福建省泉州市洛江區：探索 “5G聯動”模式，提升城市基層黨建整體功能

一、背景

城市工作在黨和國家工作全局中舉足輕重，是各級黨委工作的重要陣地。城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰斗力的基礎。

今年中央出臺的《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》提出，充分發揮街道社區黨組織領導作用，有機聯結單位、行業及各領域黨組織，構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建工作新格局。近年來，洛江區立足新時代黨的建設總要求，積極踐行新時代黨的組織工作路線，主動適應城市發展新形勢、新任務，以黨建引領基層治理為引領，以實施“紅色動力”工程為載體，以提升組織力為重點，探索“組織共建、黨員共管、實事共辦、環境共抓、資源共享5G聯動”模式，構建城市基層黨建新格局。

二、做法成效

1.組織共建，要事聯商。一是推動多元共建。整合機關企事業單位，社會組織，企業，高校資源，充分調動區域內各領域黨組織和黨員群眾的積極性，組織社區黨組織與駐區單位、行業黨組織簽訂共駐共建協議，建立組織連接紐帶，明確共建目標和合作內容，不斷提高城市基層黨建工作整體效應。如，推進“紅色管家·溫馨家園”區域化黨建共建，推動區人社局、衛健局等8家駐區單位與三盛四季小區、伯恩物業簽訂共建協議，共同舉辦“陽光大地 燦爛六一”等小區黨群活動5場，形成社區、小區、物業和駐區單位“四位一體”區域化治理體系。二是推行聯席議事。推行常態化社區黨建聯席會議制度，每季度召開一次會議，研究協調幫助解決街道社區工作難題，并建立共建項目和聯席議定事項工作臺帳，指定專人跟蹤了解，實行定期溝通、銷號管理。目前召開聯席會議56場次、共商活動142場次，形成了條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的城市基層黨建新局面。三是推進責任落實。出臺《社區共駐共建專項行動實施方案》，建立社區工作綜合考評制度，明確區、街道、社區三級黨組織職能定位，強化黨組織書記“第一責任人”意識，納入年度黨建績效考評和黨組織書記抓基層黨建述職評議考核內容，在文明單位創建、綜治平安建設中加強城市黨建考評，把共建共享從“友情支持”上升為“分內之責”，助推城市基層黨建走深走實。

2.黨員共管，教育聯抓。一是掛牌亮諾爭先鋒。開展以“我是黨員，我掛牌”“我是黨員，我承諾”“我是黨員，我行動”為主要內容的 “掛牌亮諾先鋒行”活動，通過掛牌帶戶、承諾監督、評議評比等形式開展樓宇黨員“掛牌亮諾先鋒行”試點活動。如，萬盛社區、萬福社區中12個小區掛牌共產黨員戶179戶，結對幫扶困難群眾100多人，為社區、小區辦好綠色責任養護等實事80多件。二是學習半徑新拓展。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神同“不忘初心、牢記使命”主題教育相結合，如，居然之家黨支部搭建商戶黨員學習交流平臺，建立黨員活動廣場，常態化開展資源共享、活動共辦和志愿服務。目前，已開展“五一”節“學習強國”積分兌換抽獎活動、“青春心向黨·建功新時代”快閃、“黨建引領紅色商圈 大手小手同傳愛心”公益義賣活動等。三是紅色課堂強黨性。深入挖掘蔡襄祠廉政文化資源和洛陽橋愛國主義教育基地紅色資源，建設洛陽橋志愿服務紅色驛站，打造黨員干部黨性教育“廉政學堂”體驗式、互動式的“三會一課”實踐點。如，區紀委聯合區委宣傳部、區婦聯、萬安街道在蔡襄祠舉辦“習蔡襄書法·弘孝廉文化”專場活動，吸引了周邊居民、黨員干部近百人參加。

3.實事共辦、難題聯解。一是探索“三社聯動”服務模式。推行“黨建引領·幸福共筑”為主要內容的社區黨建引領社區治理工作機制，發揮黨組織的領導核心作用，運用社會工作專業方法，整合黨建資源，豐富服務網絡，培育與發展社會組織和志愿者隊伍，倡導“黨工+社工”模式，打造共建共治共享社會治理格局。如，新南社區今年來開展鄰涵蓋主題宣傳、關愛慰問、志愿服務、文藝匯演、公益輔導、快樂暑假課堂等共建活動10多場，得到社區廣大黨員群眾的認可好評。二是開展黨員志愿服務。聯合駐區單位黨組織結合業務職能，組建黨員志愿服務隊伍，以在職黨員為基礎，引導黨員把身份亮出來，關鍵時刻站出來，自愿輔助調解鄰里糾紛、維護小區日常秩序、監督物業管理等工作。落實在職黨員到掛鉤或居住的社區（小區）報到工作，根據在職黨員登記認領的業務咨詢、扶貧助困、義診送健康等項目，組建在職黨員志愿服務隊，開展志愿服務。在區委組織部指導推動下，區委文明辦聯合各級文明單位的志愿服務隊、泉城公益協會和泉州真誠公益團隊開展“洛陽橋志愿服務驛站” 常態化輪值管理，舉辦義診、慰問、環境保潔、文明旅游宣傳等志愿活動。三是助力社會治理創新。社區黨組織攜手小區物業共同開展“安全樓院”“安全小區”“安全單位”等系列平安創建活動，以“夜訪夜談”、周一服務日等為抓手，采取網格員定向聯系、定期走訪等方式，協力解決各類矛盾糾紛，消除社區存在的安全隱患。通過成立以區住建部門為主，自然資源、城管、法院、公安等職能部門為輔的區物業糾紛人民調解委員會，成功化解30個小區物業管理服務問題和35件物業服務費糾紛訴訟案件訴前調解。

4.環境共抓、文明聯創。一是環境衛生齊整。由社區黨組織牽頭，駐區單位配合，組織廣大黨員、干部、居民對大街小巷、居民樓院、住宅樓道等公共地段，定期進行衛生集中整治，逐步清除大街小巷的“牛皮癬”，確保不留死角。橋南社區成立一支30余人的志愿服務隊，組織引導制定《洛陽橋保護居民公約》，黨員簽約率達100%，居民簽約率達70%以上。每周組織黨員志愿者深入背街小巷、居民院落，清掃落葉塵土、清理牛皮癬，以實際行動保護古街古橋。二是精神文明共育。依托區級“三會一課”實踐點、道德講堂、“孝文化”等，定期舉辦科普教育、健康教育等各類講座，深入開展“學習型小區”“學習型單位”“學習型家庭”創建活動，培育良好的社會風尚。三是文體活動聯辦。立足居民群眾需要，豐富載體，搭建平臺，把駐區單位的黨建力量凝聚到社區、小區周圍，共同舉辦有主題、廣覆蓋的文體活動。萬盛社區組織8個居民小區開展喜迎建黨98周年“龍藝裝飾杯"籃球賽，助力國家公共文化服務體系示范區建設。

5.資源共享，設施聯建。將駐區單位獨有資源變為區域共享資源，推動“單位封閉”向“社區開放”的轉變。駐區單位對本單位內的活動場所進行登記造冊，建立臺賬，定期向社區居民開放，會同社區黨組織統籌推進社區發展、完善管理制度，維護基礎設施、提供便民服務，最大限度實現社區資源共有、共享。如，區總工會聯合區教育局，發揮學校在場地、師資、管理等方面的優勢，探索建立學校“四點半課堂”，解決 “沒時間接”、“無人照看”的難題。目前，“四點半課堂”已在洛江全域推行，服務11000多名學生。同時加大黨群活動陣地建設力度，爭取財政支持一點、黨費撥補一點、駐區單位籌集一點的辦法，建設面向黨員群眾“綜合一體化”的黨群服務中心。去年以來共劃撥黨建經費近百萬元，建成綜合服務大廳、居家養老服務站等近30個。

  三、經驗啟示

1.打造共建共治共享新模式。要把城市基層黨建作為一個整體來謀劃，推動各黨組織橫向聯動、縱向聯通、深度融合，構建大黨建格局。要充分發揮區、街道、社區三級城市基層黨建聯席會議制度的作用，樹立“一盤棋”思想，引導區域內各領域黨組織、各類社會資源打破壁壘、優化整合、協同聯動，做到難事共解、要事共辦，全面提升基層黨組織管理能力和服務水平，激發區域內各單位參與基層治理的積極性和主動性，真正做到共駐共建，凝聚基層治理的強大合力，形成社會治理“最大公約數”。

2.激發基層黨組織新動能。街道社區黨組織是黨在城市工作的基礎。要強化街道黨工委的統籌協調功能，充分發揮他們作為區域黨建領導核心的作用，推動社區黨組織充分發揮戰斗堡壘作用；要不斷抓好自身建設，從嚴管理黨員，不斷增強群眾滿意度。社區黨組織要強化自身的政治功能和服務能力，讓黨員成為社區群眾的主心骨，并廣泛發動群眾，共同做好社區治理，提升群眾獲得感和幸福感。

3.探索發展城市黨建新領域。靈活黨組織設置方式，按地域、行業等劃分，推動黨的組織和工作全覆蓋，才能延伸黨的工作觸角，壯大黨的工作影響面。在條件還不夠成熟的情況下，可先通過建立兼合式黨組織等形式，將每一名黨員都納入有效管理，發揮黨員先鋒模范作用。同時，要根據新興領域人員特點，創新工作方式和載體，將他們團結凝聚到黨的周圍。