廣東中山市南區(qū)城南社區(qū)：黨群集智“金點子” 共建幸福新城南

中山市南區(qū)城南社區(qū)轄區(qū)面積5.6平方公里，常住人口約4.5萬人，戶籍人口約1.4萬人，流動人口約3.1萬，轄區(qū)內(nèi)有2個工業(yè)小區(qū)，廠企商鋪約1500間，居住小區(qū)31個。社區(qū)黨委下轄18個黨支部，現(xiàn)有黨員351名。城南社區(qū)作為一個以商業(yè)住宅小區(qū)為主的新型城市社區(qū)，民生配套設(shè)施種類齊全，是集商業(yè)、文化、休閑于一體的純居民社區(qū)。社區(qū)黨員居民普遍文化素質(zhì)較高，對于參與社區(qū)文化建設(shè)和社區(qū)治理的需求日益呈現(xiàn)出多層次、多樣化的趨勢。城南社區(qū)黨委每年投入30萬元，實施“黨群集智‘金點子’，共建幸福新城南”公益項目，并把項目實施作為社區(qū)黨委書記項目，發(fā)揮社區(qū)黨委的政治引領(lǐng)，整合聯(lián)動多方資源，推進社區(qū)治理創(chuàng)新，構(gòu)建共建共治共享社會治理格局。

社區(qū)黨委通過公益項目征集路演的方式，動員、吸引對社區(qū)公共服務(wù)有熱情、有想法的社區(qū)黨員群眾、社會組織和高校社團廣泛參與，黨員群眾針對社區(qū)發(fā)展存在問題和居民群眾的生活需要進行提案，支持社區(qū)黨員群眾和專業(yè)社會組織發(fā)起社區(qū)項目，發(fā)掘黨員群眾領(lǐng)袖，并提供資金資助、能力建設(shè)、資源鏈接等全方位支持項目實施，從而讓居民群眾、社區(qū)組織在共享、互助、自治中提升生活幸福感，推動了多元主體參與社區(qū)治理的進程；同時注重發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用，其中四分之一的項目負責人和項目骨干為黨員，通過建立新型黨員志愿者服務(wù)方式，打造出“政府搭臺、社區(qū)牽頭、黨員示范、全民參與、共建共享”的社區(qū)治理模式。社區(qū)先后獲得了全國社區(qū)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)聯(lián)絡(luò)工作示范站、廣東省社區(qū)居委會檔案工作目標管理一級單位、廣東省“六好”平安和諧社區(qū)、中山市文明社區(qū)等榮譽稱號。

一、背景與起因

城南社區(qū)轄區(qū)面積5.6平方公里，常住人口約4.5萬人，戶籍人口約1.4萬人，流動人口約3.1萬，居住小區(qū)31個，社區(qū)黨委下轄18個黨支部，現(xiàn)有黨員351名，是一個以商業(yè)住宅小區(qū)為主的新型城市社區(qū)，民生配套設(shè)施種類齊全，是集商業(yè)、文化、休閑于一體的純居民社區(qū)。社區(qū)黨員居民普遍文化素質(zhì)較高，對于參與社區(qū)文化建設(shè)和社區(qū)治理的需求日益呈現(xiàn)出多層次、多樣化的趨勢。同時也為城南社區(qū)黨委打造多元共治社區(qū)治理體系奠定了堅實基礎(chǔ)。2017年以來，城南社區(qū)黨委以實施“黨群集智‘金點子’，共建幸福新城南”公益項目為切入點，并把項目實施作為社區(qū)黨委書記項目，發(fā)揮社區(qū)黨委的政治引領(lǐng)，整合聯(lián)動多方資源，推進社區(qū)治理創(chuàng)新，構(gòu)建共建共治共享社會治理格局。

為強化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加強基層黨建系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，以黨建促進社區(qū)治理，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，共同營造美好社區(qū)，回應(yīng)社區(qū)黨員群眾多樣化需求，城南社區(qū)黨委在南區(qū)黨工委的支持和指導(dǎo)下，整合聯(lián)動匯豐銀行（中國）有限公司、珠海恩派非營利組織發(fā)展中心、中山市有愛青年社會創(chuàng)新促進中心多方資源，撬動企業(yè)資金支持，發(fā)起“黨群集智‘金點子’，共建幸福新城南”社區(qū)公益項目大賽。通過動員黨員群眾針對社區(qū)發(fā)展存在問題和居民群眾的生活需要進行提案，支持社區(qū)黨員群眾和專業(yè)社會組織發(fā)起社區(qū)項目，發(fā)掘黨員群眾領(lǐng)袖，并提供資金資助、能力建設(shè)、資源鏈接等全方位支持；同時建立新型黨員群眾志愿者服務(wù)方式，打造“政府搭臺、社區(qū)牽頭、社會動員、黨員示范、全民參與、共建共享”的社會治理模式。

二、做法與經(jīng)過

2017年初至今，城南社區(qū)黨委通過聯(lián)動政府、企業(yè)、社會組織和黨員群眾等多方資源，連續(xù)開展了兩屆匯豐社區(qū)伙伴計劃—城南社區(qū)基金“金點子”公益項目大賽（簡稱城南社區(qū)基金“金點子”），每一屆均投入資金30萬元，其中匯豐銀行資助15萬和區(qū)黨工委匹配15萬。2017年“金點子”16個中標項目累計開展活動977場，服務(wù)群眾達33951人次。2018年“金點子”46個申報項目中最終簽訂了18個中標項目。中標項目涉及社區(qū)黨建、社區(qū)自治、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)融合和社區(qū)管理六大社區(qū)議題，全方位滿足社區(qū)需求。

（一）廣泛調(diào)研，瞄準需求。通過線下與線上的方式對試點小區(qū)進行基線調(diào)研工作，召開 “我的社區(qū)，我做主”意見征集會，收集、整理本社區(qū)黨員群眾對社區(qū)建設(shè)的意見建議和有關(guān)需求，動員社區(qū)黨員、居民代表、業(yè)委會代表、物業(yè)公司代表、流動人口代表、駐區(qū)單位代表以及社會組織代表等共同探討社區(qū)現(xiàn)有資源、共同愿景及公共議題等基本情況。

（二）啟動項目申報，廣泛宣傳發(fā)動。通過舉辦大賽啟

動儀式，面向全市社會組織、城南社區(qū)的社區(qū)組織和黨員群眾以及中山各高校社團開展項目征集。線上線下廣泛開展項目宣傳，組織社區(qū)協(xié)調(diào)員走訪物業(yè)，并在小區(qū)微信群、社區(qū)公眾號發(fā)布大賽相關(guān)通知，提高項目知曉度和參與度。為順利推進項目進程，輔導(dǎo)有意向參與項目申報的黨員群眾更好地理清思路填寫項目申報書，城南社區(qū)開展了項目輔導(dǎo)和咨詢累計達70余次。

（三）多方評審，角逐最優(yōu)項目。一是組織項目初審會，

由政府部門、社區(qū)書記、高校、社會組織以及媒體多個領(lǐng)域代表組成的評審委員會，從項目的公益性、創(chuàng)新性、需求性、可行性多維度出發(fā)，對項目的內(nèi)容設(shè)計、預(yù)算合理性、團隊的專業(yè)性、資源鏈接能力等方面進行項目篩選。二是組織入圍項目輔導(dǎo)優(yōu)化，為了讓入圍初審的項目在項目終審會上能夠脫穎而出，社區(qū)組織了終審一對一的項目優(yōu)化輔導(dǎo)，根據(jù)項目設(shè)計的項目邏輯框架方法向各項目申報單位重新梳理各項目的設(shè)計路徑，捋清項目的活動、產(chǎn)出、目標、成效。三是召開項目終審會，由專家評審委員會成員和20位社區(qū)黨員群眾組成的大眾評審團進行打分，最終產(chǎn)生中標項目。

（四）中標項目輔導(dǎo)優(yōu)化，推動項目落地實施。社區(qū)為終審入圍項目負責人提供了一對一的中標項目輔導(dǎo)與優(yōu)化服務(wù)，進一步提升項目整體質(zhì)量。項目簽約完成后，各中標項目陸續(xù)開展項目活動。為提高中標項目執(zhí)行力度和效率，定期對中標項目的實施進度和實施效果進行監(jiān)測，全程陪伴項目團隊成長，確保項目如約完成。

（五）開展中期、末期評估，展示項目成效。每半年召開一次項目評估，由社區(qū)黨委書記、社會工作領(lǐng)域的專家、財務(wù)人員等組成的評估小組，圍繞項目的服務(wù)內(nèi)容和成效、活動質(zhì)量、項目目標完成情況、項目財務(wù)管理以及社會效益等多維度，通過資料審閱、財務(wù)核查和現(xiàn)場答辯的方式對中標項目進行了綜合評估。針對各項目實際開展情況與項目負責人進行一對一溝通交流，協(xié)助項目查缺補漏，提煉項目成效，總結(jié)推廣先進典型經(jīng)驗，樹立項目品牌。

三、成效與反響

城南社區(qū)基金“金點子”項目提升了黨員群眾對社區(qū)的認同感與歸屬感，發(fā)掘了一批熱心社區(qū)事務(wù)的黨員、居民骨干，并通過項目資助和能力提升，培育出一批新型社會組織，探索出黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的有效途徑，推進城市基層治理體系建設(shè)，是營造共建共治共享的社區(qū)治理格局的有效實踐。

（一）黨建引領(lǐng)推動社區(qū)治理創(chuàng)新，搭建了多方位黨員志愿服務(wù)平臺。城南社區(qū)黨委以基金項目“金點子”為載體，圍繞“基礎(chǔ)在社區(qū)，核心是參與，黨員群眾為主體”的思路，所有項目負責人和項目骨干中，黨員人數(shù)多達四分之一。從意見收集、項目設(shè)計、項目實施，社區(qū)黨員處處發(fā)揮著牽頭引領(lǐng)作用，積極帶領(lǐng)居民群眾投身社區(qū)建設(shè)和志愿服務(wù)。

以“黨建引領(lǐng)，活力城南”項目為例，在黨員項目負責人的帶領(lǐng)下，組建了一支30名黨員志愿者隊伍，實施社區(qū)困難群體結(jié)對幫扶、社區(qū)環(huán)境整治、社區(qū)活動策劃執(zhí)行，每次活動都穿著鮮紅的黨員志愿者馬甲，佩戴黨徽，穿梭在社區(qū)的大街小巷，成為一道亮麗的風(fēng)景線。

（二）培育社區(qū)領(lǐng)袖，推動社區(qū)和諧善治。城南社區(qū)黨委基金“金點子”項目致力于推動社區(qū)社會組織或黨員群眾個人作為主體申報并執(zhí)行社區(qū)項目，突破了以往由政府或外來社會組織進駐社區(qū)提供服務(wù)的傳統(tǒng)模式。在實施的過程中，社區(qū)積極挖掘和培養(yǎng)具有一定影響力的社區(qū)領(lǐng)袖，影響和帶動更多的黨員群眾參與到社區(qū)的管理和建設(shè)中，不斷促進黨群融合。

以“幸福長者之家”項目為例，項目負責人是李阿姨和王阿姨，均為年過六旬的熱心居民，但依然不遺余力，全心全意服務(wù)小區(qū)里的長者，她們的想法簡單，就是希望小區(qū)里的長者能老有所學(xué)，老有所樂，老有所依，該項目連續(xù)兩屆獲得資助，在項目實施過程中，從最開始的2名志愿者發(fā)展到現(xiàn)在建立了一支18人的愛心夕陽紅志愿者服務(wù)隊。“幸福長者之家”項目豐富了萬科物業(yè)小區(qū)的老年人文體生活，她們的活動也得到萬科房地產(chǎn)開發(fā)商的資金和場地支持。

（三）孵化培育出新型社區(qū)組織，多渠道滿足居民需求。城南社區(qū)黨委通過引入專業(yè)社會組織，對“金點子”各項目進行輔導(dǎo)和優(yōu)化，項目負責人和骨干在此過程中組織策劃能力和服務(wù)水平不斷得到提升。社區(qū)黨委鼓勵和幫助具備條件的項目團隊組建社團，培育和孵化出新型社區(qū)組織，以豐富和滿足社區(qū)居民日益增長的精神文化需求。

例如，社區(qū)通過整合社區(qū)30多支文化志愿者隊伍，成立城南社區(qū)追夢藝術(shù)團，讓社區(qū)文化志愿隊伍由散到聚，成為了一支規(guī)模化、規(guī)范化、常態(tài)化的綜合性藝術(shù)團。藝術(shù)團根據(jù)社區(qū)內(nèi)黨員群眾的文體特長和意愿，成立合唱隊、舞蹈隊、綜藝隊等特色文化隊伍，吸引一批黨員群眾和文化愛好者。藝術(shù)團建立固定培訓(xùn)制度，有固定排練場所，邀請專業(yè)教師培訓(xùn)，學(xué)員中能者為師、互教互學(xué)，夯實藝術(shù)團員技能基礎(chǔ)，提升全體成員的文化藝術(shù)修養(yǎng)，表演水平逐步增長。藝術(shù)團創(chuàng)作的《開心腰鼓》、《健力球操》、《黨群歡慶十九大》等節(jié)目獲得了市、區(qū)多項榮譽，展現(xiàn)了老年人活力向上、積極樂觀的精神風(fēng)貌。此外，藝術(shù)團定期在社區(qū)內(nèi)巡回展演，極大地豐富了社區(qū)文化生活，受到了社區(qū)黨員群眾的熱烈歡迎。

（四）引導(dǎo)居民正確參政議事、表達訴求，社區(qū)秩序和諧穩(wěn)定。社區(qū)內(nèi)各物業(yè)小區(qū)存在著多樣化的公共議題，但大部分居民并不知道如何參與議事，達成有效共識。為此，城南社區(qū)黨委致力挖掘各小區(qū)內(nèi)具備一定素質(zhì)，熱心小區(qū)建設(shè)的黨員群眾，通過項目去學(xué)習(xí)和了解議事規(guī)則，和物業(yè)公司建立溝通機制，共同商討商議解決問題。

以“長征小茶館計劃”項目為例，項目由社工介入，通過挖掘社區(qū)領(lǐng)袖和發(fā)揮長征機械廠退休老黨員的余熱，推動小區(qū)成立業(yè)委會，以學(xué)開會規(guī)則為主，輔以專業(yè)指導(dǎo)，提升了小區(qū)黨員群眾參政議事的規(guī)則議事和服務(wù)小區(qū)居民的意識和水平。新成立的長征小區(qū)業(yè)委會組織成員開展長征小茶館之羅伯特議事規(guī)則培訓(xùn)，并初步組建了“業(yè)委會+黨員+熱心居民”志愿者團隊，有效促進居民文明議事、高效決策，形成“鄰里守望、鄰里共助”的氛圍。

（五）居民群眾參與度顯著提升，形成多元共治社區(qū)治理格局。城南社區(qū)黨委通過“金點子”項目實施，推動社區(qū)社會組織或黨員群眾個人作為主體申報并執(zhí)行社區(qū)項目，讓黨員、居民、企業(yè)、社會組織、物業(yè)小區(qū)多元主體參與到社區(qū)各項事務(wù)中，探索出“多元主體參與社區(qū)治理”的新模式。同時，為居民搭建起溝通交流的平臺，使原先彼此陌生、疏遠的居民，成為互幫互助的新鄰里，構(gòu)建起守望相助的熟人社會，促進社區(qū)和諧共融。

四、 經(jīng)驗與啟示

黨員、居民群眾、物業(yè)小區(qū)、社會組織是城市社區(qū)的重要組成元素，挖掘各方資源，整合各方力量是加強社區(qū)黨建、激發(fā)社區(qū)活力、保證社區(qū)良性可持續(xù)發(fā)展的重要保障。城南社區(qū)黨委基金“金點子”發(fā)揮社區(qū)黨委的政治引領(lǐng)和核心統(tǒng)籌作用，以黨員群眾培育為核心，創(chuàng)新“黨建+公益”和“專業(yè)社工，黨群義工”的模式，通過建設(shè)社區(qū)基金、培養(yǎng)社區(qū)協(xié)調(diào)員、孵化社區(qū)組織、培育黨員骨干、開展行動研究、開發(fā)線上社區(qū)基金運營平臺等舉措，實現(xiàn)培育社區(qū)精神、營造熟人社區(qū)，推動社區(qū)組織和社區(qū)黨員群眾人才的培育，推進黨組織城市基層治理現(xiàn)代化的新目標。以城南社區(qū)基金為試點，引入外部資源，包括資金與能力支撐，致力于通過搭建社區(qū)建設(shè)平臺，讓每一個黨員、群眾及社區(qū)組織都可以便捷、有效的參與社區(qū)建設(shè)和基層治理。