福建福州市：實施“紅色領航工程”全面提升基層黨組織組織力

黨的十九大以來，福州市大力實施“紅色領航工程”，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，通過加強“紅色引領”、推進“紅色覆蓋”、建設“紅色陣地”、開設“紅色講壇”、激活“紅色細胞”、亮出“紅色身份”、開展“紅色服務”、過好“紅色生日”、記錄“紅色瞬間”、弘揚“紅色文化”等10項舉措，推動廣大基層黨組織自覺傳承紅色基因，響亮發出黨的聲音，積極傳遞黨的能量，激勵廣大黨員干部在一線敢擔當、有作為。

一、背景與起因

1.實施“紅色領航工程”是傳承優良傳統，深化“堡壘工程”的重要舉措。黨的十八大提出“夯實黨執政的組織基礎”，市委堅持把基層黨建工作擺在重要位置，扎實推進固本強基工程，進一步強化了黨支部的基礎地位和功能作用。2017年11月，為深入學習貫徹黨的十九大提出的“以提升組織力為重點，突出政治功能”的要求，市委要求全市各級黨組織懷著特殊的感情和責任，自覺傳承紅色基因，樹牢“四個意識”，全方位、立體式推進“紅色領航工程”，推動基層黨組織進一步發揮創造力、增強凝聚力、提升組織力，打造有思想、有溫度、有力量、有色彩的基層黨建。

2.實施“紅色領航工程”是從嚴管黨治黨，鞏固“紅色根基”的迫切需要。黨的十九大報告明確提出新時代黨的建設總要求，并強調要堅持問題導向，保持戰略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發展。福州市針對個別領域黨的覆蓋不夠全面、黨的聲音不夠響亮、黨的色彩不夠鮮明等問題，牢固樹立大抓基層、大抓支部鮮明導向，創新工作載體，細化“紅色領航工程”指導標準，有效增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，推動全面從嚴治黨向基層延伸，鞏固黨的“紅色根基”不動搖。

3.實施“紅色領航工程”是牢記為民宗旨，踐行“初心使命”的有力抓手。福州市以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，堅持把學習調研、檢視問題、整改落實同持續深化“紅色領航工程”緊密結合起來，引導廣大黨員堅守理想信念、勇擔職責使命、密切聯系群眾，把著力解決本部門本單位存在的突出問題和群眾反映的熱難點問題，作為主題教育的出發點和落腳點，以為民謀利、為民盡責的實際成效取信于民，凝聚起奮力開創新時代有福之州、幸福之城建設新局面的強大正能量。

 二、主要做法

1.強化思想引領，弘揚紅色“主旋律”。一是全面系統學，筑牢思想根基。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，依托市縣鄉黨校、左海大講堂、機關夜校等，組織開展“大學習”“大培訓”，推動黨員學習參訓全覆蓋。市四套班子領導帶頭深入基層開展宣講，帶動全市各級黨組織開展學習貫徹新思想、十九大精神和黨章黨規座談交流1.5萬余場，專題培訓1.1萬余場，參訓人員逾94萬人次。二是帶著感情學，傳承紅色基因。打造省委舊址南陽革命基點村、中共福州市委舊址等45個具有福州特色的紅色資源點，把黨史、新中國史、革命先烈事跡作為主要內容，組織廣大黨員重走紅色路線、參觀黨性教育實踐基地、重溫入黨誓詞，接受黨性洗禮，堅定理想信念。三是聯系實際學，激勵擔當作為。開展“基層作風建設年”“憶初心、講擔當、謀發展”“市直機關服務基層年”等活動。

二、挖掘整合資源，建強紅色“主陣地”。一是打造錘煉黨性“大熔爐”。加強紅色元素設置，增強陣地“黨味”，配套建設黨代表工作室、便民服務點，把村（社區）辦公服務場所打造成便民利民“紅色主站點”。作為中央確定的黨內法規制定試點城市，出臺《福州市推進鄉鎮（街道）黨員教育培訓常態化實施辦法（試行）》，扎實推進全市173個鄉鎮（街道）黨校、812個教學點規范化建設，累計辦班8000余期，培訓黨員74萬人次。建設區域性、開放性、綜合性的黨員政治生活館，成立全省首個市級黨群服務中心，錘煉黨員黨性修養，密切聯系服務群眾，構建“一縣區一館”“一街鎮一中心一黨校”的黨員教育管理新格局。二是打造基層人才“孵化基地”。在軍門社區、草柄村、盛輝物流集團、鯤鵬青少年事務中心分別設立社區、農村、非公企業、社會組織黨務工作者培訓基地，孵化培育一大批基層黨組織優秀帶頭人。強化黨員教育培訓“十百千萬”工程，依托“中心+基地”黨員創業就業培訓模式，舉辦各類培訓班178期、培訓黨員1.28萬人次，指導創業、推薦就業黨員6500多人。三是打造“線上線下”互動平臺。探索實踐“互聯網+黨建”新模式，連續兩年舉辦“互聯網企業黨建”“數字黨建”高峰論壇，成立全國首家數字黨建（網龍）學院，推出“中國好黨員”“數字黨課云”“紅色小廣播”等平臺，為黨員提供多功能、數字化、互動式、體驗式學習模式。創新打造“福州黨建超市”服務平臺，開通省內首檔全媒體黨群互動交流節目《黨風政風熱線》，讓機關單位、行業黨組織與街道社區黨組織“握手互動”，通過“平臺約到、網格簽到、吹哨報到、實績送到”，實現黨員“工作在單位、生活在社區、奉獻雙崗位”，2019年8月平臺啟動以來，已有8.8萬名黨員線上注冊，認領需求項目365項，組織活動398場。

3.筑牢戰斗堡壘，讓基層黨支部“唱主角”。一是織密織牢“組織網”。積極順應經濟社會結構變化，創新黨組織設置方式，健全完善“社區黨委—網格黨總支—小區黨支部—樓棟黨小組”四級網絡，設立1600個小區黨支部，激活城市基層黨建“神經末梢”；在下派干部駐點村試點成立“中心村黨委”，發揮其整合資源、協同發展作用；在地鐵建設、水系治理等項目一線設立臨時黨支部300多個，形成“重點項目黨旗紅、黨員攻堅在一線”的良好局面。同時，把組織網絡拓展到商業街區、商務樓宇、專業市場等新興領域，成立福州互聯網企業黨建聯盟，實現非公企業和社會組織黨組織覆蓋率達88.9%和86.2%。二是落細落實“規范化”。深入開展基層黨支部“達標創星”活動，制定村、社區、機關等7個領域基層黨支部建設175條標準，評選出三星級以上黨支部3600多個，發揮好示范帶動作用。出臺系列文件，明確“三會一課”、黨員活動日等黨內組織生活具體要求，統一規范記錄簿冊，增強組織生活的儀式感和嚴肅性。推廣晉安區“合聚變”行動，形成346個黨日活動創新案例，不斷提高黨員參與率。倉山區開設“云黨課”，輻射覆蓋黨員群眾30多萬人次，實現“有網絡的地方就有黨課”。三是暢通拓寬“主渠道”。堅持以黨組織為主渠道落實上級提供的公共服務和資金項目，結合推進“村級集體經濟發展三年行動”，精準指導67個薄弱村黨組織用好用活2010萬元專項資金。梳理街道權責清單111項，壓縮社區準入事務72項，明確由街道社區黨組織統籌使用黨建工作經費、服務群眾專項工作經費，提高黨組織話語權和影響力，確保好事讓基層黨組織辦，好人讓基層干部做。

4.激活紅色力量，讓黨員當好“主心骨”。一是亮出身份，黨員意識“強起來”。要求全市黨員在參加組織活動、單位集體會議和出入特定場合時，統一佩戴黨員徽章；堅持以支部書記寄語、發送電子賀信、重溫入黨誓詞、追尋紅色足跡等方式，組織黨員過好“紅色生日”（入黨紀念日）；拍攝《舉》《我說新中國》等全國優秀微視頻，在三坊七巷舉辦“七十年芳華·憶初心”主題快閃活動，引導黨員喚醒入黨初心，牢記紅色身份，增強歸屬感、責任感、榮譽感。全市窗口單位和服務行業設立“黨員示范崗”“黨員先鋒崗”8000多個，不斷強化黨性意識和服務意識。福州市行政（市民）服務中心弘揚“馬上就辦、真抓實干”傳統，以黨建引領行政審批和便民服務，榮獲第九屆全國“人民滿意的公務員集體”稱號。二是沉到一線，服務本領“練出來”。全市累計下派3300多名駐村干部，選聘842名“一懂兩愛”（懂農業、愛農村、愛農民）村務工作者、792名“一懂兩會”（懂黨建、會服務、會創新）、“一懂兩善”（懂黨建、善管理、善開拓）城市基層黨建專職工作者，到農村、街道社區、兩新組織開展工作、鍛煉本領，當好鄉村振興“服務員”、基層治理“排頭兵”。開展“雙聯雙扶”助力精準扶貧活動，7300多名市直機關黨員與1068名貧困戶結對，送科技、文體、健康到一線，幫助貧困戶實現1478個生活“微心愿”。三是創先爭優，黨員形象“樹起來”。持續推進“走前頭、作表率”黨員引領系統工程、國企“黨建聯盟”、非公企業“黨員誠信店”等品牌建設，廣泛開展爭創“黨員標兵”“黨員攻堅能手”活動，組建黨員一線攻堅隊1143支，引導黨員干部在征地拆遷、項目建設等重點工作中積極作為、奮力攻堅。深化“黨建+志愿服務”模式，建成志愿服務驛站24個，全市29萬“黨員志愿者”隊伍活躍于城鄉基層，開展志愿服務活動18.4萬場，270.5萬人次，激勵廣大黨員在移風易俗、文明勸導、垃圾分類等重點工作中示范帶頭，以奉獻擔當引領時代文明新風。

三、工作成效

1.基層黨組織的向心力、凝聚力顯著提升。始終突出基層黨組織政治功能，在各類活動和服務中響亮發出黨的聲音，體現黨的色彩和主張，讓群眾看到基層黨組織不僅是黨的方針政策的宣傳者、推動者，更是群眾的“主心骨”“貼心人”。通過各級黨組織“紅色引領”，使黨員群眾和各類組織始終團結凝聚在黨的領導下，切實增強了黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的能力。

2.基層黨員的認同感、歸屬感持續增強。通過“支部搭臺、黨員唱戲、多方參與”，引導各行各業黨員在工作和服務中亮出“紅色身份”，并以實際行動為群眾提供幫助、排憂解難，拉近了黨員和群眾距離，使黨員的個人價值得到體現和認同。同時，通過開展“紅色生日”“紅色瞬間”等活動，讓黨員感受到組織的關懷和溫暖，產生強烈的歸屬感，更積極主動地參與組織生活和日常工作，更有效地發揮好先鋒模范作用。

3.強黨建、促發展的工作格局日趨完善。樹牢“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”理念，把“紅色領航”貫穿于經濟發展和社會治理全過程，推動黨建工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變，確保“一個網絡建到底、一個聲音喊到底、一個目標干到底”，進而使黨建優勢轉化為發展優勢、黨建資源轉化為發展資源、黨建成果轉化為發展成果。2019年上半年福州市GDP增速為8.5%，在全國經濟總量30強直轄市、地級市中居首位，實現黨建與發展“同頻共振”。

四、經驗與啟示

1.加強政治建設是提升組織力的首要任務。基層黨組織作為黨的執政根基，政治屬性是根本屬性，政治功能是基本功能。福州市通過實施“紅色領航工程”，著力強化基層黨組織對各領域基層組織的政治領導，把黨的主張轉化為黨員群眾的自覺行動，讓黨員群眾更直接地感受黨的溫暖和關懷，共享新時代發展成果，激發廣大人民為黨的偉大事業、社會發展穩定作貢獻的強大動力。

2.嚴密組織體系是提升組織力的前提基礎。黨的力量來自組織。面對新時代新任務，必須更加注重黨的組織體系建設，不斷增強黨的組織力。福州市通過創新黨的組織設置方式，把黨支部建在產業鏈上、項目上、樓宇上、網絡上，使黨的工作有效覆蓋社會各類群體，為堅持和落實黨的領導、發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用奠定了堅實基礎。

3.激發內在活力是提升組織力的有力抓手。黨支部是提升組織力的重要支撐。必須不斷加強黨支部自身建設，聚焦基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障，夯實提升組織力的基礎。福州市牢固樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導向，推動黨支部標準化、規范化建設，創新黨建活動載體、工作方式、運行機制，激活每個“紅色細胞”，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

4.聯系服務群眾是提升組織力的根本目的。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。這就要求我們要把解決群眾關切問題作為根本任務，想群眾之所想，急群眾之所急。福州市圍繞增強基層黨組織服務功能，推動建設一批“紅色陣地”、提供系列“紅色服務”，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事，讓群眾切身感受到黨的溫暖和力量，真正使黨員成為聯系群眾的橋梁紐帶，使黨組織成為群眾信賴的堅強堡壘。