江蘇鎮(zhèn)江市：探索離退休干部“三緣一集聚”黨建模式

廣大離退休干部黨員長期接受黨的培養(yǎng)教育，具有獨特的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢和威望優(yōu)勢，是新時代推動各項事業(yè)發(fā)展的重要力量。近年來，鎮(zhèn)江市在全市加強和創(chuàng)新離退休干部黨組織建設(shè)，推行“三緣一集聚”黨建模式，打破組織關(guān)系單一隸屬關(guān)系，在老干部生活、學習和活動比較集中的場所設(shè)立建制性或非建制性功能型黨組織。經(jīng)過幾年的探索發(fā)展，逐漸形成“地緣、業(yè)緣、趣緣，集聚正能量”的“三緣一集聚”離退休干部黨建工作特色，基本實現(xiàn)“離退休干部黨員在哪，黨組織就建到哪，組織生活就跟到哪、正能量就發(fā)揮到哪”，讓離退休干部黨員成為推動基層社會發(fā)展的重要力量。

一、背景

鎮(zhèn)江市現(xiàn)有離退休干部黨員近2.5萬人，占全市黨員總數(shù)近11%，囿于居住分散、行動能力減弱等情況，離退休干部黨員參加正常、規(guī)范、靈活的組織生活成為一大難題。“三緣一集聚”模式的開展，充分體現(xiàn)了新時代離退休干部黨建工作的新要求，使老有所學、老有所教、老有所為落到實處。

一是全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展的必然要求。加強對離退休干部黨員的政治建設(shè)、思想建設(shè)和組織建設(shè)，對老齡社會背景下鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升黨的執(zhí)政水平，有著重要的現(xiàn)實意義。

二是離退休干部黨建面臨新形勢的客觀存需要。離休干部普遍年高體弱、行動不便，而退休干部黨員人數(shù)逐年增加，居住分散化、生活社會化、流動常態(tài)化特征越來越明顯。不少老黨員因年齡大、距離原單位遠，或流動在外，或原單位不重視等原因，導(dǎo)致長期不能參加組織生活，組織歸屬感逐漸淡化。

三是社區(qū)及各類涉老社團、興趣團體集聚著大批老同志的形勢所趨。社區(qū)是離退休干部黨員日常居住生活的主要地域空間，同時，在大量的涉老社會組織和老年大學等涉老機構(gòu)里也活躍著眾多老同志的身影。依托社區(qū)、涉老社團、老年大學”，探索一種適應(yīng)離退休干部黨員特點和需求的組織設(shè)置形式、學習活動方式和管理服務(wù)模式，引導(dǎo)他們發(fā)揮積極作用，顯得非常重要而迫切。

二、做法

（一）建立“地緣”型黨支部，讓老同志在家門口過上“組織生活”

今年90歲的姚豫恒離休后組織關(guān)系在潤州區(qū)委老干部局，以前每次參加組織生活都要坐一個多小時的公交車。隨著年紀增大，原單位組織的活動，他參加得越來越少。潤州區(qū)萬科社區(qū)非建制性離退休干部黨支部的工作人員主動找到他，從此，姚老就在家門口過起了豐富多彩、形式多樣的組織活動。目前，該支部已吸引家住社區(qū)、組織關(guān)系在原單位的離退休干部黨員103名，其中不少是六七十歲的骨干老黨員。他們主動發(fā)揮特長，組織慈善、法律援助、鄰里互幫、結(jié)對村官等活動，成為社區(qū)建設(shè)和治理的積極因素。為了進一步擴大支部的引領(lǐng)示范效應(yīng)，當?shù)亟值傈h工委專門派駐黨建工作聯(lián)絡(luò)員，并給予非建制性黨支部書記、副書記、委員工作補貼，定期組織黨員開展組織生活和主題黨日活動。

截至目前，鎮(zhèn)江市已在33個社區(qū)建立離退休干部黨支部34個，其中建制性黨支部20個，非建制性功能型黨支部14個�！暗鼐墶毙忘h支部，已產(chǎn)生出“磁鐵效應(yīng)”，吸引著周邊離退休干部黨員�！凹议T口的黨支部”從點到面延伸拓展，讓離退休干部黨員教育管理全覆蓋，作用發(fā)揮更明顯。

（二）建立“業(yè)緣”型黨支部，讓老戰(zhàn)友黨旗下相約“再干一程”

銀發(fā)人才工作站、理論宣講服務(wù)隊、科技服務(wù)隊、法律服務(wù)隊、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊、文化藝術(shù)服務(wù)隊、關(guān)心下一代服務(wù)隊……歸攏行業(yè)，有針對性地按系統(tǒng)設(shè)立離退休干部黨支部和黨小組，繼續(xù)發(fā)揮他們政治、經(jīng)驗、威望、技術(shù)優(yōu)勢，推動正能量活動在各行業(yè)深入開展，是成立“業(yè)緣”型老干部支部的亮點。

由丹徒區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)委辦公室、區(qū)委老干部局等4家單位的離退休干部黨員組成的黨群口老干部聯(lián)合黨支部成立后，讓老黨員們重新找到了“家”。在聯(lián)合黨支部18名黨員中，有5名黨員因年事高或行動不便，無法正常參加組織活動，65歲的袁寶鳳便和支委們主動上門服務(wù)，向他們報告支部活動的情況，傳達有關(guān)精神，送去學習材料。除了送溫暖，袁寶鳳還精心策劃和設(shè)計豐富多彩的支部活動。聯(lián)合黨支部成立后，黨員們精神面貌有了新改觀，組織觀念和責任意識越來越強，老有所為、奉獻社會的意識進一步增強。許多老黨員主動參加社區(qū)公益活動、參與創(chuàng)建衛(wèi)生城市、參加關(guān)心下一代工作、主動關(guān)愛孤殘老人等，聯(lián)合黨支部組織力和凝聚力不斷提升，作用發(fā)揮越來越強。

緣于一段共同經(jīng)歷的知青歲月和相同的情感共鳴，鎮(zhèn)江市知青文化研究會于2010年成立，900多名會員都是退休人員，其中黨員212名。2018年4月，這一涉老社會組織創(chuàng)新成立黨員工作部，將200余名老知青黨員分配到3個黨員工作小組，形成了兩級黨建網(wǎng)絡(luò)，并組建“鎮(zhèn)江知青黨員志愿服務(wù)隊”。知青黨員活躍在各類公益志愿服務(wù)中，以“老知青精神”輝映黨旗，彰顯先鋒本色。

（三）“趣緣”型黨支部，老伙伴組隊中擦出“奮斗火花”

鎮(zhèn)江市老年書畫協(xié)會活躍著的一大批離退休干部黨員，具有強烈的精神文化需求，更有強烈的組織情懷。近年來，鎮(zhèn)江市老年書畫協(xié)會將15個書畫組織全部改為書畫社，并依托社區(qū)黨委，成立了3個書畫社非建制性黨支部，推出“1+X”活動，“1”就是以黨建為引領(lǐng)，“X”就是走進社區(qū)開展豐富多彩的活動，用書畫為社區(qū)、為群眾服務(wù)。

丹陽市老年大學常年有約2000名學員，來自黑龍江、湖北、甘肅等地的異地老黨員多。異地老黨員精神文化生活豐富了，對組織歸屬感和黨員身份感需求迫切。2018年上半年，該校以“三緣一集聚”為切入點籌備成立黨支部。2018年9月，黨支部成立，并探索“老年教育+黨建”的新辦學理念，專門開辦了“黨員時政班”。老年大學黨支部成立后，馬新生被聘為丹陽新聞網(wǎng)《攝影之家》版主，他敬業(yè)負責，每晚堅持花一二個小時看帖、回帖、刪貼等，曾連續(xù)400天不間斷上網(wǎng)，及時辟謠、激濁揚清，嚴把輿情關(guān)。同時，他還主動與其他版主齊心協(xié)力營造健康、和諧、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。在丹陽市老年大學，現(xiàn)在只要是新進黨員學員，都會自覺地第一時間到黨支部報到。目前黨員學員的示范引領(lǐng)作用非常明顯，從班級管理到學員服務(wù)，黨員始終走在第一線，已成為學校辦學的中堅力量。

三、實施過程

1.注重謀劃，加強指導(dǎo)。鎮(zhèn)江市委組織部、離退休干部工委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強離退休干部黨建工作的實施意見》，連續(xù)三年在年初印發(fā)《全市離退休干部黨建工作安排》，對“三緣一集聚”工作提出明確要求。為達到離退休干部黨員教育管理服務(wù)全覆蓋，先后建立“三緣一集聚”模式黨支部書記信息庫、全市離退休干部黨支部信息庫、黨員居住地信息庫等，并開展走基層看黨建專題活動，逐個走訪了解30家試點社區(qū)情況。

2.強化培訓(xùn)，夯實基礎(chǔ)。召開市級業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，對80余名社區(qū)黨建負責同志作實務(wù)性指導(dǎo)。深入推進“領(lǐng)頭雁素質(zhì)提升工程”，邀請“三緣一集聚”黨支部書記參加“解放新思想，改革再出發(fā)”“旗幟鮮明講政治，銀發(fā)生輝再出發(fā)”培訓(xùn)班，不斷提升支部班子隊伍黨建工作專業(yè)素養(yǎng)。

3.以點帶面，分類實施。由市委老干部局、離退休干部工委安排專人與當?shù)鼗鶎庸ぷ魅藛T密切合作，調(diào)查摸底，并采取“一帶一”的模式，了解掌握本地區(qū)、本行業(yè)、本協(xié)會離退休干部黨員情況，造冊登記。選取試點社區(qū)開展試點，建立離退休干部黨支部，通過陣地整合、資源共享，為離退休干部黨支部開展學習、組織活動提供便利。

4.協(xié)調(diào)推進，逐步推廣。實行掛圖作戰(zhàn)，召開轄市區(qū)黨工委書記工作座談會，與各轄市區(qū)黨工委一起探索在社區(qū)、老干部社會組織、老年興趣團體中開展該工作。此外，結(jié)合改革開放四十周年、建國七十周年等，組織社區(qū)、非建制性黨組織開展“銀發(fā)講習堂”、就近就地參觀等豐富多彩的主題黨日活動，吸引一大批離退休干部黨員參與其中，不斷增強吸引力。

5.現(xiàn)場交流，總結(jié)經(jīng)驗。鎮(zhèn)江市委組織部、離退休干部工委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)建市級離退休干部黨支部“六有一提升”示范點的通知》，并把社區(qū)、社團組織離退休干部黨支部納入創(chuàng)建領(lǐng)域，把非建制性黨支部也作為創(chuàng)建單位，并在實際工作中不斷充實完善責任制的內(nèi)容和運作機制，形成一套科學、完整的工作程序，使“三緣一集聚”工作取得明顯成效。

四、成效

“三緣一集聚”，讓廣大離退休干部黨員緊緊聚攏在黨組織的懷抱里。黨組織學習活動、服務(wù)管理、發(fā)揮作用的內(nèi)容和形式不斷豐富，在實現(xiàn)組織生活正�；�、學習活動規(guī)范化、教育管理經(jīng)常化、服務(wù)關(guān)愛親情化、發(fā)揮作用就地化等方面進行了有益探索，實現(xiàn)了離退休干部黨員在哪里，黨組織就建到那里，組織生活跟到哪，正能量發(fā)揮到哪里。據(jù)統(tǒng)計，鎮(zhèn)江市開展“三緣一集聚”已經(jīng)先后集聚起了5000多名離退休干部黨員，充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢，奉獻社會、服務(wù)基層，展現(xiàn)了這些“銀發(fā)先鋒”與黨同心、與新時代同步的良好精神風貌。

1.老干部黨員教育管理有效覆蓋。在社區(qū)層面，從點到面延伸拓展。依托社區(qū)黨組織、就近便利、循序漸進、共建共管”四個原則，已在33個社區(qū)建立離退休干部黨支部34個，其中建制性黨支部20個，非建制性功能型黨支部14個。在涉老社團層面，從少到多全覆蓋推進。成立市老干部文體協(xié)會黨總支（為全省涉老社會組織首家黨總支，下設(shè)11個黨支部），市縣兩級共建立非建制性功能型黨組織71個（黨總支2個，黨支部69個）。在老年機構(gòu)層面，從無到有穩(wěn)步推進。先后在信緣康護理院、德高護理院、京口區(qū)老年大學、丹陽市老年大學、揚中市老干部大學等成立非建制性功能型黨支部5個，實現(xiàn)老年機構(gòu)黨支部零的突破。審批程序完善，均有請示、有批復(fù)，有成立儀式，增強活動的儀式感、黨員的參與感。

2.老黨員的組織歸屬感顯著增強。支部班子更優(yōu)更強。一批黨性強、威信高、身體好、經(jīng)驗豐富、樂于奉獻的離退休干部黨員擔任“三緣一集聚”模式黨支部書記。組織生活參與率顯著提升。部分年老體弱行動不便黨員、流動黨員及自愿在社區(qū)、社團接受教育的黨員開始主動對接社區(qū)、社團黨組織，納入黨組織教育管理。支部主題活動增量增質(zhì)。通過支部書記考核和“六有一提升”創(chuàng)建考核，離退休干部黨支部每年集中政治學習基本達到8次以上，主題黨日活動豐富多彩，也使老同志在原單位黨組織之外，多了“家門口的黨支部”，多了發(fā)揮先鋒模范作用的平臺，多了一個互助關(guān)愛的精神家園。

3.老同志發(fā)揮作用的正能量更加集聚。隨著“三緣一集聚”模式的深入推廣，老同志們積極投身“銀發(fā)黨建顧問團”“銀發(fā)宣講團”“銀發(fā)藝術(shù)團”“銀發(fā)人才工作站”發(fā)揮作用，送知識、送演出、送技術(shù)。熱情參加“我看改革開放新成就”“壯麗七十年”等活動，在“銀發(fā)獻良策促發(fā)展”活動，填寫征集表2300份，為鎮(zhèn)江高質(zhì)量發(fā)展獻計獻策300余條。100余名“正能量先鋒標兵”，匯編成《守望初心（第一輯）》，作為“不忘初心，牢記使命’”主題教育黨性教材下發(fā)，帶動社會風氣淳正向上。

五、探討

通過一段時間的工作實踐，我們深刻認識到離退休黨員“三緣一集聚”工作不僅必要而且可行，不僅便于管而且能出效，不僅單位支持而且黨員歡迎，應(yīng)當把該項工作作為離退休干部黨組織建設(shè)的重要補充，拓展擴面，放大效應(yīng)。

1.更多依托“三緣一集聚”對離退休干部黨員實行“兜底”管理。現(xiàn)代社會，城市社區(qū)的功能越來越強，老年協(xié)會組織的作用越來越大。老年居民與社區(qū)、協(xié)會組織成為息息相關(guān)的命運共同體，通過“三緣一集聚”能有效的做到離退休干部黨員在哪里，黨的組織就建到哪里，實現(xiàn)對黨員的教育、服務(wù)與管理的無縫對接，負責到底。同時，也要深刻認識到當前“三緣一集聚”工作尚處于推進的初步階段，在面對老年問題日趨復(fù)雜化的當下，需要我們增強前瞻意識，做到離退休黨員黨建工作與在職黨員黨建工作一同研究、一同部署、一同檢查、一同考核、一同獎懲。切實將離退休黨員“三緣一集聚”工作作為一項政治任務(wù)，納入黨建工作整體規(guī)劃。

2.持續(xù)利用“三緣一集聚”對離退休干部黨員加強善管厚愛。離退休干部黨員與其他干部黨員一樣，都希望組織善管厚愛�！叭�緣一集聚”工作可以有效的補充建制性黨組織管不了、管不全、管不深的問題�！吧乒堋敝饕�是針對老同志思想實際、健康實際、家庭實際，規(guī)范黨內(nèi)組織生活，注重黨性錘煉，落實“三會一課”等制度，引導(dǎo)他們始終牢記黨員身份，自覺做到黨的意識不弱化、黨員標準不降低、黨內(nèi)生活不脫離；創(chuàng)新組織活動方式方法，開展內(nèi)容多樣，形式新穎，老同志喜聞樂見的組織學習活動，增強活動的感染力、吸引力�！昂駩邸本褪且�多渠道、多形式、常態(tài)化開展黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶活動，讓老同志切實感受到組織的關(guān)心和溫暖。要對體弱多病、行動不便的老同志，堅持做到送醫(yī)送教送學上門；要建立走訪慰問制度，及時提供主動式、響應(yīng)式、組團式服務(wù)；要對家庭發(fā)生重大變故、生活遇到特殊困難的老同志，及時上門慰問，給予精神慰藉，提供必要幫助，使離退休干部黨員在社區(qū)需有所應(yīng)，困有所解，急有所幫，把社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)關(guān)愛老同志的溫馨家園。

3. 不斷發(fā)揮“三緣一集聚”優(yōu)勢，搭好臺唱好戲集聚起離退休干部黨員正能量。離退休干部黨員身上蘊藏著巨大的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、威望優(yōu)勢和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，是全面建小康、推進民族振興的不可或缺、不可替代的重要力量。而且，他們也很愿意把自己的作用發(fā)揮出來，把余熱貢獻出來。“三緣”離退休干部黨支部只要多做鏈接資源、組織協(xié)調(diào)工作，就能把老同志的所能所愿與黨的事業(yè)所需所盼緊密結(jié)合起來；就能發(fā)揮告同志宣傳黨的路線方針政策，參與基層治團結(jié)引領(lǐng)群眾，助推改革發(fā)展的重要作;就能引領(lǐng)老同志弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)、關(guān)心教育青少年成長等方面發(fā)揮重要作用。

4.積極完善“三緣一集聚”工作機制，在長效管理上下功夫。把制度建設(shè)貫穿本項工作的全過程、各環(huán)節(jié)，在解決好離退休干部黨員“入”“教”“管”的問題，引入多部門合作統(tǒng)管機制，強化溝通、協(xié)調(diào)、配合，統(tǒng)籌各方資源，形成整體合力。在解決好“書記”如何選配的同時，研究制定“隊伍”如何培訓(xùn)的問題，制定符合“三緣”特點且受老同志歡迎的培訓(xùn)機制、互聯(lián)網(wǎng)管理機制等，筑牢組織基礎(chǔ)。同時，注意避免“三緣一集聚”模式?jīng)_擊當前現(xiàn)有建制性黨建工作的情況，防止“變多重管理為都不管理”的現(xiàn)象。