福建泉州洛江羅溪鎮(zhèn)：“1+1+S”黨建同心圓激活農(nóng)村基層治理神經(jīng)末梢

2016年以來，福建省泉州市洛江區(qū)羅溪鎮(zhèn)黨委圍繞建設“生態(tài)宜居幸福羅溪”，堅持以人民為中心，樹立問題導向，聚焦鄉(xiāng)村治理和發(fā)展難題，以黨群圓桌會為抓手，最大化發(fā)揮支部和黨員作用，制度化黨群關系同心圓，廣泛凝聚黨員干部群眾力量，探索構建多方位、立體化的“1+1+S”末梢治理黨建同心圓模式，將黨建工作做到民心里，推進黨群一體，突出共建共治共享，有效激活了鄉(xiāng)村治理的神經(jīng)末梢。

一、背景與起因

羅溪鎮(zhèn)位于福建省泉州市洛江區(qū)北部，轄17個行政村、220個村民小組，總?cè)丝?.9萬人，現(xiàn)有黨支部28個、黨員1190人。羅溪鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展處于中低水平，各項農(nóng)村發(fā)展事業(yè)還亟待提高，面對城鎮(zhèn)化快速推進，農(nóng)村基層黨建和基層治理面臨許多新的挑戰(zhàn)和問題。同時，農(nóng)村治理和發(fā)展任務愈發(fā)繁重，現(xiàn)有村級兩委班子5-7人缺乏相應的時間和精力深化精細化服務和管理農(nóng)村工作，迫切需要新的力量參與到農(nóng)村治理中來。

羅溪鎮(zhèn)黨委經(jīng)過總結(jié)經(jīng)驗教訓得出結(jié)論，農(nóng)村經(jīng)濟社會要發(fā)展重心在村民小組，村民小組治理得好農(nóng)村就治理得好，基層黨建要把黨心和民心融合在一起基層政權才能穩(wěn)固、經(jīng)濟社會才能發(fā)展。2016年以來，羅溪鎮(zhèn)黨委圍繞這一課題，先后由鎮(zhèn)黨委組織委員和黨委副書記牽頭深入各村進行專項探索創(chuàng)新實踐總結(jié)，反思各類治理問題癥結(jié)和“耿飚之問”，借鑒延安時期黨員領導干部群眾在圓桌前平等接受祝壽的典故，樹立問題導向系統(tǒng)化項目化黨建工作，基于黨群關系平等、深入調(diào)查研究、同吃同住同勞動等三條原則和《黨章》及相關法律法規(guī)精神，先后在新東、洪四、廣橋、建興、后溪、柏山等村開展試點，以黨委委員直接參與農(nóng)村基層治理末梢多元民主協(xié)商的形式，建立由黨員、小組長、村民代表、各類人才組成的黨群圓桌會，針對性統(tǒng)籌邀請多種社會力量參與治理，整合各類社會組織和社會資源，推動特色經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)解矛盾糾紛、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、夯實人才隊伍，作為創(chuàng)新社會管理、加強基層政權建設、拓寬群眾訴求渠道、培養(yǎng)村級后備干部隊伍和推進農(nóng)村反腐的有效載體，形成1個黨支部+1個黨群圓桌會處事制度+多種社會力量的“1+1+S”同心圓模式，實現(xiàn)“自己的事情自己辦，自己的權利自己使，自己的利益自己享”。2018年，同心圓模式已在全鎮(zhèn)17個村推廣。

二、做法與經(jīng)過

（一）黨群一體，為末梢治理聚合力。羅溪鎮(zhèn)黨委聚焦神經(jīng)末梢組織振興，領導各村黨支部根據(jù)實際村情在村民小組或片區(qū)組建黨群圓桌會，聯(lián)合社會力量共同參與，整合各方資源補足短板，構建黨建“同心圓”鄉(xiāng)村末梢治理機制。該機制通過凝聚引領、圓桌協(xié)商、輻射落實、監(jiān)督糾正、同心運轉(zhuǎn)的方式，打造黨建引領鄉(xiāng)村振興的動力引擎，畫好黨群關系同心圓，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。一是構建行動共同體。在黨的領導下，充分尊重末梢組織自治權力，依托村民小組會議成立黨群圓桌會，以黨員為骨干發(fā)動入黨積極分子、村民代表、村民小組長和各類人才依法共同參與村民小組各項治理工作，提升黨員群眾參與感和使命感。二是構建利益共同體。以黨群圓桌會加大黨建與農(nóng)村末梢自治組織的融合力度，實現(xiàn)農(nóng)村黨小組與村民小組的有機融合，以黨群關系平等開展多元民主協(xié)商的圓桌形式，最大化平衡調(diào)整農(nóng)村末梢多種利益需求。三是構建命運共同體。立足村民小組實際，邀請多方社會力量共同參與謀劃實施產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕等五個方面要求，將黨員群眾和多種社會力量緊密聯(lián)系起來，突破村組自治局限，提升鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興成效。

（二）目標一致，為鄉(xiāng)村發(fā)展找出路。羅溪鎮(zhèn)集中各方資源力量，依據(jù)“兩山”理論，立足歷史遺跡和自然生態(tài)優(yōu)勢挖掘村域資源。鎮(zhèn)機關和村黨員干部群眾共同深入山林、田間調(diào)研，收集整理村域內(nèi)自然人文資源清單，黨群圓桌會成員線上線下結(jié)合建立鄉(xiāng)村論壇，把脈論證村莊發(fā)展思路，共在新東村、洪四村、廣橋村、建興村、后溪村、鐘山村、翁山村和雙溪村等村策劃生成特色經(jīng)濟發(fā)展項目13個并已落地7個。比如，新東村“一花五葉”鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)項目，就是黨群圓桌成員調(diào)查發(fā)現(xiàn)該村旅游資源稟賦良好、資源類型豐富，可開發(fā)利用土地超過5000畝后，提議圓桌協(xié)商建議打造的。該項目由浙江大學旅游研究所和黨群圓桌會共同參與制定規(guī)劃，得到了600多萬元財政資金和政策支持，群眾自愿出資出地，共同推進村莊發(fā)展。

（三）隊伍一心，為家園美好育情懷。一是以黨員為主體，用紅色情懷涵養(yǎng)黨性。依托洪四村“三會一課”區(qū)級實踐點和各試點村研習陣地扎實開展兩學一做，建立黨課與工作經(jīng)驗交流農(nóng)村月講研習會制度輪訓黨員，以黨建文化、紅色文化和生動實踐提高黨群圓桌會黨員和入黨積極分子對“三會一課”內(nèi)容的深刻感悟、對黨的決策的堅決貫徹、對形成決議的有效落實，傳承紅色基因，推進生態(tài)宜居建設。二是以群眾為輔助，用家國情懷感染人心。通過黨群圓桌會中的黨員影響帶動群眾，特別是群眾中有專長、有品德、有志向的人才，以“黨建+文藝惠民”，用群眾喜聞樂見的傳統(tǒng)藝術演繹形式將古今家國故事和社會主義核心價值觀融合起來，創(chuàng)設“羅溪講古”特色平臺開展場景式主題宣講，并依托鎮(zhèn)、村文化陣地以長廊、影像、微信和抖音等方式向群眾廣泛傳播，在傳承優(yōu)良傳統(tǒng)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的同時引導群眾與鎮(zhèn)黨委同心同德推進鄉(xiāng)村治理工作。三是以統(tǒng)戰(zhàn)為紐帶，用鄉(xiāng)愁情懷引導回歸。建設鄉(xiāng)情服務館、黨群同心館站，發(fā)揮圓桌黨員和群眾的統(tǒng)戰(zhàn)影響力，用鄉(xiāng)愁打破地域局限，引導各類人才回歸，從村內(nèi)各黨群圓桌會中挑選骨干與統(tǒng)戰(zhàn)對象共同成立紅色鄉(xiāng)賢參事會，建立智囊團，現(xiàn)已有12個村成立紅色鄉(xiāng)賢參事會，鼓勵各類人才和社會力量引資引才引資源引項目回歸，已籌集意向發(fā)展和扶貧資金2.1億元落地1.6億元，鼓勵村集體與紅色參事會成員企業(yè)合作，以入股分紅的形式快速提高村集體經(jīng)營性收入。

（四）協(xié)商一道，為民主決策立規(guī)矩。一是鎮(zhèn)黨委委員和干部作為普通成員參加黨群圓桌會，并由黨員成員協(xié)助宣講政策法規(guī)和部署精神、執(zhí)行黨的決定、主動參與協(xié)商工作，以直接傾聽的方式從黨群圓桌會中收集群眾意見建議向黨委政府反饋，以雙向連通互動和所有成員一律平等的方式取信于民。二是將黨的建設、村級經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境綜合整治等納入黨群圓桌會協(xié)商范圍，黨員、群眾輪流主持，按照“黨群提事、征求論事、圓桌議事、會議定事、集中辦事、制度監(jiān)事”的圓桌六步程序處理村民小組事務。比如，黨群圓桌會成員自做族人工作協(xié)商解決旱廁難拆、雞鴨亂養(yǎng)、垃圾亂倒、房屋亂建、土地難用和道路難擴等問題，還連同各高校大學生和非公黨支部一起開展“最美庭院”和微景觀比賽，使村民小組從臟亂差變?yōu)閮裘篮谩Ｈ�是通過微信公眾號、座談會、聯(lián)絡群、發(fā)展手冊等方式經(jīng)常性向社會各界和紅色鄉(xiāng)賢參事會通報黨委決策情況和黨群圓桌會工作情況，進一步提升社會各界對各村組發(fā)展的支持力度和關注度。

（五）創(chuàng)業(yè)一同，為人民群眾謀幸福。一是全村一盤棋，統(tǒng)一對外招商。注冊成立村集體經(jīng)濟組織，盤活村集體土地和農(nóng)村自有土地，實行土地、房屋入股，村里統(tǒng)一規(guī)劃對外考察對外招商，引進合適的投資者，既保障村集體和群眾收益，又降低投資方投資成本，為“規(guī)模化經(jīng)營、專業(yè)化發(fā)展”的現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展鋪平了道路。二是產(chǎn)業(yè)多元化，聚合發(fā)展特色。鼓勵群眾成立藥材、食品、花卉、苗木、養(yǎng)殖等合作社，帶領群眾增收致富。建立紅色動力網(wǎng)絡聯(lián)合黨支部和八峰紅色創(chuàng)客黨支部，與行政村黨支部共同成立黨建聯(lián)盟，以此促成商業(yè)聯(lián)盟，打造農(nóng)村“黨建+商務”4.0云平臺，發(fā)展農(nóng)村電子商務，推動農(nóng)產(chǎn)品電商化，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加群眾收益。依托鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司創(chuàng)建黨群“幫更多”品牌，并以黨建共建與新華網(wǎng)泉州支部、太平洋保險泉州支公司、中國郵政洛江分公司、農(nóng)商銀行洛江支行等媒體和金融機構簽訂“黨建+鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略合作協(xié)議，擴大同心圓模式外圓。三是人才深發(fā)掘，儲備振興動力。聚焦人才振興，從黨群圓桌會成員中遴選建立“一懂兩愛”農(nóng)村人才庫，培養(yǎng)儲備懂發(fā)展、善管理、能干事、會帶隊的農(nóng)村善治型人才461名。例如，2018年村級組織換屆，建興村黨群圓桌會成員中兩名30周歲以下的大學生當選村“兩委”干部。

三、成效與反響

（一）創(chuàng)新建強組織，有效推動多元治理。羅溪鎮(zhèn)將黨建工作延伸至村民小組，貫通了基層治理的最后一公里，根據(jù)黨群圓桌處事制度，建設以黨群圓桌會為農(nóng)村治理“眾議院”，紅色參事會為農(nóng)村治理“智囊團”，多種社會組織為農(nóng)村治理“參議院”的鄉(xiāng)村治理“三駕馬車”，并將黨群圓桌精神擴展延伸到社會治理其它領域，凝聚農(nóng)村社會多元主體共識，兼顧農(nóng)村社會多元階層利益。截止至目前，羅溪鎮(zhèn)17個村220個村民小組共有小組或片區(qū)黨群圓桌會85個、村級紅色參事會12個、其它各類參與治理組織15個。通過創(chuàng)新調(diào)整農(nóng)村基層治理組織架構，羅溪鎮(zhèn)打破了以往“大包大攬一手抓”的治理模式，通過搭建具備強大包容性的平臺和載體，激活農(nóng)村各方力量參與農(nóng)村決策與治理的主動性和積極性，實現(xiàn)了群眾自己做主、自己做工作的轉(zhuǎn)變，推動了多元主體共建共治共享的農(nóng)村基層治理格局的發(fā)展。依托黨建同心圓模式，2018年羅溪鎮(zhèn)17個村圓滿完成村級組織換屆選舉工作，實現(xiàn)換屆零信訪，村集體領導班子組織力、戰(zhàn)斗力和支持度顯著提升。

（二）精細研判路徑，有效推進科學發(fā)展。羅溪鎮(zhèn)遵循做實做細基層黨建的原則，將黨建工作與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，系統(tǒng)化、項目化黨建工作。依托“1+1+S”末梢治理黨建同心圓模式，組織黨員、群眾及其他社會力量共同對所處鄉(xiāng)村開展調(diào)查研究，摸透轄區(qū)內(nèi)的山水人情。根據(jù)各有千秋的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，精細研判全鎮(zhèn)17個村220個村民小組的治理和發(fā)展路徑，確保發(fā)展部署的科學性和可行性，確保治理決策符合廣大村民的訴求和利益。在科學規(guī)劃部署各村經(jīng)濟發(fā)展路線的基礎上，2018年全鎮(zhèn)17個村村集體經(jīng)濟收入為118.08萬元，較2017年51.95萬元同比增長127%，2019年上半年80.58萬元較去年上半年50.02萬元同比增長32.96%，9月份全鎮(zhèn)10個薄弱村全部脫薄超過5萬元，率先完成全市消除薄弱村任務。

（三）切實動員村民，有效圓融黨群關系。羅溪鎮(zhèn)堅持以人民為中心開展農(nóng)村基層黨建工作，依托“1+1+S”黨群關系同心圓模式的組織結(jié)構和治理方法，廣泛聽取村民意見訴求，把人的事情搞清楚、把民心向背搞清楚、把人民的切實需求搞清楚，充分商榷尊重多元利益，以情懷和同吃同住同勞動拉緊織密黨員干部與村民群眾的情感紐帶，讓黨心與民心心貼心。在日常工作中，依托黨群圓桌會、紅色參事會等平臺，向廣大村民通報農(nóng)村治理情況，面對面匯總和落實村民對于農(nóng)村發(fā)展與治理的建言獻策，根據(jù)村民需求調(diào)整村組發(fā)展方向，提升村民參與農(nóng)村發(fā)展與基層治理的獲得感和效能感，激發(fā)村民參與的積極性，親密圓融農(nóng)村黨群關系。自2016年以來，鎮(zhèn)黨委根據(jù)黨建同心圓模式，向村民共通報情況35批次，接受社會各界人士意見建議237條；有效解決土地糾紛300多起，村民信訪180余件，鄰里糾紛400余件；大幅度減少移風易俗工作阻力，節(jié)省紅白神事、佛生日和煙花爆竹等費用9000余萬元。

（四）深化整合資源，有效激活鄉(xiāng)村建設。羅溪鎮(zhèn)將黨的共同基因作為聯(lián)結(jié)政、村、組、企、校和社會組織的內(nèi)在紐帶，以黨建同心圓實現(xiàn)多方主體共建共治共享，盤活閑置資源、挖掘潛在資源、集中分散資源、打破資源地域限制，深化整合轄區(qū)內(nèi)包括土地、山林、水域、文化、古厝等固有資源，并不斷吸納外來的資金、人才、技術等外部資源融入農(nóng)村發(fā)展，使各自為營的局限資源轉(zhuǎn)變?yōu)榛パa短板的共享資源，使各種資源相互齒輪傳動，使黨建同心圓的向心力、吸引力和競爭力不斷得到增強。自2016年以來，羅溪鎮(zhèn)依托“1+1+S”黨建同心圓模式，從省內(nèi)其它地區(qū)乃至廣東、湖南、臺灣、山東、遼寧等地引進高水平人才30余名、企業(yè)近10家，為羅溪鄉(xiāng)村振興事業(yè)提供強有力的助推力，促進羅溪鎮(zhèn)經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展。現(xiàn)已有全國文明村1個、省級鄉(xiāng)村旅游特色村2個、省級鄉(xiāng)村振興示范村1個、省級美麗鄉(xiāng)村9個。

四、探討

一是農(nóng)村基層黨建工作要針對問題敢創(chuàng)新。學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神要求，羅溪鎮(zhèn)黨委緊扣羅溪發(fā)展和實際，從農(nóng)村社會普遍存在的治理問題入手，緊盯治理過程中遇到的重點問題、難題，樹立問題導向，用黨的理論解析這些問題的本質(zhì)，逆向?qū)徱晜鹘y(tǒng)治理方式的弊端，敢于用新思路新辦法解決新問題，鼎故革新，與時俱進。以務實有用作為黨建質(zhì)量是否過硬的標準，創(chuàng)造性的把同心圓理念運用到黨建引領基層治理中，打破原先大包大攬、自我封閉的治理格局。把準群眾難發(fā)動、資源難整合、利益難協(xié)調(diào)的問題根源，順應時代形勢，為多元主體參與決策、治理提供有效的平臺和載體，在黨的領導下讓群眾當家作主，黨群一體平等協(xié)商凝聚智慧，共解難題共治鄉(xiāng)村共享利益，重構鄉(xiāng)村治理體系。

二是農(nóng)村基層黨建工作要打動民心有靈魂。羅溪鎮(zhèn)黨委堅持以人民為中心開展農(nóng)村基層黨建工作，把握人民真心擁護黨才是做好農(nóng)村基層黨建的本質(zhì)，用黨建同心圓走好群眾路線，用黨領導下的協(xié)商民主改變以往存在的干群關系層級疏遠現(xiàn)象，使黨的干部變成人民群眾的“自家人”，實實在在提升人民群眾的獲得感、幸福感和參與感，引領黨員依靠群眾做群眾工作，讓黨員群眾充分參與到鄉(xiāng)村治理中來，匯集力量、凝聚民心，用黨的人民情懷感染人心，生動開展農(nóng)村基層黨建工作，為鄉(xiāng)村治理神經(jīng)末梢植入黨的靈魂，把黨在農(nóng)村的每一個執(zhí)政根基筑牢、夯實。

三是農(nóng)村基層黨建工作要久久為功樹品牌。羅溪鎮(zhèn)黨委堅持以繡花功夫落細落小落實，以工匠精神創(chuàng)造基層黨建品牌，樹立系統(tǒng)思維和整體意識，在基層黨建的范圍廣度、工作深度和時間跨度等方面久久為功，用環(huán)環(huán)相扣的黨建工作方法構成整體聯(lián)動的黨建工作格局，有的放矢的建好完善黨建同心圓的一個個子構件，用相互銜接的制度和機制使之規(guī)范協(xié)同運轉(zhuǎn)，積小環(huán)為同心圓，使農(nóng)村各項工作在各類黨組織的聯(lián)合下相互滲透、相互貫通、相互聯(lián)結(jié)，統(tǒng)籌推動，提質(zhì)增效，逐步構建齒輪相合、兼容吸收、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的充滿生機活力的農(nóng)村基層黨建格局，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建工作全面進步全面過硬。