福建廈門市湖里區(qū)湖里街道湖里社區(qū)：黨建“1234”引領(lǐng)建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”

一、背景

廈門市湖里區(qū)湖里街道湖里社區(qū)位于特區(qū)發(fā)祥地的中心繁華地帶，總面積約0.7平方公里，總?cè)丝?06戶12569人，其中戶籍人口3219人。鳳湖街與湖里街縱橫交錯，把湖里社區(qū)分割為南北兩個片區(qū),街兩邊共有店面306家。除恒豐花園、興隆閣2個居民小區(qū)外，轄區(qū)內(nèi)共有455棟居民自建房，每棟均有流動人口租住其內(nèi)，“城中村”特征明顯。

曾經(jīng)享受30多年過特區(qū)發(fā)祥地、40多年改革開放發(fā)展紅利的湖里村，在城市轉(zhuǎn)型大潮中，面臨著老工業(yè)區(qū)工廠外遷、流動人口減少、房屋出租減少、老村莊的鳳湖商圈經(jīng)濟不景氣等不利因素，社會經(jīng)濟下行壓力增大，私房出租業(yè)空置率上升，居民實際收入減少等。以往背街小巷多、流動人口多、私房出租戶多“三多”優(yōu)勢已成為當前影響社區(qū)治理的負面因素，大多村民危機意識油然而生。若不改變這一現(xiàn)狀，湖里老村莊將面臨邊緣化，更多村民期待著一場“鳳凰涅槃”的華麗轉(zhuǎn)身。

在這樣的背景下，湖里社區(qū)黨總支貫徹“黨建惠民”理念，提出了“強優(yōu)勢、補短板、促治理、惠民生”思路，在拓思路、解難題、促發(fā)展、創(chuàng)福祉上下功夫，先行探索“1234”齊步走工作模式，引領(lǐng)黨員群眾建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”，推動實現(xiàn)老舊村莊整體“鳳凰涅槃”般的蛻變，共同走向共同富裕的幸福美好生活，實現(xiàn)富起來、強起來、美起來的“夢想”。

二、主要做法和成效

（一）確立一個重心，構(gòu)建黨建命運共同體

建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”是社區(qū)黨總支和村民共同愿望。為實現(xiàn)共同愿望，以黨建引領(lǐng)為重心，在上級黨組織的指導(dǎo)支持下，在社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)下，成立湖里社（原居民）黨支部，聯(lián)動駐社區(qū)的萬科黨支部、金鳳凰志愿者服務(wù)隊、湖里社房東協(xié)會等，構(gòu)建建設(shè)特色小鎮(zhèn)、實現(xiàn)富民強村美好夢想的黨建命運共同體，為“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)擔當作為，同頻共振。

（二）創(chuàng)建兩個模式，實現(xiàn)富民強村目標

創(chuàng)建“特色小鎮(zhèn)”模式。建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”，就是在不拆除現(xiàn)有建筑、有條件保留村落原有利益群體訴求的前提下，圍繞“宜居宜業(yè)宜商”的思路，確定“持續(xù)、多元、有活力”發(fā)展定位，堅持“政府引導(dǎo)，社區(qū)推動，村民自主，企業(yè)實施，智慧管理”的原則，采取“一戶一策”對策，制定《湖里社城中村改造策略初步研究》，推進整村整體改造提升，為湖里區(qū)推進老舊村莊整村“蝶變”提供可復(fù)制可借鑒的“藍本”，率先實現(xiàn)特區(qū)發(fā)祥地老村莊的“華麗變身”。“特色小鎮(zhèn)”還立足延續(xù)既有“老街”印象的基礎(chǔ)上，著力推進改造升級基礎(chǔ)設(shè)施與景觀環(huán)境，植入社區(qū)商業(yè)、教育營地、微小型辦公等配套，引入高品質(zhì)物業(yè)管理團隊，實行市場化服務(wù)管理模式，為實現(xiàn)富民強村、富美新村提供可持續(xù)發(fā)展的動力。

創(chuàng)建“智慧管理”模式。將社區(qū)智慧黨建與萬科智慧運營管理平臺相結(jié)合，創(chuàng)建黨建引領(lǐng)“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)的大數(shù)據(jù)智慧管理平臺，為年輕人提供高端、便捷、品質(zhì)、親情等“一站式”服務(wù)，讓每個住戶住得起、住得值、住得安心、住得舒心、住得溫馨。并有效與“特區(qū)·1980”湖里創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園深度融合、熱絡(luò)互動，以宜居帶動宜商宜業(yè)，吸引文創(chuàng)精英人才在此落地生根，讓承載著眾多奮斗者夢想的老社區(qū)，煥發(fā)全新的活力，營造更安心、更美好、更有趣的“新村”生活形態(tài)。

（三）開展三項工作，推進整村改造提升

黨建引領(lǐng)，從上推動。為了確保特色小鎮(zhèn)順利推進實施，社區(qū)黨總支發(fā)動黨建引擎，從上推動。社區(qū)黨總支充分利用黨建命運共同體的優(yōu)勢，本著“既讓村民充分了解，又尊重村民意見”的原則，將455戶居民分成5小組，組織召開了8次宣講會，反復(fù)推介《湖里社城中村改造策略初步研究》，共收回意見表398份、同意率達88%，基本達成共識，締結(jié)了改變村莊面貌、實現(xiàn)富民強村的命運共同體，有效推動了“同頻共振”。

村民自主，自下發(fā)力。萬事開頭難。起初，由于“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)是從黨的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略衍生出來新生事物，與萬科簽訂協(xié)議的時限為20年，不少村民有所顧慮，認為新時代發(fā)展很快，房子都交給萬科了，心里沒底。為了打消顧慮，社區(qū)黨總支組織黨員、居民代表、房東協(xié)會成員等分期分批前往深圳和廈門本地由萬科打造的“泊寓”“公社”等人居、商住和辦公精品，無不受到教育和啟發(fā)，心中疑慮煙消云散，先后與萬科簽訂協(xié)議38份，為先期推動“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)開啟了序幕。

試點先行，連片推進。“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)作為社區(qū)黨總支未來的黨建工作重點和社區(qū)發(fā)展定位,發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘、黨員先鋒模范作用，采取試點先行、連片推進、整體覆蓋“三步走”。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，靠的是頭雁效應(yīng)，湖里社黨支部書記帶頭發(fā)動自家兄弟首簽協(xié)議，交給萬科進行試點，打造“樣品房”。從2018年7月開始，萬科對試點樓房進行為期3個月的改造，市、區(qū)、街有關(guān)部門陸續(xù)進場參觀，吸引村民們爭相參觀學習先后發(fā)動38家村民與萬科簽訂協(xié)議，并于2018年底同時開工，截止2019年6月初，已竣工28幢，完成簽約數(shù)的73%。竣工后的私房出租全由萬科進行大數(shù)據(jù)智慧管理，統(tǒng)一向社會招租。

（四）打造“四大特色”，彰顯特色小鎮(zhèn)魅力

打造鄉(xiāng)土文化型。保持鄉(xiāng)土文化的原生性、鮮活性是小鎮(zhèn)文化的內(nèi)核，也是小鎮(zhèn)最有魅力的元素之一，只有外殼，而無鮮活鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵的小鎮(zhèn)是難有生命力的。社區(qū)黨總支把延續(xù)既有“老街”印象和充滿傳奇色彩的鳳湖街大榕樹、民間信仰的鳳和宮、傳統(tǒng)歌仔戲臺作為鄉(xiāng)土文化的傳承加強重點保護，在鳳湖街和湖里街兩條干道的入口嵌入鳳凰圖騰、當年小漁村等地標，形成廈門特區(qū)發(fā)祥地鄉(xiāng)土文化，與“特區(qū)·1980”、特區(qū)紀念館一起成為廈門經(jīng)濟特區(qū)發(fā)祥地文化地標，激發(fā)村民對美好生活的向往。

打造宜居宜商型。萬科泊寓的概念設(shè)計是以年輕人為客戶群體，集中在85后和90后。泊寓通過打造公共空間、文體活動、建立社團、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、互助小組，營造租“生活方式”的理念，筑巢引鳳，為年輕人提供社交、結(jié)緣空間，為“家友們” 提供“互助式”幫助。吸取泊寓的經(jīng)驗，為年輕人提供住房的同時，打造出一個有溫度的青年社區(qū)，讓更多的年輕人愿意扎根廈門。

打造智能管理型。對照居民與萬科集團簽訂的“一戶一策”方案，萬科在人員租住信息、治安與消防管理、垃圾分類、文體公共服務(wù)等方面實行“大數(shù)據(jù)”智慧服務(wù)管理，構(gòu)建與公安、城管、綜治、計生、垃分等政府職能部門信息相對接的管理體系，推動雪亮工程、刷臉智能門禁系統(tǒng)全覆蓋，建立科學安全的消防預(yù)警機制和體系，為租住在泊寓里的人員和村民創(chuàng)造一個安全可靠、宜居宜商的環(huán)境，讓居住在湖里的年輕人有熱度、溫度、和風度。

打造服務(wù)便捷型。針對湖里村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、文體活動場所匱乏、公共服務(wù)能力不足等特點，社區(qū)黨總支協(xié)調(diào)萬科在立足補短板、解難題、惠民生、促發(fā)展上進行重點改造。萬科將在成片連接的房屋主體構(gòu)架上，打通屋頂連接成片，開發(fā)一些運動休閑娛樂等文體活動空間，豐富村民業(yè)余精神文化生活。同時，發(fā)揮社區(qū)志愿者協(xié)會、小區(qū)衛(wèi)生室和萬科“大數(shù)據(jù)”智慧服務(wù)管理平臺的作用，讓居住在泊寓里的租住人和村民不出門就能享受到便捷的服務(wù)。

三、經(jīng)驗與啟示

黨建引領(lǐng)作用好。在推進“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)中，社區(qū)黨總支始終站在社區(qū)發(fā)展和以居民謀福祉的高度，主動做好向上如實反饋情況、向下正確引導(dǎo)居民參與、向中銜接萬科集團等工作。

黨員表率帶頭好。人看人，戶看戶，群眾看黨員，黨員看干部。無論是前期準備，還是建設(shè)推進，黨員干部始終站在第一線。為讓“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)盡快今早進入施工，老黨員江國進站出來，帶領(lǐng)江家三兄弟首簽協(xié)議，把自家兄弟的整棟房屋騰出，交給萬科打造“樣品房”。在黨員的帶動下，村民紛紛與萬科簽訂協(xié)議，分期分批進行改造提升。

居民參與互動好。在整個實施階段，居民自覺參與項目《湖里社城中村改造策略初步研究》“特色小鎮(zhèn)”藍本的聽證咨詢、設(shè)計修改、走進萬科泊寓參觀等行動，他們以前所未有的激情和期盼，在參與“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)中增強獲得感、幸福感和成就感。

企業(yè)參與共建好。在推進“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)中，萬科黨支部傳承了黨建的“紅色基因”，注重加強和推動區(qū)域黨建共建活動，先后邀請湖里社區(qū)黨總支到深圳玉田社區(qū)、廈門湖里萬科里等黨建文化中心參觀瀏覽，有效開展了雙向共建交流學習活動，較好增進了對“特色小鎮(zhèn)”項目建設(shè)的廣泛共識，為后期進行改造提升夯實了基礎(chǔ)。