重慶市市場監(jiān)督管理局：探索小微企業(yè)黨建聯(lián)盟新做法 推動市場監(jiān)管系統(tǒng)非公黨建全面加強

一、背景

近年來，隨著大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入推進，市場主體活力不斷增強，小微企業(yè)快速增長，重慶市小微企業(yè)占非公有制企業(yè)總數(shù)的95%以上，小微企業(yè)領(lǐng)域的黨建工作越來越重要。由于小微企業(yè)量大面廣、小型分散、從業(yè)人員流動性強等特點，導致普遍存在黨組織覆蓋難、組織活動開展難、黨員教育管理難等突出問題，如何有效加強小微企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮小微企業(yè)黨組織、黨員作用，已經(jīng)成為非公黨建工作亟待破解的一大“瓶頸”和難題。

從2015年開始，重慶市市場監(jiān)管部門在指導小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場黨的建設(shè)中，檢視和聚焦小微企業(yè)黨建工作問題，以提升組織力為重點，突出政治功能，在涪陵區(qū)、萬盛區(qū)、城口縣等區(qū)縣，探索組建小微企業(yè)黨建聯(lián)盟，通過思想聯(lián)建、活動聯(lián)辦、發(fā)展聯(lián)動、基層治理聯(lián)合，把基層黨組織、黨員緊密團結(jié)起來，把組織資源整合起來，不斷提升小微企業(yè)組織覆蓋力、群眾凝聚力、發(fā)展推動力、社會號召力。截至2019年6月，重慶市市場監(jiān)管部門已在重慶市各區(qū)縣，指導成立小微企業(yè)黨建聯(lián)盟21個，連點成片、以片帶面逐步推動小微企業(yè)黨建工作全面進步、全面過硬。

二、做法

（一）聯(lián)盟組建

小微企業(yè)黨建聯(lián)盟，主要是以小微企業(yè)黨組織為主，打破上下隸屬關(guān)系，橫向?qū)⑷舾蓚�基層黨組織聯(lián)合起來，群策群力推進黨的工作，把分散的小微企業(yè)緊密地凝聚在黨組織周圍，有形有效提升基層黨組織覆蓋力。

1．聯(lián)盟發(fā)起。選擇在一定范圍內(nèi)規(guī)模相對較大、基礎(chǔ)較好、有一定影響力的小微企業(yè)黨組織作為聯(lián)盟發(fā)起單位，具體負責成立黨建聯(lián)盟的前期準備工作，積極宣傳并引導其他小微企業(yè)黨組織加入聯(lián)盟。

2．聯(lián)盟規(guī)則。聯(lián)席會議制度為黨建聯(lián)盟的基本制度框架，由聯(lián)盟發(fā)起單位牽頭組織會議，其他聯(lián)盟成員黨組織共同參加，共同協(xié)商決定聯(lián)盟重要事宜，達成一致后共同實施，重點圍繞統(tǒng)籌資源、推進黨的建設(shè)開展工作。

3．成員加入。由發(fā)起單位聯(lián)合其有隸屬關(guān)系的基層黨組織或者同區(qū)域、同平臺、同協(xié)會等不相隸屬的小微企業(yè)黨組織加入聯(lián)盟。也可根據(jù)聯(lián)盟實際工作需要，邀請其他領(lǐng)域的基層黨組織加入。如其他黨組織有意向加入黨建聯(lián)盟，也可主動提交申請，由聯(lián)盟成員聯(lián)席會議共同協(xié)商通過。

（二）聯(lián)盟類型

根據(jù)實際情況，按照小微企業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)鏈和所屬協(xié)會等關(guān)聯(lián)性，已探索構(gòu)建4種不同類型的黨建聯(lián)盟。

1．園區(qū)組團式黨建聯(lián)盟。在規(guī)模較大、發(fā)展較好的微型企業(yè)孵化園、電商產(chǎn)業(yè)園及眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)基地，充分利用小微企業(yè)集中的優(yōu)勢，組建黨建聯(lián)盟。涪陵電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園是集農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)、銷售平臺、物流運輸、孵化培育、品牌塑造為一體的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)平臺，聚集了55家從事電子商務(wù)經(jīng)營的小微企業(yè)。利用產(chǎn)業(yè)園小微企業(yè)聚集的優(yōu)勢，涪陵區(qū)市場監(jiān)管局指導涪陵電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園黨委發(fā)揮牽頭作用，聯(lián)合電商分會中心黨支部和依托電商服務(wù)站組建的區(qū)域性電商聯(lián)合黨組織成立黨建聯(lián)盟，以聯(lián)盟凝聚力量、引領(lǐng)發(fā)展，架起企業(yè)之間、企業(yè)與園區(qū)之間的橋梁，實現(xiàn)由條狀管理向條塊結(jié)合管理轉(zhuǎn)變，黨建工作與電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了深度融合，黨建聯(lián)盟成為涪陵區(qū)農(nóng)村電商發(fā)展的“紅色引擎”。

2．區(qū)域聯(lián)合式黨建聯(lián)盟。在小微企業(yè)相對較多但分布較散的一些地方，將相鄰相近區(qū)域的小微企業(yè)黨組織聯(lián)合到一起，組建黨建聯(lián)盟。萬盛經(jīng)開區(qū)微型企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，大多位于相鄰或相近區(qū)域。萬盛經(jīng)開區(qū)市場監(jiān)管局探索以市場監(jiān)管所轄區(qū)范圍和產(chǎn)業(yè)布局實行區(qū)域聯(lián)建，在4個市場監(jiān)管所對應(yīng)轄區(qū)分別指導組建了4個微型企業(yè)黨支部，在黑山谷景區(qū)組建了黑山谷微型企業(yè)黨委，在關(guān)壩鎮(zhèn)涼風村成立了涼風夢鄉(xiāng)村微企黨委。同時，整合微型企業(yè)聯(lián)合黨總支、4個微型企業(yè)黨支部和聯(lián)系指導的2個微型企業(yè)黨委，打造區(qū)域聯(lián)合式黨建聯(lián)盟，探索出以“組織聯(lián)建、活動聯(lián)合、發(fā)展聯(lián)動、走訪聯(lián)系”為主要內(nèi)容的“四聯(lián)”工作法，實現(xiàn)了全區(qū)小微企業(yè)黨建全面過硬。

3．產(chǎn)業(yè)鏈對接式黨建聯(lián)盟。按照產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)，將一定區(qū)域內(nèi)存在上下游關(guān)系和相互價值交換的小微企業(yè)，以及同產(chǎn)業(yè)鏈的同類小微企業(yè)，對接起來組建黨建聯(lián)盟。城口縣東安鎮(zhèn)興田村位于大巴山深處，貧困程度深、脫貧任務(wù)重，2010年人均純收入不到2000元，貧困發(fā)生率高達38%。自2011年起，當?shù)匾劳朽l(xiāng)村旅游資源，大力發(fā)展以生態(tài)觀光、農(nóng)家體驗、田園休閑、避暑度假為一體的生態(tài)旅游，經(jīng)濟發(fā)展步入“快車道”，出現(xiàn)了一大批以鄉(xiāng)村旅游為經(jīng)營業(yè)態(tài)的小微企業(yè)——大巴山森林人家，興田村更是成為了聞名全市的避暑休閑地。全村的200余戶森林人家經(jīng)營聯(lián)系緊密，屬同產(chǎn)業(yè)鏈的同類小微企業(yè)。2011年成立的大巴山森林人家微企聯(lián)合黨支部發(fā)揮牽頭作用，將興田村的小微企業(yè)對接起來，組建產(chǎn)業(yè)鏈對接式黨建聯(lián)盟，引領(lǐng)森林人家抱團發(fā)展，以黨建助推脫貧攻堅，目前全村貧困發(fā)生率降到8%以內(nèi)。

4．協(xié)會紐帶式黨建聯(lián)盟。發(fā)揮民營經(jīng)濟協(xié)會（個體私營經(jīng)濟協(xié)會）組織的橋梁紐帶作用，將所屬會員中成立有小微企業(yè)黨組織的聯(lián)合起來，組建黨建聯(lián)盟。渝中區(qū)是重慶的商貿(mào)中心，無人便利店等新業(yè)態(tài)新模式新零售加速集聚，解放碑和大坪等商圈繁榮，小微企業(yè)眾多，但是由于黨員相對少、分布散，黨組織活動開展困難，黨組織和黨員作用發(fā)揮受到制約，渝中區(qū)市場監(jiān)管局充分發(fā)揮協(xié)會與會員聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，引導和支持16個個體私營經(jīng)濟協(xié)會分會黨支部聯(lián)合起來成立黨建聯(lián)盟，以協(xié)會為紐帶，將分散的小微企業(yè)黨組織和黨員聯(lián)系起來、帶動起來，集中資源開展工作，有效破解了黨建工作難題。

（三）聯(lián)盟運行管理

黨建聯(lián)盟建立成員聯(lián)席會議制度，聯(lián)盟發(fā)起黨組織作為牽頭單位，負責組織聯(lián)席會議，與所有成員單位一起，平等協(xié)商協(xié)同決定聯(lián)盟重要事宜。近年來，通過探索“思想聯(lián)建、活動聯(lián)辦、發(fā)展聯(lián)動、基層治理聯(lián)合”，統(tǒng)籌共建共享各類組織資源，黨建聯(lián)盟把基層黨組織和分散黨員、群眾有效地聯(lián)系在一起，凝心聚力，提高了小微企業(yè)黨建工作質(zhì)量。

1．思想聯(lián)建。發(fā)揮黨建聯(lián)盟統(tǒng)籌優(yōu)勢，以提升組織力為目標，確保每一個黨支部嚴格落實“三會一課”“主題黨日”等規(guī)定動作，規(guī)范開展組織生活，實現(xiàn)黨組織政治功能。結(jié)合小微企業(yè)實際，采取多種形式，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。涪陵電商產(chǎn)業(yè)園黨建聯(lián)盟定期開展線上主題黨日，組織全體黨員利用微信群集中在線學習習近平新時代中國特色社會主義思想及黨的十九大精神，強化黨建聯(lián)盟政治功能。渝中區(qū)個協(xié)黨建聯(lián)盟統(tǒng)一組織全體黨員、入黨積極分子到渣滓洞、白公館、紅巖紀念館等教育基地開展“思源頭、感黨恩”專題組織生活會，重溫入黨誓詞，突出黨性鍛煉，引導黨員切實增強黨員宗旨意識及身份認同感。

2．活動聯(lián)辦。針對單個黨組織黨員人數(shù)較少、活動難開展的情況，依托黨建聯(lián)盟平臺，幾個黨組織共同協(xié)商，圍繞相同主題聯(lián)合開展活動，推動小微企業(yè)跟黨走、正道走、快步走。渝中區(qū)個協(xié)黨建聯(lián)盟統(tǒng)一推行黨員“三亮”，按照黨員“亮身份、亮職責、亮承諾”標準，由聯(lián)盟統(tǒng)一為黨員經(jīng)營戶制作“共產(chǎn)黨員經(jīng)營戶”牌子，在經(jīng)營場所醒目位置懸掛，公示“六要六不”承諾，并在亮牌的經(jīng)營戶中開展“共產(chǎn)黨員示范經(jīng)營戶”評比，引導其做誠信的帶頭人、守法的引領(lǐng)人。萬盛經(jīng)開區(qū)黨建聯(lián)盟結(jié)合實際，創(chuàng)新開展“微講堂”、“微競賽”等特色活動。微講堂，即將黨課從會議室開到田間地頭、生產(chǎn)一線，以黨員生動鮮活的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富故事，激勵、感召身邊人投身大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新；微競賽，即以“一講、二評、三賽、四亮”方式開展黨課競賽，提升授課質(zhì)量，逐漸形成“比學趕幫超”的濃厚氛圍。截至目前，累計開展“微黨課”近60堂次，2名黨員參加全區(qū)小個專非公黨組織“微黨課”競賽獲二等獎。

3．發(fā)展聯(lián)動。堅持以黨建促發(fā)展，探索利用黨建聯(lián)盟資源整合優(yōu)勢，推動小微企業(yè)互助共享、抱團發(fā)展，把政治資源、組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。涪陵區(qū)民協(xié)黨建聯(lián)盟結(jié)合“雙幫雙培雙帶”工作，整合人才資源，以創(chuàng)業(yè)帶頭人為骨干，創(chuàng)辦了8個創(chuàng)業(yè)指導站，3年幫助申辦微型企業(yè)2467戶，成功創(chuàng)建市級微企創(chuàng)業(yè)園—涪陵稻香移民微企創(chuàng)業(yè)園。渝中區(qū)個協(xié)黨建聯(lián)盟每半年組織一次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專題培訓、上一次創(chuàng)業(yè)黨課，每年舉辦一次創(chuàng)業(yè)交流，每名創(chuàng)業(yè)先鋒結(jié)對幫帶會員兩名以上，結(jié)對開展創(chuàng)業(yè)輔導，幫助其他會員提升業(yè)績。城口大巴山森林人家黨建聯(lián)盟組織成員廣泛開展走訪聯(lián)系，對收集起來的黨員、群眾意見，能立即協(xié)調(diào)解決的，及時協(xié)調(diào)解決，不能立即解決的提交聯(lián)席會議，由聯(lián)盟按照黨員職責分工和經(jīng)營特長，將工作內(nèi)容、措施、完成時限落實到具體人員，采取一帶一、結(jié)對子等方式，解決實際困難、問題，做到“事事有回音、件件有反饋”。

4．基層治理聯(lián)合。圍繞小微企業(yè)服務(wù)、社會公益服務(wù)和鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅，把握服務(wù)內(nèi)涵，找準服務(wù)載體，形成服務(wù)機制，構(gòu)建以服務(wù)功能為核心的基層治理體系。渝中區(qū)個協(xié)黨建聯(lián)盟積極搭建黨群服務(wù)中心平臺，分別建成區(qū)個協(xié)黨群服務(wù)中心和區(qū)個協(xié)渝派服飾黨群服務(wù)中心，結(jié)合實際設(shè)置活動室、會議室、閱覽室和會員接待室，安裝運用群工系統(tǒng)，主動做好與市場監(jiān)管、稅務(wù)、消防、銀行等部門溝通聯(lián)系，為黨員、會員提供黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、創(chuàng)業(yè)指導、事務(wù)代理、銀企對接、政策咨詢等服務(wù)項目。南岸區(qū)私營個體經(jīng)濟協(xié)會黨建聯(lián)盟根據(jù)黨員、入黨積極分子、骨干會員特長優(yōu)勢組織志愿服務(wù)隊，堅持送服務(wù)進社區(qū)、進客戶，免費為居民和客戶開展烹飪培訓、維修水電設(shè)備、打掃環(huán)境衛(wèi)生等服務(wù)，捐款捐物奉獻公益事業(yè)。黨員余明海經(jīng)營電器維修部，不僅自己參加志愿服務(wù)，還將維修部的專業(yè)安裝隊伍帶到社區(qū)為居民和顧客提供家電義務(wù)安裝維修。萬盛經(jīng)開區(qū)、城口大巴山森林人家黨建聯(lián)盟聚焦涼風村、東安鎮(zhèn)貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，根據(jù)生態(tài)旅游發(fā)展定位，加大微企培育力度，大力支持當?shù)匦∥⑵髽I(yè)發(fā)展生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)，幫助當?shù)鼐用裨鍪�，助推鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅。

三、成效

探索組建小微企業(yè)黨建聯(lián)盟，實現(xiàn)了小微企業(yè)黨建的共建融合，充分利用了每個小微企業(yè)黨組織的黨建資源，使黨建工作由原來的“靜止之水”變?yōu)椤傲鲃又�水”，形成多方參與、資源共享、聯(lián)建共建的小微企業(yè)黨建新局面。

（一）黨建基礎(chǔ)更加牢固。組建小微企業(yè)黨建聯(lián)盟，充分發(fā)揮了黨的組織體系作用，通過鏈接一個個小規(guī)模黨組織，把分散的黨員群眾聚合起來，有利于教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚和服務(wù)群眾，不僅保障了黨組織“有形”覆蓋，而且推動了黨組織“有效”覆蓋。

（二）政治功能更加突出。組建小微企業(yè)黨建聯(lián)盟，統(tǒng)籌加強工作保障，便于基層黨組織規(guī)范落實“三會一課”“主題黨日”等組織生活，創(chuàng)新黨組織活動方式方法，強化黨組織政治功能，黨員對黨員身份和黨組織有了更強的認同感、歸屬感，黨組織有了更強的向心力和凝聚力。

（三）服務(wù)發(fā)展更加高效。非公黨建作為穩(wěn)企業(yè)、強服務(wù)的政治引領(lǐng)，抓黨建就是促發(fā)展、抓發(fā)展必須抓黨建。組建小微企業(yè)黨建聯(lián)盟，抱團抓黨建、促發(fā)展，有利于把組織資源轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展活力。

（四）參與社會治理更加有力。組建小微企業(yè)黨建聯(lián)盟，有利于把基層黨組織深深植根于社會基層組織和廣大人民群眾當中，引導小微企業(yè)黨組織和黨員站穩(wěn)群眾立場，積極參與基層治理，更好服務(wù)群眾，贏得群眾對黨的信任和擁護。

四、經(jīng)驗啟示

在探索組建小微企業(yè)黨建聯(lián)盟，推動非公黨建工作的實踐中，我們深刻體會到：要樹立共建共贏的理念，把勢單力薄的單個小微企業(yè)黨組織聯(lián)合起來，以聯(lián)盟整合資源、互補優(yōu)勢，把基層的小支部變成“大組織”，統(tǒng)籌推進黨的工作有效覆蓋，實現(xiàn)黨建共建、共建共贏；要構(gòu)建互聯(lián)互動的機制，拆除基層小微企業(yè)黨組織之間相對封閉的藩籬，實現(xiàn)無隸屬關(guān)系的黨組織協(xié)商協(xié)同，讓溝通有橋梁、干事有舞臺、互助有渠道，提高小微企業(yè)黨建工作的整體合力；要突出政治建設(shè)這個統(tǒng)領(lǐng)，以思想聯(lián)建、活動聯(lián)辦規(guī)范小微企業(yè)黨組織活動，黨建聯(lián)盟可以作為增強小微企業(yè)黨組織政治功能、提升基層黨組織組織力的有效載體；要堅持黨建與發(fā)展一體推進，把黨建與小微企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展結(jié)合起來，黨建聯(lián)盟可以把更多的小微企業(yè)有效凝聚起來，合力抓黨建，抱團促發(fā)展，讓基層黨建更有“溫度”，非公企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更有“速度”。