江蘇省昆山市：創(chuàng)建機關服務品牌，實現(xiàn)黨建和業(yè)務深度融合

自2004年起，昆山市級機關工委緊緊圍繞建強黨員隊伍、優(yōu)化政務環(huán)境、提升服務水平、增強發(fā)展?jié)摿Φ哪繕耍�以�?chuàng)建機關服務品牌為抓手，不斷推進服務型黨組織建設，實現(xiàn)了黨建和業(yè)務的深度融合。

一、背景

圍繞中心、建設隊伍、服務群眾是機關黨的工作導航線、定位標，也是機關黨的工作主陣地、責任田。進入新世紀后，特別是在十八大前，一些機關黨務干部自感“邊緣化”，為找不到融入業(yè)務工作、服務中心任務的“抓手”而苦惱，機關黨的工作也往往自成體系、封閉運行，經(jīng)常處于不到位、缺位甚至錯位的狀態(tài)，黨建與業(yè)務工作“兩張皮”的現(xiàn)象非常明顯。

為找準黨務與業(yè)務的最佳結合點，切實解決“兩張皮”的困境，更好地發(fā)揮市級機關黨組織在服務全市中心大局、增進群眾民生福祉的作用，從2004年開始，昆山市級機關工委以“兩個率先”為總目標，勇當機關黨建探路“尖兵”，在市級機關黨組織中全面開展創(chuàng)建機關服務品牌活動，為推進機關黨建和業(yè)務工作融合發(fā)展闖出了一條新路。

二、主要做法

十余年的持續(xù)創(chuàng)建，昆山市級機關工委堅持以“階段化推進、標準化管理、動態(tài)化提升”為主線，推動機關服務品牌創(chuàng)建工作不斷實現(xiàn)自我革新，不斷汲取新的奮進力量。

1. 階段化推進。機關服務品牌創(chuàng)建之路，是一個在實踐中不斷總結、總結后深入實踐的過程。創(chuàng)建初期，昆山市級機關工委在廣泛調研、多方取經(jīng)的基礎上，制定出臺了《開展機關服務品牌爭創(chuàng)活動的實施意見》，通過宣傳發(fā)動和試點，到2006年底，三個試點單位的服務品牌成功驗收并命名為首批機關服務品牌。隨后，工委注意“抓兩頭，促中間”，多次召開座談會交流試點單位的做法，及時出臺《昆山市市級機關創(chuàng)建服務品牌暫行管理辦法》，建立起以社會評價機制為基礎、以服務對象滿意為標準的服務品牌創(chuàng)建評估體系。2008年，“機關服務品牌”創(chuàng)建在全市機關作風和效能建設大會上進行部署，并被納入全市績效考核，創(chuàng)建活動進入了穩(wěn)步發(fā)展階段。2012年，機關服務品牌拓展到貼近民生的供電、供水、供氣、公交等國有企業(yè)以及銀行；2013年，延伸到開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)，并在2014年全市紀念建黨九十三周年大會上命名首批區(qū)鎮(zhèn)機關服務品牌；2016年，創(chuàng)建工作向城市管理片區(qū)延伸，機關服務品牌創(chuàng)建工作從機關邁向多個領域，逐步實現(xiàn)了全覆蓋。

2. 標準化管理。機關服務品牌的根本定位是“融合+服務”，市級機關各部門所要創(chuàng)建“品牌”的服務首先要達到專業(yè)和優(yōu)質的標準，即必須具有明顯的示范導向作用、必須得到服務對象的普遍認可、必須在蘇州市以上的同行或同領域中處于領先地位。在此基礎上，設計一個叫得響的名稱和一個看得懂的圖標，對其所要創(chuàng)建“品牌”的核心價值或者實質內容進行全息濃縮。無論是名稱還是圖標，規(guī)定所使用的文字、圖形不僅要簡潔、明快和美觀，更要注意符合部門工作實際定位，展現(xiàn)所在部門黨組織及其黨員服務發(fā)展、服務群眾、服務基層的理念與特色，能夠時刻激勵服務主體、吸引服務對象、傳遞服務能量。建立社會評價機制和評估體系，邀請市委市政府有關部門、社會群團組織的相關專家等組成咨詢評估小組。各部門創(chuàng)建的品牌須經(jīng)過自愿申報、專家咨詢評估小組評審、服務對象評價、社會公示候選名單等環(huán)節(jié)，通過后方可按規(guī)范程序進行命名。

3. 動態(tài)化提升。隨著創(chuàng)建活動的不斷深入，為解決已獲得品牌命名的機關部門可能出現(xiàn)的后勁不足等問題，昆山市級機關工委及時出臺了《昆山市市級機關創(chuàng)建服務品牌星級管理辦法》，分別制定了三星級、四星級、五星級品牌標準，并規(guī)定每兩年評選一次星級品牌，激勵已命名服務品牌的部門通過“服務提質、品牌升級”不斷深化創(chuàng)建工作。另外，明確規(guī)定“機關服務品牌”不實行終身制，被命名的機關服務品牌經(jīng)復查考核后符合標準的，仍保持機關服務品牌名稱，繼而申報相關星級服務品牌；對不符合標準、失去示范作用以及發(fā)生重大服務質量問題造成不良社會影響的，責成專項整改。視整改情況和社會影響，再確定是否給予降星處理或允許繼續(xù)申報創(chuàng)建，品牌和星級的“能上能下”，保證了“機關服務品牌”的含金量，也保證了創(chuàng)建活動的生機和活力。

三、成效

十余年來，昆山機關服務品牌創(chuàng)建工作得到高度關注和廣泛好評。截至機構改革調整，共有102個品牌，其中五星27個，四星24個，三星26個，普通品牌25個。

1. 創(chuàng)新了黨建業(yè)務融合路徑。通過創(chuàng)建機關服務品牌，機關黨建創(chuàng)新思路、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新方法，形成了黨務與業(yè)務相融互動的有機結合，把機關黨的建設有機融入于業(yè)務工作和服務過程之中，發(fā)揮了黨組織和廣大黨員干部圍繞中心、服務大局的作用，機關黨建在新載體中孕育出新的生機與活力。

2. 激發(fā)了機關黨員先鋒作用。在創(chuàng)建過程中全市機關黨組織和廣大機關黨員自覺樹立服務理念，完善服務措施，提升服務水平，竭力踐行“5+2”“白+黑”的工作方法，分秒必爭地搶機遇干事業(yè)，以優(yōu)良的作風和振奮的精神在本職崗位建功立業(yè)，在提升機關服務品牌“含金量”上爭當“急先鋒”，將機關作風和效率效能提升到了新的高度。

3. 優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展營商環(huán)境。在“機關服務品牌”創(chuàng)建中，機關各部門從最初的向企業(yè)要數(shù)字要報表到提供個性化契約式服務，從完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)到構建最佳人居、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等，服務工作始終切在企業(yè)的興奮點上。和諧的政商關系成了吸引外資“強磁場”，7次被臺灣電電公會評為大陸綜合實力極力推薦城市第一。

4. 增進了全市群眾民生福祉。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。各部門在創(chuàng)建中進一步加大了對社會各項事業(yè)的投入，以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和城鄉(xiāng)居民最低生活保障為主要內容的社會保障制度基本建立，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率高達99%以上。先后實施產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、物業(yè)、幫扶經(jīng)濟薄弱村等多項富民工程，群眾“獲得感”明顯提升。

四、啟示

只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業(yè)務深度融合，機關黨建工作才能找準定位。昆山市級機關工委以品牌打造為切入點，通過爭創(chuàng)機關服務品牌，把機關黨建和業(yè)務工作有機融合起來，把服務型黨組織建設與“以人民為中心”的發(fā)展理念緊密結合起來，探索出一條黨建業(yè)務相融互動新路徑，為新時代加強機關黨的建設提供了有益啟示和現(xiàn)實參考。