福建福清：十七載創星激活，讓黨支部強起來

“欲筑室者，先治其基。”黨的基層黨組織是黨的肌體的“神經末梢”，是黨執政的基礎。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。福清市始終把基層組織建設作為推進黨的建設的基礎工程，一以貫之、久久為功，17年來堅持不懈推進支部星級創建，探索提高基層黨組織組織力，加強基層黨組織標準化、規范化建設水平。

一、背景和發展歷程

福清市共有市委直屬黨（工）委35個，黨總支部62個，黨支部1797個，黨員4.6萬多名，黨組織和黨員數量龐大。早在2001年，福清市就印發《關于在基層黨組織中開展創五好評星級活動的意見》，探索新形勢下基層組織建設的新路子新辦法。《意見》提出要針對全市村級黨支部的“領導班子”、“黨員隊伍”、“發展路子”、“經營體制”、“管理制度”五個方面，市直機關黨支部的“班子建設”、“思想作風”、“制度落實”、“廉政監督”、“工作業績”五個方面開展“創五好評星級”活動，將黨建工作的“無形要求”變為“有形指標”，以星級創建激發基層黨組織晉位升級活力。

2002年福清市開展了第一屆“創五好評星級”活動，此后每兩年評選一次。2004年福清市又將鎮（街）直屬機關黨支部、事業單位黨支部、國有企業黨組織、“兩新”黨組織等納入評選范圍，自此“創五好評星級”活動基本涵蓋了全市所有的基層黨組織。2015年，福清市將評選活動由每兩年一屆改為每三年一屆，與“黨建工作先進單位”創評活動同步進行。

2019年，福清市總結“創五好評星級”經驗的基礎上，組織實施“黨建引領示范工程”，以加強支部標準化、規范化建設為目的，從組織、隊伍、活動、作用、制度、保障6個方面設置考評細則，在更高層面推進全市基層黨組織“達標創星”活動。

二、主要做法

1、創“星”之準——明確創建目標。堅持把黨的基層組織建設作為一項推動福清發展的“先行工程”來把握，把星級創建活動作為基層黨組織建設的主要抓手，以黨組織分類定級為基礎，以基層基礎建設為核心，以晉位升級為動力，著力建立一套理念先進、目標明確、標準規范、考評嚴謹的基層黨建管理創新機制，注重抓好兩頭帶中間（即示范推廣四星、五星，整頓轉化無星、一星，鞏固提高二星、三星），實現所有黨組織全面晉位升級，并力爭在創建全國先進基層黨組織方面有所突破，全面提升全市基層黨建工作水平。

2、評“星”之細——量化考評標準。將基層黨組織劃分為農村、社區、“兩新”組織、國企、機關、學校6個類別，分類制定量化考評標準。考評指標分為“基本組織、基本隊伍、基本活動、基本作用、基本制度、基本保障”6個大類和若干細項。根據每項指標重要程度逐條量化賦分（百分制），突出重點工作的考核比重，明確相應分值權重，使考評簡便易行、科學準確。對總分數達到95分以上（含95分）、90-94分、80-89分、70-79分、60-69分和60分以下，分別評為五星、四星、三星、二星、一星和無星黨組織。獲得四星級以上的黨支部評為“先進”等次黨支部，三星級和二星級的黨支部評為“一般”等次黨支部，一星級以下的黨支部評為“后進”等次黨支部。同時每屆創建標準都會根據新形勢、新要求、新情況進行更新完善。此外，市委為了鼓勵部門創業績和推進黨建工作創新，設置了加分項目，進一步激發廣大基層黨組織的積極性、主動性、創造性。

3、晉“星”之嚴——聯評把好星級。考評之前，專門抽調骨干黨務工作者進行考評業務培訓，確保考評人員業務熟、把關嚴。考評采取聽、查、看、訪等方法，通過問卷調查、聽取匯報、實地查看軟硬件建設、個別了解、走訪服務窗口等形式進行，并采取交叉互評的方式進行復評，深入、全面、客觀地掌握各基層黨組織各項工作開展情況。在新一屆的創建過程中，除了基層黨組織自評、上級黨組織復評外，每年按照不低于30%的比例進行抽查復核，抽查復核不合格的，責令限期整改到位，并重新組織評級定星。同時，增加了交叉互評這一步驟，保證評選結果的公平公正。考評細則中還設置一票否決項目和限制參評項目，對單位干部職工或村（社區）“兩委”存在涉黑涉惡、涉邪教問題的、被綜治“一票否決”等情況，一律取消參評資格；對被列為軟弱渙散組織的、班子成員違法違紀被處分等情況予以限制參評。通過層層把關，確保考評工作的扎實細致，切實評出優秀的、富有戰斗力的基層黨組織。

4、管“星”之活——實行動態管理。達標創星活動不搞“一錘定音”，每三年為一屆，屆期內實行第一年為屆初初評年，第二年為屆中復評年，第三年為屆終總評年，確保基層黨組織時時刻刻不松懈，實現創建工作的長效化、常態化，進而推動各項基層黨建工作任務的有效落實。在每一輪星級創建中，基層黨組織前兩年評定的等次相對獨立，對一些工作停滯不前甚至倒退落后特別是群眾意見較大的黨組織實行摘星降級，對一些黨建工作有創新、有特色且群眾滿意度較高的黨組織則予以增星升級，在第三年總評時又將前兩年的創建情況按比例進行折算，不考慮平衡照顧，確保對基層黨組織每一屆的建設情況有個相對客觀、準確的評定。

5、用“星”之實——突出結果應用。注重評定成果的運用，實行“三掛鉤”：一是與政治待遇掛鉤。星級黨組織為縣域范圍內綜合性榮譽，四、五星級黨組織是推薦福清市級以上先進基層黨組織、優秀共產黨員、優秀黨務工作者的必要條件，其黨組織書記、班子成員優先推薦擔任各級黨代表、人大代表、政協委員。二是與績效工資掛鉤。專設達標創星補貼，對評為“先進”等次（四、五星）的黨組織，給予村（社區）兩委干部500元/月的補貼，對評為“一般”等次（二、三星）的黨組織，給予村（社區）兩委干部200元/月的補貼，“后進”等次（一星、無星）的不發放補貼。三是與整頓轉化“軟弱渙散”基層黨組織掛鉤。對每年度評為“后進”等次的黨組織，進行黃牌警告，督促深入查找原因，提出書面整改措施，并限期整改到位；對連續兩年評為“后進”等次的黨組織，將其列入后進村整頓名單，責令鎮街黨(工)委對村級黨組織班子進行整頓。

三、工作成效

星級支部創建活動已成為福清市加強新時代基層黨組織和黨員隊伍建設的有效抓手，人人干事創業、個個爭先晉位的局面在全市蔚然成風。

1、基層干部變被動等事為主動干事。基層黨組織工作優劣以星級進行評定，星級又直接與黨員、干部的政治、經濟待遇掛鉤，解決了“干好干壞一個樣”的問題，班子干部從“等、靠、要、推、拖”懈怠狀態中轉變出來，全力以赴干事創業，為民辦實事。全市先后涌現出了一大批干事創業的基層黨組織和黨組織書記：高山鎮前王村探索實施“黨員中心戶+紅色網格責任田”模式，延伸組織觸角，充分發揮黨員先鋒模范作用和支部的戰斗堡壘作用守好鄉村建設“責任田”，把前王村打造為全國文明村、省先進基層黨組織；在江鏡鎮南宵村黨委書記帶領下，按照統一征地、統一規劃、統一建設、統一外觀、統一標高、統一核算“六統一”推動建設全省最大新農村住宅小區，用80畝地解決了165戶，1700名村民的住房需求，高效利用了土地，極大改善了村居環境，獲評中國最美休閑鄉村。

2、黨群關系變平平淡淡為魚水情深。服務群眾、促進發展是開展“星級創建”活動的重要內容，也是根本所在。基層黨組織和黨員干部以身作責，自覺轉變作風，黨員干部為民著想，幫著百姓解難題，干實事，拉近了黨群干群關系，基層黨組織的形象樹起來了，黨員的身份亮出來了，黨在群眾中的威信更高了。全市8000多名農村無職黨員認領了社會治安、民事調解、技術培訓等崗位，廣泛開展黨員志愿服務活動，為貧困家庭、困難群眾辦實事、辦好事1萬多件。動員1萬多名黨員、干部回到家鄉報到、爭當鄉賢。先后兩批共選派1000多名市直機關部門（單位）科級黨員領導干部到村（社區）擔任“兼職委員”，收集整理群眾意見建議1.2萬余條，為村（社區）提供發展思路、建議2300多個，引進發展項目136個，爭取幫扶資金1700多萬。

3、黨建工作變墨守成規為推陳出新。創建活動開創了基層黨建工作新局面，為開展基層黨建工作豐富了載體，搭建了平臺，注入了活力。在開展“達標創星”活動的同時，配套實施黨建引領示范工程建設，全市各基層黨組織積極探索符合發展實際、基層群眾需要、富有地域特色的黨建工作品牌，培育出一批基層黨建品牌。

四、思考啟發

如何通過把星級創建活動做實做細，促進基層黨組織規范化、標準化建設，最重要要做到三個方面。

一是要堅持標準要求、加強分類指導。在星級創建的過程中，始終圍繞貫徹落實上級關于黨的建設新要求、新任務，同時，堅持按照我市不同領域和行業基層單位實際情況，分類分領域分層次提出具體標準，讓每個基層黨組織定有標尺、干有方向、評有依據。

二是要堅持典型引領、樹立問題導向。既注重樹立典型標桿，總結運用先進基層黨支部創建的成功經驗，及時推介經驗做法，讓基層黨支部學習借鑒，又注重強化問題意識，對星級創建過程中發現的薄弱領域和薄弱環節，針對性地制定改進措施方案，及時整改到位。

三是要堅持服務大局、加大支持力度。始終堅持圍繞中心、服務大局，把基層黨支部達標創星活動與中心工作有機結合，例如，在村黨支部星級創建過程中，注重對落實市委鄉村振興九項重點工作情況進行評價，在機關黨支部星級創建過程中，則加大對機關服務效能情況的評分權重。做到以星級創建為契機推進中心工作，以中心工作的成效來檢驗星級創建的實效，實現“兩手抓、兩促進”。同時，樹立大抓基層的鮮明導向，推動人財物向基層傾斜，在經費保障、政策激勵等方面加大對先進基層黨支部的支持力度，營造爭先創優的良好氛圍。