一攬子”方案，構建一套精準化、規范化、高效化的標準體系，讓農村黨組織和黨員行有準則、動有依據、做有規范，與上級要求高度契合，對于全面強化農村基層黨組織政治功能、提升組織力，有著十分重要的意義。

2.鄉村振興迫切需要打造堅強有力的基層黨組織。鄉村振興，組織振興是根本保障。農村基層黨組織是確保鄉村振興戰略能夠落地落實的力量源泉，其建設水平和能力，直接決定著鄉村振興各項工作的進展與成效。開展標準化建設，就是樹立一切工作到支部的鮮明導向，推動農村基層黨建高標準定位、高效率推進、高質量落實，切實把基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為推動黨員群眾創業致富、推動鄉村振興的發展優勢，激發推進鄉村振興的內生動力。

3.解決農村基層黨建存在問題亟需新方法新路徑。近年來，句容市在推行“村社合一”黨建富民工作、開展黨支部質量提升工程等方面做了大量工作，基層黨建工作基礎不斷夯實。但從調研考核、巡視巡查反饋的結果來看，農村基層黨建依然存在一些薄弱環節。開展標準化建設，就是聚焦問題、靶向施策，運用系統化思維、標準化方法、信息化手段，為農村基層黨組織量身打造一套可操作、易執行的黨建工作操作規范，著力解決農村黨組織運行“不規范、不標準、不嚴格”，村黨組織書記不想抓、不會抓、抓不好，廣大黨員認同難、參與難、行動難等問題，真正把黨建建在人心，把黨務務在實處。

二、做法與成效

1.突出“黨的存在”抓陣地建設，建強“紅色堡壘”。以標準化理念引領黨建陣地建設，把農村基層黨組織打造成“體現黨的存在、傳遞黨的聲音、凝聚黨的力量、展示黨的作為”的堅強堡壘。一是統一形象標識。開展黨建元素撥亮行動，建立農村基層黨組織視覺形象體系，對農村黨建活動陣地建筑外觀、功能陣地、標識標牌等4大類20項黨建標識進行統一設計，以紅色視覺增強組織存在感和感染力，黨員群眾看到“這抹紅”，就知道是黨的地方。二是規范功能設置。堅持“實際、實用、實效”原則，將村級黨建服務功能站室規范設置為“四室一廳一欄一廣場”，村干部集中在為民服務大廳辦公，騰出空間鼓勵村級黨組織結合自身特色，設置村史館、創業指導站、文化活動室等服務站室，為行政事務“瘦身”，為服務群眾“加碼”。三是規范日常管理。建立陣地使用規范，在每個活動場所組建一支專門隊伍、推出一批服務項目、建立一套基本制度，把活動開展起來、把功能發揮出來、把黨員群眾凝聚起來，防止工作下沉變“辦公室下沉”。

2.突出“專職管理”抓隊伍建設，釋放“雁陣效應”。構建以“編制化設定崗位、多元化選拔配備、專業化教育培訓、規范化管理考核、制度化激勵保障、有序化調整退出”為主要內容的村干部專職化管理體系，充分釋放“頭雁領航、強雁齊飛、雛雁展翅”的“雁陣效應”。一是打開“源頭水”。編制村干部隊伍建設5年規劃，建立村級人才公開選拔和管理制度，每村配備1名專職組織員，有效提高村干部隊伍整體素質。標準化實施以來，累計新進35歲以下村級人才118名，培育“定制村干”10名，為村干部隊伍長遠發展補充了“新鮮血液”。二是激活“源動力”。制定村干部激勵保障標準，建立村干部報酬增長機制，村黨組織書記和一般村干部年平均報酬增長28%和32%。提高社保繳費基數，在“四險一金”基礎上，推行意外傷害保險，解決村干部工傷保險難認定問題。完善“一般村干部、村主職干部、進編、進領導班子”梯次培養機制，拓展村干部發展空間，激發村干部干事創業熱情。三是用活“指揮棒”。落實村黨組織書記縣鄉共同管理制度，用好“鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下”三項機制，健全“坐班值班、檔案管理、目標管理、雙責聯審、績效考核”五項制度，形成村干部調整有序有效、履職有為有位、退出有理有據的良好局面。

3.突出“常態長效”抓組織生活，發揮“熔爐作用”。深入挖掘組織生活“規定動作”與“創新形式”的合力，實現黨支部堡壘指數和黨員先鋒指數“雙提升”。一是排好“課程表”。年初，市級統籌謀劃全年黨建工作任務，對組織生活的內容、形式、時間安排等進行系統謀劃，填寫《黨建活動一覽表》，列明“規定動作”并向全體黨員公開，為黨員政治生活設定“生物鐘”，幫助黨員養成良好的組織生活習慣。二是編制“工具書”。推行組織生活基本制度“工作法”，編制《標準化操作規范手冊》，對“三會一課”“談心談話”等黨內組織生活，制定統一的標準流程和管理規范，變“定性多、難把握”“要求多、難落實”為“凡事有規定、凡事必規定”，幫助黨務干部練好“基本功”。三是拓展“新載體”。創新開展“主題式、體驗式、互動式”組織生活，建好用好“先鋒講學平臺”和黨員教育實境課堂，施行“黨員點單、支部接單”組織生活項目認領制，落實黨員“先鋒亮績、積分管理”，強化積分結果運用，提升組織生活吸引力。

4.突出“全程代辦”抓為民服務，打通“最后一米”。以梳理服務事項為基礎、健全服務機制為核心、強化服務保障為重點，提升村級黨組織為民服務能力和水平。一是梳理服務事項。嚴格村級事務準入制，對村級服務事項進行梳理整合、精簡優化，形成黨建服務、民生事業、民生保障、咨詢調解、富民惠民、證明開具6大類30項為民服務清單，做到服務內容、辦事流程、辦理時限和申報材料“4個明確”。二是完善服務機制。建立健全以村黨組織為核心，黨員服務員、黨員聯絡員為主體的立體式服務網絡，全面推廣村級事項全程代辦機制，對村民需要辦理的事項，由網格內黨員志愿者擔任聯絡員、村干部擔任服務員，實行全程代辦，“群眾動嘴、干部跑腿、辦事找服務員”的風氣已經形成。截至目前，1230多名村干部用腳步量民情，累計聯系服務群眾2萬余次，解決問題5106個。三是強化服務保障。建立健全多渠道經費投入機制，用足用好每村20萬元為民服務專項資金，近年來共投入服務資金2859.93萬元，完成為民服務項目1153個，提高了群眾對農村基層干部的滿意度，進一步融洽了黨群干群關系。

5.突出“監督有效”抓運行機制，推動“減負增效”。借助信息化、大數據技術，設計研發農村基層黨建標準化輔助管理系統，建立全過程記錄、全流程管控、全方位保障的智慧考評體系，壓實壓緊全面從嚴治黨責任，提升黨建工作質效。一是“三級網絡”讓大數據動起來。根據P（計劃）-D（實施）-C（檢查）-A（調整）質量管理理念，建立起黨建工作市級線上發布、村級遵照執行、鎮級審核把關、市級調整提高的閉環管理模式，實現黨內組織生活任務的流程再造，變“說教要求基層”為“幫助指導基層”，變“干部跑腿”為“數據跑路”。二是“三個平臺”讓黨建工作實起來。輔助管理系統依托互聯網、遠程教育系統、移動手機三個平臺，為基層黨建工作裝上“電子眼”，做到黨建任務一目了然、完成情況一清二楚、工作考核一氣呵成，保證監督考核的公平公正和剛性約束，推動黨建考核由“軟”變“硬”。三是“一鍵操作”讓臺賬資料簡單起來。針對農村基層實際，簡化操作流程，實現自動記實，村級只需要一鍵下載會議附件、一鍵開關記實功能，就能順利完成任務執行，并同步生成臺賬記錄，給“痕跡管理”減負，讓“用心干事”增效。

三、經驗與啟示

從近兩年的實踐來看，實施農村基層黨建標準化建設，使基層黨組織黨建責任更明、組織生活更實、干部隊伍更強、監督考核更嚴、黨建品牌更優。中組部、中央黨校、省委組織部、省委黨校領導先后來我市調研，全國30多個兄弟縣市來我市參觀學習，鎮江市專門召開標準化建設現場推進會，并在全市推廣。2018年，我市農村基層黨建標準化建設成功申報省標準化試點項目。在實踐探索中，我們有以下幾點經驗：

1.推進標準化建設，必須針對問題立好標準。標準化的核心在于制定標準。一方面，我們從黨內法規、文件要求出發，梳理農村基層黨組織工作標準，將上級精神落細落實；另一方面，我們針對當前農村黨建工作存在的陣地形象不突出、隊伍管理不到位、組織生活不規范、聯系群眾不緊密、組織運行不順暢等突出問題，總結提煉基層在長期工作實踐中取得的好經驗、好做法，形成制度文件，進行全面推廣。同時，通過“認識、實踐、再認識、再實踐”的反復循環，使標準更加“通天線、接地氣”。

2.推進標準化建設，必須突出重點抓住關鍵。標準的生命力在于執行，執行的關鍵在人。我們抓住村干部特別是村黨組織書記這一關鍵群體，開展專職化管理，形成“所有村書記專崗專職、符合條件村書記進專項員額、優秀員額書記選拔進事業編或鄉鎮領導班子”的發展路徑；圍繞農村基層黨建“干什么、怎么干、有效干”，構建明責、督責、考責、問責的一體化責任鏈條，強化責任意識，提高履職能力；編制《標準化操作規范手冊》，將黨建工作細化為具體操作規程，配套流程圖、表單和操作范例，力爭讓基層一看就懂、一學就會，有力推動基層黨建工作任務落地生根。

3.推進標準化建設，必須與時俱進善于創新。隨著時代發展變化，我們感到解決農村基層黨建必須打破以往慣例、打破層層束縛，立新規用新法，用“新瓶裝新酒”，才能“一針見效”。我們創新引入“戴明循環”、互聯網、大數據等精準高效的科學手段，建立了標準化輔助系統，通過系統，能夠實時查看全市農村基層黨組織開展組織生活的現場情況，對黨支部工作實行遠程督導、線上考核、綜合評估，督促其按照標準依規辦事。

4.推進標準化建設，必須上下聯動持之以恒。農村基層黨建標準化建設覆蓋面廣、內容豐富、時間跨度長，是一項事關農村改革發展的系統性工程，必須全市一盤棋、上下一條心、形成“大合唱”。市委將農村基層黨建標準化作為市級“書記項目”全力推進，各鎮（街道、園區）黨（工）委書記和市各相關部門“一把手”全部參與，形成了示范效應。在經費保障上，我們為每村設立了20萬元為民服務專項資金和10萬元標準化建設獎補資金，不增加村級負擔。我們還實施了“標準化+”行動，鼓勵農村黨組織把黨建標準化與中心工作、特色工作相結合，讓標準化在改革發展的實踐中經受檢驗，并在實踐中不斷充實完善。