河南洛陽市西工區：“紅色眾籌”黨建聯盟模式 推動基層治理能力上臺階

一、背景

推進基層治理體系和治理能力現代化，是體現中國特色社會主義制度優越性、提升廣大人民群眾幸福指數的必由之路。西工區作為洛陽市主城區之一，轄區內單位眾多、商圈林立、業態豐富、產業集聚，是全市經濟、文化、金融、交通、商貿中心和對外開放的重要窗口。近年來，為適應經濟社會結構轉型和城市基層黨建工作的新變化，該區采取試點先行、總結提煉、典型推廣的方式，創新推進以組織建設互聯、黨群活動互動、重大任務互助、基層治理互融為主要內容的“紅色眾籌”黨建聯盟模式，著力推動街道社區與駐區單位共駐共建、聯創聯享，不斷探索黨建引領基層治理的新思路和新辦法。

二、主要做法

一是“籌”組織，“黨建+群建”強化政治引領。突出街道社區黨組織在城市基層治理工作中的領導核心地位，吸納轄區駐軍、高校、科研院所、省直市直和“兩新”組織等單位共同組建“紅色眾籌”黨建聯盟，采取聯席會議形式，明確組織架構、運行機制、成員單位權利和義務，建立“月例會+普遍通報”制度，把各成員單位黨組織與街道社區緊密聯結，有效提高街道社區黨組織開展區域共駐共建、實施基層治理的領導力和協調力。街道黨工委作為牽頭單位,負責搭建黨建聯盟的組織架構、擬定聯盟章程、組織召開會議、統籌活動推進、監督決議落實等；各聯盟成員以黨員志愿服務者為主體，以“網格化管理、組團式服務”為抓手，結合在職黨員進社區、雙結對雙服務等制度，共同參與社區基層治理和便民服務。按照聯盟統一組織調度，社區黨組織根據群眾需求，結合黨員志愿者特點和特長，建立糾紛調解、治安巡防、工程維護、義工服務、文藝宣傳、義務消防等服務隊，定期開展精細化、專業化的服務，推動轄區各領域各類型黨組織和黨員共同參與到基層公共服務、公共管理、公共安全等工作中，使之成為街道、社區基層治理力量的有效補充，并帶動形成了全民參與基層治理工作的濃厚氛圍。

二是“籌”服務，“清單+接單”整合資源。為高效利用、統籌分配“紅色眾籌”黨建聯盟可調度的各類服務資源，探索建立資源、需求、項目“三張清單”服務機制，引導駐區單位服務向基層群眾延伸。各聯盟成員單位結合自身條件，在力所能及的基礎上，深挖服務潛力，把陣地、專業技術、扶危助困等資源采取清單的模式，提交黨建聯盟，形成“資源清單”；社區黨組織緊扣轄區最突出、群眾最關切的問題，定期開展職工群眾“需求清單”征集活動；街道黨工委每月定期召開一次聯盟例會，將需求清單與服務資源“連連看”，配對“項目清單”并派發相關單位；如事項緊急，黨建聯盟例會隨時召集。承接單位在規定時間內開展活動，完成項目后征求服務對象滿意度。街道黨工委根據群眾滿意度為服務單位累計服務積分。有資源但未按聯席會議決議執行或群眾不滿意的，扣除相應積分。每年底，街道黨工委按照全年服務積分情況，統一向聯盟單位上級黨組織集中反饋意見，對積分較高的提出評優表先建議，對積分較低的書面提出整改要求并在轄區公示。通過“三張清單”的有效實施，群眾的合理訴求和生活中遇到的急事、難事得以有效解決，實現了“清單認領”到“接單落實”的精準對接。特別是在糾紛調處等方面，各成員單位充分發揮源頭穩控作用，積極配合街道“抓小抓早”，形成了共抓共管的工作格局，有效把各類社會矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態，營造了和諧相處的社區環境。

三是“籌”合力，“共建+共享”共謀發展。“紅色眾籌”黨建聯盟謀劃之初就明確了“堅持以黨建高質量推動經濟社會發展高質量”的原則，確定了組織建設互促、基層治理齊抓、黨群活動互動、重大任務互助四項共建內容，始終把整合聯盟單位資源、凝聚合力、開展雙向服務作為主要目標。在持續提高服務群眾水平的基礎上，針對關系駐區單位切身利益的，通過黨建聯盟，由街道社區“穿針引線”、聯席會議“眾籌合議”、成員單位“握指成拳”，把一個駐區單位的事上升為整個轄區的工作，切實提升成員單位的參與感、存在感和獲得感。成員單位可根據自身發展需要，向“紅色眾籌”黨建聯盟聯席會議提出請求幫助的動議，其他成員單位量力而行提供幫助或提出建設性意見，街道黨工委統籌負責組織實施。針對跨轄區、跨部門的事項，由街道黨工委直接出面協調。通過“紅色眾籌”黨建聯盟這個載體，各成員在鞏固衛生城市、創建文明城市、大氣污染整治、掃黑除惡攻堅行動等工作中，發揮隊伍聯動、工作聯系、業績聯推的區域聯創效應，有效解決了省市重要工作、重點項目與駐區單位發展之間的不協調。

三、成效

自2018年“紅色眾籌”黨建聯盟模式推廣以來，全區9個街道黨建聯盟累計吸納駐軍、高校、科研院所、省直市直等單位212家。聯盟成員單位共享活動陣地9000余平，開展“干群一家親”“百家宴”等活動100余場次，派出黨員志愿者3000余人次，完成項目清單396件，完成率和群眾滿意度均超96%，服務群眾質量和水平顯著提升。高效解決聯盟單位在污染防治、省市重點項目建設、單位自身發展等重點工作中問題30余個，提出建設性意見200余條，全區域、各行業、各領域全面參加城市基層治理的工作格局正在不斷完善。

四、探討

一是充分發揮街道社區主體作用是關鍵。街道社區作為城市基層黨建和基層社會治理的主心骨、頂梁柱，必須充分發揮主體作用。無論駐區單位級別多高、規模多大，都要高舉黨的旗幟，敢于、勇于、善于團結凝聚各方力量。

二是互惠互利共享成果是基本原則。基層社會治理關系所有單位和個人，要將駐區單位、街道社區、居民群眾視為一體，在貢獻資源的同時，創建成果要惠及所有參與者，不能只講奉獻不談回報。組建“紅色眾籌”黨建聯盟的初衷與目標始終是為轄區居民、單位提供優質高效服務，通過近2年的實踐，初衷不改、目標不移，贏得了眾多單位和群眾的支持。

三是尊重規律、遵守規則是凝聚合力的基礎。“紅色”黨建聯盟是一個功能性松散的組織，但章程完備、規則具體、內容充實、運轉有效。居民個人參與聯盟活動，奉獻的是愛心、收獲的是喜悅。對駐區單位不攤派、不強制，因勢利導、因企制宜、典型帶動，贏得了理解和信任。