湖南省長沙縣：“黨建+‘五零’村（社區(qū)）建設(shè)”引領(lǐng)基層治理

近年來，長沙縣堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“黨建+”模式為引領(lǐng)，將基層黨建融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力和水平大幅提升。2019年，縣委站在全面提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，圍繞“率先現(xiàn)代化、追趕前三強(qiáng)”戰(zhàn)略目標(biāo)和“強(qiáng)園富縣、優(yōu)二興三、轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展”總要求，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，在全縣啟動實(shí)施以“建設(shè)零違章、環(huán)境零污染、安全零事故、治安零發(fā)案、村（居）民零上訪”為主要內(nèi)容的“黨建＋‘五零’村（社區(qū)）建設(shè)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部的模范帶頭作用、群眾參與的主體作用充分融入到基層治理的各個環(huán)節(jié)，有效解決了一系列基層治理難題和群眾實(shí)際困難，有力助推了全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)理念引領(lǐng)，讓“五零”建設(shè)成為思想共識

1、堅持系統(tǒng)的思維統(tǒng)籌謀劃。推進(jìn)“五零”建設(shè)，黨建引領(lǐng)是“火車頭”，黨員干部是“先遣隊(duì)”，人民群眾是“主力軍”，必須用系統(tǒng)的思維統(tǒng)籌謀劃。堅持以“黨建+”為統(tǒng)領(lǐng)，把黨建工作融入“五零”建設(shè)的各方面、各環(huán)節(jié)、各要素，注重發(fā)揮基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，切實(shí)強(qiáng)化基層黨組織整體功能，最大限度凝聚起“五零”建設(shè)的共識和力量。把黨建工作作為“催化劑”，引導(dǎo)基層黨組織將村（社區(qū)）黨建工作與城市管理、綜治、環(huán)境衛(wèi)生、文明創(chuàng)建等領(lǐng)域網(wǎng)格全面整合，構(gòu)建系統(tǒng)化的“一張網(wǎng)”治理格局，推動形成黨建與各項(xiàng)工作有機(jī)融合的新模式。通過打造50個“五零”示范村（社區(qū)）、500個“五零”示范組、5條“五零”示范街區(qū)、50個“五零”示范小區(qū)、5000戶“五零”示范戶，示范帶動全縣“五零”建設(shè)，形成了黨建引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的新機(jī)制。

2、堅持開放的視野統(tǒng)籌推進(jìn)。“黨建+‘五零’村（社區(qū)）建設(shè)”關(guān)乎每一個老百姓的切身利益，堅持用開放的視野，不斷提升政治站位、強(qiáng)化問題導(dǎo)向和構(gòu)建長效機(jī)制統(tǒng)籌推進(jìn)。堅持以人民為中心，以問題為導(dǎo)向，集中解決違章建筑、環(huán)境污染、安全隱患、治安防控、矛盾調(diào)解等一系列群眾最關(guān)心、最想解決的問題，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)零違章、環(huán)境零污染、安全零事故、治安零發(fā)案、村（居）民零上訪”目標(biāo)，為人民群眾構(gòu)建文明、和諧、友愛、幸福的宜居家園。堅持長效常態(tài)，一邊推進(jìn)“五零”建設(shè)，一邊總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，一邊探索建設(shè)標(biāo)桿，初步構(gòu)建了“黨建+‘五零’村（社區(qū)）建設(shè)”的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。

3、堅持融合的方式統(tǒng)籌落實(shí)。“黨建+‘五零’村（社區(qū)）建設(shè)”是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及多個領(lǐng)域，堅持用融合的方式推動各項(xiàng)工作落地見效。突出建設(shè)、環(huán)境、安全、治安、信訪等五大板塊聯(lián)動治理，通過條塊打通、干群打通、線上線下打通，部門與部門、部門與鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街與村社區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動，做到目標(biāo)一致、步調(diào)一致。深入開展“發(fā)出一份倡議書、開展一系列主題黨日活動、進(jìn)行一次公開承諾、組織一次‘大家談’和宣傳一批典型案例”的“五個一”活動，將“五零”建設(shè)融入“不忘初心、牢記使命”主題教育，注重激發(fā)村（社區(qū)）黨組織的擔(dān)當(dāng)意識和責(zé)任意識，注重發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。將“五零”建設(shè)融入黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的法治、德治和村民自治中，融入到經(jīng)濟(jì)、文化、民生等各領(lǐng)域工作中，匯聚起全民參與“五零”建設(shè)的強(qiáng)大力量。

（二）加強(qiáng)模式引領(lǐng)，讓“五零”建設(shè)成為行動自覺

1、構(gòu)建支部建設(shè)“五化”模式，建強(qiáng)“主心骨”。牢固樹立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，以支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正常化、管理服務(wù)精細(xì)化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化等支部“五化”建設(shè)為著力點(diǎn)助推“五零”建設(shè)。創(chuàng)新推行“分類定標(biāo)、分類設(shè)置、分類指導(dǎo)、分類管理”四分法開展黨支部“五化”建設(shè)，定標(biāo)準(zhǔn)，分9類制定黨支部“五化”建設(shè)評分細(xì)則；優(yōu)設(shè)置，新設(shè)立基層黨總支192個，成立10個生態(tài)環(huán)保黨支部、30個流動黨支部、19個青年人才黨支部等多類型功能型黨支部；抓指導(dǎo)，按照“一支多員”或“多支一員”原則，選派黨建指導(dǎo)員926名進(jìn)駐基層黨組織，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“五化”黨支部聯(lián)系點(diǎn)276個；嚴(yán)管理，出臺《從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)村級骨干隊(duì)伍建設(shè)的意見》，先后在縣級層面培訓(xùn)村黨組織書記、“兩委”成員、黨小組長、后備干部、黨員致富帶頭人等黨員骨干1000多人次，切實(shí)筑牢了“五零”建設(shè)的組織基礎(chǔ)。

2、構(gòu)建村級組織“1+5”模式，鍛造“生力軍”。建立村級黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，自治組織、監(jiān)督組織為主體，群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織為補(bǔ)充的“1+5”村級治理組織體系，采取“一會兩述三評”方式，在18個鎮(zhèn)（街道）全面推行村級組織向黨組織報告工作制度，讓村級各類組織各司其職、各負(fù)其責(zé)、功能互補(bǔ)，深度參與“五零”建設(shè)，確保村黨組織大事全知曉、小事早化解、急事逐級報，改變了以往單獨(dú)作戰(zhàn)的局面，形成了“五零”建設(shè)村黨組織牽頭抓總和各類組織協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。今年18個鎮(zhèn)（街道）在試點(diǎn)村級各類組織向黨組織報告工作過程中，村級其他組織都向村黨組織報告了參與“五零”建設(shè)的情況。

3、構(gòu)建民主議事“一核五會”模式，增強(qiáng)“潤滑劑”。建立以黨支部為核心，民情懇談會、黨群議事會、事務(wù)協(xié)調(diào)會、重大事項(xiàng)聽證會、部門工作評議會為主要內(nèi)容的“一核五會”治理新機(jī)制，合理調(diào)動黨小組長、村（居）民代表、“兩代表一委員”以及鎮(zhèn)街和縣直單位資源，注重自下而上搜集民意和自上而下協(xié)商解決，拓寬群眾通過民主協(xié)商方式參與“五零”建設(shè)等村級治理的渠道，即時回應(yīng)群眾對“五零”建設(shè)的意見與訴求，推動黨員群眾形成“五零”建設(shè)人人有責(zé)、人人受益的良好意識。榔梨街道高峰社區(qū)組織黨員、社區(qū)干部等60余人開展問卷調(diào)查，收集意見建議422條，形成“五零”建設(shè)任務(wù)清單，逐一明確落實(shí)措施、責(zé)任人和完成時限，讓每一個問題都有人跟蹤、有人解決。

（三）加強(qiáng)機(jī)制引領(lǐng)，讓“五零”建設(shè)成為常態(tài)長效

1、健全責(zé)任機(jī)制。成立了由縣委書記和縣長任顧問、縣委副書記任組長、組織部長任常務(wù)副組長的“黨建+‘五零’村（社區(qū)）建設(shè)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建5個專項(xiàng)組，分別由拆控違辦、兩治辦、城管局、應(yīng)急管理局、公安局、信訪局等牽頭部門負(fù)責(zé)建設(shè)零違章、環(huán)境零污染、安全零事故、治安零發(fā)案、村（居）民零上訪等5個專項(xiàng)建設(shè)，每個專項(xiàng)建設(shè)還明確了1-2名牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)及若干責(zé)任單位，并將之納入縣對鎮(zhèn)街、縣直單位績效考核和各級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核范圍，構(gòu)建了“縣級層面抓整體布局、職能部門抓條線推動、鎮(zhèn)街抓統(tǒng)籌建設(shè)、村（社區(qū)）抓具體落實(shí)”的責(zé)任體系。

2、健全推進(jìn)機(jī)制。將“五零”建設(shè)作為縣委中心工作，納入基層黨建述職評議考核重要內(nèi)容，健全縣、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級推動機(jī)制。縣委作為“一線指揮部”，鎮(zhèn)（街道）作為“龍頭”，村（社區(qū)）作為“戰(zhàn)斗堡壘”，三級聯(lián)動保證工作落地見效。縣級層面，建立領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議和專題會議，明確領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則；在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）層面，相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會議抓推進(jìn)落實(shí)。縣城管局通過每月調(diào)度、每季點(diǎn)評、社區(qū)聯(lián)點(diǎn)、清單交辦等措施，先后累計交辦處理8批338個“疑難雜癥”，重點(diǎn)解決“臟亂差堵違”等突出問題，城市品質(zhì)不斷提升。

3、健全評價機(jī)制。從拆違控違、環(huán)境治理、安全責(zé)任、治安、信訪等5個方面，制定了“五零”建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)。堅持“一年一評”，每年年底由鎮(zhèn)（街道）按照村（社區(qū)）總數(shù)20%左右的比例，研究提出年度“黨建＋‘五零’村（社區(qū)）建設(shè)”先進(jìn)村（社區(qū)）名單，經(jīng)各牽頭單位審核，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。對認(rèn)定為年度“黨建＋‘五零’村（社區(qū)）建設(shè)”工作先進(jìn)村（社區(qū)）的，進(jìn)行通報表揚(yáng)并給予一定的獎勵；對連續(xù)三年獲得通報表揚(yáng)的“五零”村（社區(qū)）給予特別獎勵。對建設(shè)工作不力、效果不明顯的，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。

二、成效與反響

（一）提升了社會治理水平。按照“重心再下移，加強(qiáng)村一級”思路，各單位通過黨建O2O、網(wǎng)格化等手段，將資源、服務(wù)、管理下沉到基層治理第一線，通過“五零村（社區(qū)）”建設(shè)，廣大黨員群眾以主人翁的姿態(tài)和飽滿的熱情，從我做起，從現(xiàn)在做起，從身邊小事做起，以身作則、率先垂范、沖鋒在前，帶頭拆除自家的違章建筑、參與城鄉(xiāng)綠化美化亮化、排查報告安全隱患、開展群防群治行動、抵制非法上訪和越級上訪，為“五零”村（社區(qū)）建設(shè)盡心出力，提升了黨建引領(lǐng)基層治理水平，有效暢通基層治理“最后一公里”。前三季度全縣進(jìn)京非訪量較去年同期下降75%，到省、市上訪人次較去年同期下降13%，搶劫發(fā)案下降57%，搶奪發(fā)案下降20%，群眾滿意度明顯提升。

（二）提升了居民幸福指數(shù)。過往，一些群眾最關(guān)心最迫切的訴求和反映得不到解決或解決較慢，成為群眾滿意度不高的主要原因。通過“五零”村（社區(qū)）建設(shè)，著力解決了一批群眾關(guān)心的安全生產(chǎn)、環(huán)境治理、城市管理等問題，違章建筑少了、人居環(huán)境美了，安全風(fēng)險可控了，治安狀況好了，村（居）民不愿越級上訪和非法上訪了，今年以來，現(xiàn)場指導(dǎo)督辦社區(qū)環(huán)境類問題1200余件，完成無害化廁所改造112486戶，農(nóng)村垃圾分類減量村比例達(dá)到91.8%，打通農(nóng)村有害垃圾和低值可回收物統(tǒng)一回收處理渠道，5月份長沙縣成為全省唯一獲國務(wù)院評為“2018年度農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的地方”，縣域成為一座有活力有溫度的城市，居民幸福指數(shù)大幅提升。

（三）提升了基層黨建實(shí)效。過往，一些地方黨建工作與中心工作結(jié)合不緊，空對空，兩張皮。通過“五零村（社區(qū)）”建設(shè)，將黨員設(shè)崗定責(zé)與“五零”建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，讓黨建引領(lǐng)貫穿“五零”建設(shè)全過程，激發(fā)黨員責(zé)任感，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)黨建工作與“五零”建設(shè)的良性互動，黨建成效轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾對幸福美好生活向往的強(qiáng)大動力。今年以來，全縣累計已拆除各類違法建筑71.6萬平方米，其中拆除歷史違建53.8萬平方米，排查安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為5339處，辦理安全生產(chǎn)案件267起，完成小餐飲提質(zhì)改造183家。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）黨建工作只有抓住關(guān)鍵，才能事半功倍。我們黨的建設(shè)主要任務(wù)就是做“人”的工作，如何把黨組織堡壘作用鞏固好，把黨員先鋒模范作用發(fā)揮好，把強(qiáng)基固本的工作做扎實(shí)，這就是我們工作的關(guān)鍵所在。在“五零”建設(shè)過程中，通過將基層黨建與“五零”建設(shè)深度融合在一起，建立支部組織、黨員帶頭、群眾參與、社會協(xié)同、上下聯(lián)動的機(jī)制，充分激發(fā)黨員帶頭示范作用，使得基層黨組織和黨員真正講得話起、喊得人攏、辦得事成。實(shí)踐證明，各級黨組織書記率先垂范帶頭抓、帶頭干，并注重發(fā)揮廣大黨員干部先鋒模范作用，那么“黨的建設(shè)就能出戰(zhàn)斗力、凝聚力、影響力”，我們?nèi)魏喂ぷ骶湍芩�向披靡、事半功倍�?/p>

（二）黨建工作只有緊扣中心，才能做實(shí)做精。在新的歷史條件下，要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凝聚推動改革發(fā)展強(qiáng)大合力，就要善于用系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的理念、開放的視野把黨建工作融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域，做到圍繞中心、服務(wù)大局。我們推進(jìn)“黨建+‘五零’村（社區(qū)）建設(shè)”，就是著眼實(shí)現(xiàn)人民群眾居安業(yè)樂、城美人興目標(biāo)，緊扣當(dāng)前拆違控違、環(huán)境治理、安全責(zé)任、治安防控、信訪等中心工作，并將“五零”建設(shè)與主題教育結(jié)合起來，適應(yīng)了形勢發(fā)展的新變化，推動了黨的建設(shè)。實(shí)踐證明，黨建融入的領(lǐng)域有多寬廣，黨的建設(shè)的空間就有多寬廣，只要我們自覺堅持把黨的建設(shè)與發(fā)展大勢結(jié)合起來，與改革大局貫通起來，與中心工作統(tǒng)籌起來，黨的建設(shè)的路子就會越走越開闊、越走越順暢。

（二）黨建工作只有解決問題，才能見到成效。突出問題導(dǎo)向，一以貫之地體現(xiàn)在各個領(lǐng)域各項(xiàng)工作中，是我們抓基層黨建工作的關(guān)鍵所在。我們通過問題摸排、列出清單、交辦明責(zé)、督辦落實(shí)，一批違章建筑拆除了，一批群眾關(guān)心的環(huán)境污染、城市管理的問題得到解決，違章建筑少了，人居環(huán)境美了，安全風(fēng)險可控了，治安狀況好了，信訪量明顯下降了，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，城鄉(xiāng)居民的幸福感、安全感、獲得感大幅提升。實(shí)踐證明，基層黨建工作必須適應(yīng)新形勢，突出問題導(dǎo)向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，明確突破方向，強(qiáng)化工作措施，一以貫之抓緊在平時、細(xì)化于深處、落實(shí)到基層，久久為功方能見到成效。