河南新安縣：“拆墻便民親民”助推“三治”并進(jìn)、服務(wù)進(jìn)村

 一、實(shí)施背景

為貫徹落實(shí)河南省委、洛陽(yáng)市委“全面加強(qiáng)以新時(shí)代黨的建設(shè)為核心的基層基礎(chǔ)工作”的決策部署，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需求，2019年3月，新安縣在推進(jìn)基層陣地規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，按照“便民化、親民化、標(biāo)準(zhǔn)化、綜合性”的理念，開(kāi)放陣地、整合資源、強(qiáng)化服務(wù)、突出特色，開(kāi)展黨群服務(wù)中心便民親民化改造，通過(guò)拆除圍墻，優(yōu)化服務(wù)，把村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心改造建設(shè)成為服務(wù)群眾、造福百姓的民心工程。

二、主要做法

（一）拆除圍墻。按照應(yīng)拆盡拆、應(yīng)透盡透原則，全縣308個(gè)村（社區(qū)）所有具備條件的村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心全部拆除圍墻，整治院內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，增綠補(bǔ)綠，與村（社區(qū)）其它服務(wù)場(chǎng)所和村內(nèi)景觀融為一體，建設(shè)開(kāi)放式綜合型黨群服務(wù)中心。對(duì)確需保留實(shí)體圍墻的，可結(jié)合本村特色，實(shí)施文化墻。所有黨群服務(wù)中心面臨道路、街道等公共區(qū)域的圍墻和大門要全部拆除，建成開(kāi)放式黨群服務(wù)中心。

（二）整合資源。拆除圍墻后，進(jìn)一步整合服務(wù)資源，優(yōu)化空間布局。一要健全服務(wù)功能。有條件的村和社區(qū)要將便民服務(wù)、金融站點(diǎn)、信息咨詢、文化廣場(chǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生、便民超市、家風(fēng)家訓(xùn)館、百姓書(shū)屋等設(shè)施和場(chǎng)所集中整合，力爭(zhēng)辦公空間最小化、服務(wù)功能最大化，提高使用效率，滿足“一站式”服務(wù)和各類組織、黨員群眾開(kāi)展各種活動(dòng)需要。二要完善文化設(shè)施。對(duì)照一個(gè)文化活動(dòng)廣場(chǎng)、一個(gè)文化活動(dòng)室、一個(gè)簡(jiǎn)易戲臺(tái)、一個(gè)宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育設(shè)施“七個(gè)一”要求，全面完善村級(jí)文化設(shè)施，不斷豐富群眾精神文化生活。三要涵養(yǎng)鄉(xiāng)村文明。在空間設(shè)計(jì)時(shí)最大限度聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，回應(yīng)群眾多元訴求。注重挖掘本地歷史和農(nóng)耕文化，尋找鄉(xiāng)村記憶，打造具有屬地性的鄉(xiāng)村符號(hào)，引導(dǎo)群眾自發(fā)參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，讓群眾對(duì)本村（社區(qū)）傳統(tǒng)有認(rèn)同感、歸屬感。

（三）優(yōu)化服務(wù)。堅(jiān)持值班制度。黨群服務(wù)中心實(shí)行24小時(shí)值班，除工作期間對(duì)外開(kāi)放外，在國(guó)家法定節(jié)假日正常值班，提供便民服務(wù)。堅(jiān)持村（社區(qū)）干部輪流值班，記錄群眾對(duì)村（社區(qū)）工作的意見(jiàn)和建議，及時(shí)解決本村（社區(qū)）發(fā)生的突發(fā)事、急難事。堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)。強(qiáng)化窗口服務(wù)意識(shí)，值守窗口者要堅(jiān)持“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，全口徑辦理所有公共事務(wù)。嚴(yán)格實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、“一站式服務(wù)、一次性告知”等便民服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，方便群眾。持續(xù)完善服務(wù)內(nèi)容。不斷拓展服務(wù)項(xiàng)目，收集群眾多元化需求，讓群眾足不出戶了解村(社區(qū))內(nèi)事情，不出村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)水電氣寬帶繳費(fèi)、一卡通充值、法律服務(wù)、免費(fèi)送藥上門等便民服務(wù)，真正打通為民服務(wù)最后一公里。

（四）豐富載體。探索運(yùn)用休息時(shí)段、節(jié)假日輪流使用辦法，由黨組織統(tǒng)籌引導(dǎo)村內(nèi)社會(huì)組織、自治組織、工青婦及志愿者團(tuán)隊(duì)充分利用黨群服務(wù)中心作為公共空間開(kāi)展公共活動(dòng)。整合“三新”大講堂、文化科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)代黨員遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等資源，根據(jù)多元需求搭建集黨員教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧攻堅(jiān)等于一體的能力提升平臺(tái)，培育村（社區(qū)）干部能力和群眾素養(yǎng)。定期開(kāi)展“道德講堂”“法治大講堂”“快樂(lè)星期天”等活動(dòng),讓群眾有項(xiàng)目可選，有活動(dòng)可參加，享受家門口的品質(zhì)生活。

三、工作成效

（一）通過(guò)拆墻便民親民行動(dòng)，杜絕了因“高墻”“閉門”影響黨群交流和服務(wù)的現(xiàn)象，進(jìn)一步強(qiáng)化村“兩委”黨員干部為民服務(wù)、與民溝通的意識(shí)和水平。同時(shí)，方便了群眾，贏得了民心，拉近了干群距離，為進(jìn)一步提升基層黨組織為民服務(wù)的能力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截止目前，全縣具備拆除條件的178個(gè)農(nóng)村黨群服務(wù)中心圍墻已經(jīng)全部拆除，整修、綠化工作已全部完成。

（二）拆除圍墻后，通過(guò)優(yōu)化黨群服務(wù)中心內(nèi)部空間布局，集中整合村級(jí)服務(wù)資源，進(jìn)一步推動(dòng)了便民服務(wù)功能最大化。一是服務(wù)功能更加健全。各村（社區(qū)）在縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府的指導(dǎo)下，克服種種困難，按照因地制宜的原則，對(duì)便民服務(wù)站、文化廣場(chǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生、便民超市、家風(fēng)家訓(xùn)館、百姓書(shū)屋等便民服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)所進(jìn)行了集中整合，最大限度地向黨群服務(wù)中心靠攏，方便了群眾辦理就近各類業(yè)務(wù)，同也滿足了黨員群眾開(kāi)展各類活動(dòng)的需要。例如：新安縣神堂村在拆除黨群服務(wù)中心圍墻后，先后將文化活動(dòng)中心、衛(wèi)生室、影劇院、鄉(xiāng)村大舞臺(tái)、小學(xué)和幼兒園等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施整合到黨群服務(wù)中心周圍，目前以黨群服務(wù)中心為核心350多米長(zhǎng)的村道被打造成為“黨建一條街，”這里成了村里最熱鬧的地方。村黨支部書(shū)記王萬(wàn)子介紹，如今，村民們都把黨建一條街稱作“便民大道”。二是文化設(shè)施更加完善。按照《新安縣農(nóng)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心拆墻便民親民行動(dòng)方案》要求，在各村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心或周邊對(duì)照“七個(gè)一”原則，為每村（社區(qū)）完善、補(bǔ)充了一個(gè)文化活動(dòng)廣場(chǎng)、一個(gè)文化活動(dòng)室、一個(gè)簡(jiǎn)易戲臺(tái)、一個(gè)宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育設(shè)施，進(jìn)一步完善了村級(jí)文化設(shè)施，豐富了群眾精神文化生活。三是文化亮點(diǎn)更加突出。在打造開(kāi)放式黨群服務(wù)中心的同時(shí)，對(duì)于有紅色歷史、傳統(tǒng)技藝等文化底蘊(yùn)的村（社區(qū)），通過(guò)挖掘打造特色鄉(xiāng)村文化亮點(diǎn)，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)本村（社區(qū)）傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感、歸屬感。例如：新安縣包溝村在黨群服務(wù)中心附近建設(shè)農(nóng)耕文化苑，號(hào)召村民將家中70、80年代老舊的農(nóng)耕生產(chǎn)、生活用具捐贈(zèng)出來(lái)，集中陳列在農(nóng)耕文化苑里進(jìn)行展示。很多群眾以及外地游客都說(shuō)“這個(gè)創(chuàng)意真好，當(dāng)我們看到織布機(jī)、籮筐、簸箕、老石磨這些富有時(shí)代感的“老古董”時(shí)，仿佛自己又回到了那個(gè)記憶中年代，濃濃鄉(xiāng)愁油然而生”。

（三）在打造開(kāi)放式村級(jí)服務(wù)平臺(tái)的同時(shí)，通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、清單式服務(wù)、24小時(shí)值班制等便民服務(wù)制度，進(jìn)一步提高了村干部為民服務(wù)的思想意識(shí)，提升了村級(jí)為民辦事效率。同時(shí)，各村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心“想群眾之所想”，不斷拓展服務(wù)項(xiàng)目，持續(xù)完善服務(wù)內(nèi)容，為群眾提供水電氣寬帶繳費(fèi)、一卡通充值、法律服務(wù)、就業(yè)直通車、免費(fèi)送藥上門等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了群眾不出村就能享受法律、就業(yè)、繳費(fèi)、送藥等便民服務(wù)。部分村“雙委”積極思考、大膽實(shí)踐，利用休息時(shí)段、節(jié)假日輪流使用辦法，由黨組織統(tǒng)籌引導(dǎo)村內(nèi)社會(huì)組織、自治組織、工青婦及志愿者團(tuán)隊(duì)充分利用黨群服務(wù)中心作為公共空間開(kāi)展公共活動(dòng)。同時(shí)，各村（社區(qū)）還堅(jiān)持以每月一個(gè)主題開(kāi)展“主題黨日”“道德講堂”“法治大講堂”“快樂(lè)星期天”等活動(dòng),讓黨員群眾有項(xiàng)目可選，有活動(dòng)可參加，實(shí)現(xiàn)了從以往的“有事才去”到現(xiàn)在“沒(méi)事也很想去”的轉(zhuǎn)變，真正打通服務(wù)群眾最后一米。例如：當(dāng)記者采訪新安縣南李村鎮(zhèn)梭羅村72歲老黨員高洪超對(duì)“拆墻”行動(dòng)的看法時(shí)，他說(shuō)“原來(lái)不好進(jìn)，這下很方便，想什么時(shí)候來(lái)就什么時(shí)候來(lái)，感覺(jué)就像自己的家一樣！”欣悅之情溢于言表。高洪超年輕時(shí)是村里的小學(xué)教師，有看報(bào)紙的習(xí)慣，退休后沒(méi)事就會(huì)到村委會(huì)借閱各種報(bào)紙，但過(guò)去村部圈著圍墻，時(shí)不時(shí)會(huì)遭遇“鐵將軍把門”。眼下，村子通過(guò)進(jìn)行新一輪的改造提升，不僅把村部圍墻拆除了，還建了文化廣場(chǎng)、衛(wèi)生室、籃球場(chǎng)、公廁等。在高洪超看來(lái)，“拆除圍墻拆除的是隔閡，拉近的是距離，村部就應(yīng)該是這個(gè)樣子！”

（四）“拆墻便民親民”行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，新安縣委規(guī)定拆墻便民親民行動(dòng)由各鎮(zhèn)黨委負(fù)總責(zé)，列入縣委政府督查局年度督查項(xiàng)目，納入對(duì)各鎮(zhèn)黨建目標(biāo)責(zé)任考核的任務(wù)，加強(qiáng)工作督查，對(duì)任務(wù)完成出色的通報(bào)表彰，對(duì)責(zé)任不實(shí)、工作不力的通報(bào)批評(píng)。縣委組織部每半月匯總一次工作進(jìn)度，督促各鎮(zhèn)積極打造示范點(diǎn)，各鎮(zhèn)相互借鑒經(jīng)驗(yàn)，各村在保持本村特色的同時(shí)，鼓勵(lì)互相交流學(xué)習(xí)，各村在交流學(xué)習(xí)開(kāi)放式黨群服務(wù)中心建設(shè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了村與村之間、社區(qū)與社區(qū)之間各項(xiàng)工作的互比互學(xué)，營(yíng)造了“比學(xué)趕超”的良好氛圍，促進(jìn)了各村（社區(qū)）“兩委”工作的提升。

四、經(jīng)驗(yàn)探討

“拆墻便民親民”行動(dòng)取得的成效得益于以下幾點(diǎn)：

（一）堅(jiān)持人民主體。縣委常委會(huì)、縣黨建工作會(huì)議多次研究部署開(kāi)展“拆墻便民親民”工程，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需求，打造開(kāi)放式黨群活動(dòng)陣地。自工作開(kāi)展以來(lái)，得到了全縣鎮(zhèn)村干群的大力支持和積極參與，黨員群眾齊上陣，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)倒排工期、齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，共拆除178個(gè)村級(jí)黨群服務(wù)中心圍墻，全面開(kāi)展了村級(jí)組織陣地的綠化提升改造。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是。按照應(yīng)拆盡拆、應(yīng)透盡透原則，堅(jiān)持實(shí)事求是，全面摸排全縣308個(gè)黨群服務(wù)中心，逐村排查確定，最終確定178個(gè)具備條件的村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心拆除圍墻，建設(shè)開(kāi)放式綜合型黨群服務(wù)中心；其他132個(gè)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心提升改造、整治院內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，增綠補(bǔ)綠，確保村（社區(qū)）其它服務(wù)場(chǎng)所和村內(nèi)景觀融為一體。

（三）堅(jiān)持資源整合。有效整合文化廣電與旅游局、衛(wèi)健委、教體局、林業(yè)局等部門職能和資金，聯(lián)合打造“黨建小游園”“黨建廣場(chǎng)”“衛(wèi)生室”“便民超市”等服務(wù)項(xiàng)目，先后建成村級(jí)小廣場(chǎng)、小游園108個(gè)，新增文化體育設(shè)施300余件，新建公廁23所，綠化種植苗木6000余棵；同時(shí)結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等縣鎮(zhèn)中心工作開(kāi)展了綠化改造提升工程，進(jìn)一步激發(fā)了黨員群眾到黨群服務(wù)中心開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng)的積極性，密切了干群關(guān)系。