上海市徐匯區天平路街道：聚力打造“風貌區黨建”品牌 引領城市基層社會治理創新

近年來，上海市徐匯區天平路街道黨工委緊緊圍繞中央、市委、區委要求，立足特大城市中心城區及風貌區特點，立足群眾對基層治理提質增效的更高要求，立足社會力量參與基層治理的多元格局，將加強城市基層黨建，鞏固黨的執政基礎始終作為貫穿社會治理的一根紅線，著力提升基層黨組織組織力、突出政治功能，全面謀劃和推進黨建引領下的社區治理工作，打造“風貌區黨建”品牌——一個黨建引領特大城市中心城區的基層社會治理創新的范本。

一、背景

徐匯區天平路街道整體位于衡山路復興路歷史文化風貌區，面積2.68平方公里，轄區特色鮮明：一是紅色基因深厚，留存了革命先驅、民主人士的足跡，集聚了新四軍駐上海辦事處舊址等紅色經典遺存19處。二是海派文化印跡鮮明，上海64條永不拓寬的道路中有17條在轄區內，坐落有77處文物保護單位和117處優秀歷史建筑，石庫門建筑、老式里弄、花園洋房分布密集；30余名在國內外享有較高知名度的文化藝術名人生活或工作在天平。三是區域資源豐富，轄區內有市委辦公廳、市高級法院、市紀律檢查委員會、市財政局等70多個市、區級機關單位，以及美國、波蘭駐滬領事館等涉外機構，區域單位共有中科院院士26名。此外，還擁有豐富的教育和醫療資源，有各類公辦大中小幼學校18所，市、區級醫院3所。

二、做法

（一）構建風貌區黨建格局，搭建風貌區黨建工作架構

街道注重對接來源多樣化資源差異化的各類黨組織，積極搭建工作平臺：一是成立區域黨建促進會天平分會。現有理事單位31家，成員單位137家，并在21個居民區延伸成立區域黨建促進會支會，區域成員單位同時兼任所在居民區支會的成員。建立了協商民主的領導機制、項目化推進的運作機制和常態化交流的互動機制，以共商區域發展、共抓基層黨建、共育先進文化、共促人才成長、共建文明城區、共同服務群眾為主要任務。二是健全風貌區黨建執行機制。充分發揮街道黨建辦和黨建服務中心職能，抓實黨組織設置、組織生活制度建立、黨員教育管理服務等風貌區黨建基礎工作，創新工作方式方法，推進黨建聯建項目落地。

（二）整合風貌區黨建資源，擦亮風貌區紅色文化品牌

建立起“一幅黨建地圖、一條紅色路線、一個黨建服務圈”的運作模式：一是設計《漫步天平》黨建地圖。突出“紅色經典”和“歷史人文”兩類主題，標注出10大類86個社區紅色點位，提供黨建服務站點、紅色陣地資源及特色文化活動對接服務。二是串聯風貌區紅色路線。創新組織生活方式，舉辦“不忘初心，行走中的黨課——2017天平紅色公益挑戰賽”，深化紅色文化在社區黨員中的共鳴傳承，同時聯合區域單位徐匯藝術館等共同推出藝術中的黨課——敦煌壁畫樂舞專題展，聯合區域單位中科院上海分院開設科學中的黨課——趙國屏院士談奮斗歷程及家國情懷；開發紅色經典和人文底蘊兩條主題路線，對30個點位進行二維碼標注，采用“互聯網+”掃碼自助教學模式，方便區域單位和黨員群眾參與體驗。三是延伸風貌區黨建服務圈。結合徐匯區委組織部提出的全面構建“500米黨建服務圈”目標，以天平首條紅色路線為起點，逐步圈起衡復歷史風貌區黨建資源，以新的點位內容賦予紅色路線新的內涵。

（三）實現風貌區黨建嵌入引領，引導多元力量參與社區共治

2017年街道圍繞區委、區政府提出的“鄰里匯、匯鄰里”的工作目標，建成新型社區共建共治共享平臺——創邑“鄰里匯”。

“鄰里匯”集成黨建實踐研究基地、社會組織服務中心、社會創新研發實訓基地、社區基金會及美好生活商店五大功能模塊，探索建立“理事會決策、社會組織運營、評估方監督”的管理架構：理事會由區域黨建促進會天平分會31家理事單位組成，負責制定發展規劃，決策重大運營事務等；空間運營由街道委托社會組織“社鄰家”負責；評估方由區域知名律師、人大代表、會計師等組成第三方團隊，負責服務質量和綜合效能的全程評估。

針對調研中發現的轄區內社會組織以教育培訓類為主，缺乏社區急需的社會治理類、社會服務類專業組織等問題，通過廣泛遴選，創邑“鄰里匯”引入了黨建、社區營造、社區服務、公益、文化、親子等類型且具有一定領先性和影響力的41家社會組織入駐。堅持組織覆蓋和工作覆蓋相結合，設置社會組織服務中心，組建社區社會組織聯合會，同步成立社會組織聯合黨支部，在培育社會組織發展的同時，發揮其專業優勢，助力社區群眾不斷提升自治能力。

三、成效

（一）增強基層黨組織組織力

街道注重以需求為導向，通過整合社區、單位、學校等主體，有效激發基層黨組織的政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力。統籌成立“名家坊+”公益文化聯盟、社校德育聯盟“天平德育圈”、傳承海派文化經典的衡復風貌聯盟等，一方面促成社區向區域單位黨組織、黨員及在校學生開放組織生活點，比如，精心設計社區黨建服務中心，布置“儂好天平”、“璀璨天平”、“漫步天平”三大板塊，挖掘風貌區17條永不拓寬老馬路中蘊含的故事，搭建紅色、人文點位的展示平臺、名家資源的整合平臺、黨建教育等活動的舉辦平臺，再比如，深入運用天平的歷史建筑和文化資源優勢，通過微設計和微更新，盤活現有的老房子資源，傳承社區紅色基因，植入文化藝術元素，打造永嘉路578號“都市之光公共藝術空間”和永嘉路511號“人文薈萃城市會客廳”兩處公共文化空間，先后舉辦“新村的老故事”，“天平路街道名家坊”等展覽，使幾處空間都成為主題黨日活動的文化空間載體，極大提升了組織生活的吸引力。另一方面，也促成區域單位及社會組織資源流動，形成面向社區居民、在校學生和兄弟單位的開放機制，同時發揮智庫作用和社會影響力，策劃形成并輸出一批優質公共服務項目，不斷拓展共建聯建的形式和內容，比如中科院上海生命科學研究院舉辦“營養與健康”科普開放日，90余名社區黨員群眾通過“課題報告+實驗室參觀”的方式零距離感受科研的魅力；愛建集團立項資助陜西居民區自治項目及吳興、康平等居民區的助學助老項目；市高級人民法院為學雷鋒便民服務提供法律咨詢點、為上海市軍休所、肇家浜居民區未成年人特設開放日；五官科醫院“南丁格爾”志愿者隊為社區和教育會堂送上三場急救課程等。

（二）弘揚風貌區紅色文化

一是激活紅色地標,深化風貌區文化內涵。通過整合風貌區黨建資源，為黨員群眾提供“家門口的黨建服務”，突出了紅色文化的價值引領，有效擴大了黨在基層社區的工作陣地，增強了基層黨建的服務力和感召力。二是依托區域化黨建，營造風貌區文化向心力。“不忘初心，行走中的黨課”紅色公益挑戰賽吸引了區域單位和社會組織共27支隊伍、百余名選手參與，近兩萬人在線觀看，使紅色文化得到了認同和傳播，紅色血脈得到了傳承和賡續，隨后推出的“行走中的黨課——漫步天平”紅色經典和人文底蘊兩條微線路，進一步提升了組織生活的自主參與度、體驗度，豐富了各級黨組織學習實踐活動的開放式菜單，打造了風貌區黨建新載體，此外與徐匯區文化局、區藝術館合作開辦的《藝術中的黨課——敦煌壁畫樂舞專題展》共吸引中外專家、學者及市民共超過三萬人參觀，形成強大的文化感染力。三是深化實踐研究，擴大風貌區文化影響力。作為首批“上海市黨建實踐研究基地”中的唯一入選街鎮，天平力求以傳承紅色基因實現價值引領、推動凝聚區域共識，不斷提升黨建影響力，打造具有自身特色的基層黨建實踐研究樣本。2017年街道與文匯出版社合作出版了《海派再起》、《上海話繞口令》兩本專著，進一步凝聚傳播了天平海派文化元素，充分展現了社會主義核心價值體系在天平的落地生根，為深化黨建影響力營造良好的文化氛圍。

（三）提升風貌區治理成效

一是優化風貌區小區治理機制。推出本地化的“社會組織項目庫”和“社區服務項目庫”，提升社會組織服務社區的針對性和街道居民區購買服務的有效性。每月舉辦社創項目供需對接會，引導居民區與社會組織自主溝通服務需求，加速項目推廣與落地，目前已舉辦了5場對接會，已有小區安全防災、生態家園、流浪貓處置等12個項目達成意向，從而實現更優質的公共服務、更深度的社會參與。二是打造風貌區治理創新品牌，聘請社會創新領域領軍人才組成“天平社創名家團”，舉行《市民與社會》匯智空間品牌活動、“社創對對碰”線下沙龍、駱新書房等項目，實現基層治理品牌的共同孵化。三是創新風貌區治理形式。在引入社區規劃師，成功開展岳陽路風貌街區景觀提升的基礎上，將社區更新從街面向小區延伸，啟動天平美好空間“社計”賽，發動設計師、社區單位、社會組織、居民群眾等多元參與，與居委干部、居民代表座談交流，共同評選、落實風貌區內的小巷、居民小院、居委活動室、沿街商鋪的微更新方案，提升居民生活圈“鄰里小匯”的顏值、功能和溫度，著力營造社區共同體意識。四是培育風貌區治理優質隊伍。聯合社會組織社鄰家共同打造專注社區治理、社區營造的社區教育平臺——“天平社鄰學院”，整合街道職能科室、社鄰家、專家、學者、社區工作者、社會組織領袖和社區自組織領袖等師資，依據已有社區治理經驗，為居民區書記、主任和優秀社工代表“量體裁衣”、“按需配餐”。重點聚焦解決社區問題、推動社區治理，扶持社區工作者進行經驗復制和知識創新，讓一線社區工作者通過跨度三年的各類培訓獲得知識和能力的系統提升，成為合格的社區工作者。

四、經驗與啟示

（一）要創新組織建設形態，構筑黨建對風貌區治理的組織嵌入

凝聚31家區域理事單位與137家成員單位成立區域黨建促進會的體制創新，黨建引領、匯聚社會組織凝聚共治力量的“創邑鄰里匯”機制創新，開發“行走中的黨課”、“藝術中的黨課”等新型黨課，通過“角色扮演、線上答題和線下探索，融合傳統媒體與新媒體”的組織生活方式創新，對風貌區歷史建筑和文化資源進行重新設計利用的組織生活場館創新，使得風貌區黨建在嵌入社會治理，與關鍵社會資源形成互動的過程中極大增強了吸引力，提升了組織力。

（二）要凝聚各方價值理念，實現各類群體對社區的情感認同

以傳承紅色基因作為價值引領，培育和踐行社會主義核心價值觀，以天平風貌區范圍內的眾多紅色陣地、風貌保護建筑道路、名家資源、文化資源為切入點，打通家庭、學校、單位、社區之間的橫向聯系，激活紅色地標深化風貌區文化內涵，深化區域化黨建營造風貌區文化向心力，做實實踐研究擴大風貌區文化影響力。

（三）要構建活力創新機制，形成風貌區治理的多元參與格局

依托黨建引領下的創邑“鄰里匯”社區自治共治平臺，將“鄰里匯”服務對象從社區居民向區域單位、社會組織拓展，將社區服務的提供者從政府為主向社會組織、區域單位延伸。讓各類主體在相互服務中下沉社區基層，推動社會創新項目從需求提出到研發、對接、落地、評估、推廣的整體化運作，活化了社會資源，推進社會治理創新項目孵化落地；優化了平臺運營，提升精準服務能力；強化了示范引領，帶動基層隊伍增能。實現了“小空間、大集聚”“小平臺、大創新”“小載體、大服務”的社區共治溢出效應。