山東臨沭：建立“4331”機(jī)制 加速邁進(jìn)基層黨建信息化“2.0時(shí)代”

近年來(lái)，山東省臨沭縣充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身實(shí)際，本著“科學(xué)、實(shí)用、有序”的原則，探索建立“4331”黨建信息化機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“組織建在網(wǎng)上、黨員連在線上、管理盡在手上”，加速邁進(jìn)基層黨建信息化“2.0時(shí)代”。

一、背景和意義

黨的十九大報(bào)告在“全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)”中提出，要“善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作”。在2018年全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要提高黨的建設(shè)質(zhì)量，既要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)，又要根據(jù)黨的建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，用新的思路、舉措、辦法解決新的矛盾和問(wèn)題。在信息化、智能化飛速發(fā)展的今天，如何緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新技術(shù)、新手段，打破過(guò)去傳統(tǒng)教育、管理、監(jiān)督黨員的局限性，讓“互聯(lián)網(wǎng)”、“大數(shù)據(jù)” 融入、服務(wù)于基層黨建工作，保持黨的建設(shè)先進(jìn)性、引領(lǐng)性，是每一個(gè)基層黨組織值得探索、研究的重要課題。

以問(wèn)題為導(dǎo)向，用信息化思維破解難題。隨著全面從嚴(yán)治黨持續(xù)向縱深發(fā)展，一些基層黨組織暴露出黨員學(xué)習(xí)教育渠道狹窄、質(zhì)量不高，黨建工作不規(guī)范、檔案“造假”，基層干部辦事不公、服務(wù)稀松等諸多問(wèn)題。解決好這些問(wèn)題，要打破過(guò)去傳統(tǒng)、固化的工作方式，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)，用信息化思維應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、破解難題。臨沭縣經(jīng)過(guò)兩年多的探索與實(shí)踐，形成的“4331”黨建信息化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“線上”與“線下” 相互補(bǔ)充，傳統(tǒng)手段與信息技術(shù)深度結(jié)合，有效解決了過(guò)去一些“線下”想解決、“傳統(tǒng)”想解決難以解決的問(wèn)題。

以需求為導(dǎo)向，用信息化手段完善機(jī)制。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)信息化快速發(fā)展的當(dāng)下，在不斷改變?nèi)藗兊纳�產(chǎn)、生活和思維，黨的建設(shè)也不能例外，加強(qiáng)黨建信息化建設(shè)既是大勢(shì)所趨，也是工作所需，要順應(yīng)信息科技的不斷進(jìn)步，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快、覆蓋范圍廣的優(yōu)勢(shì)，讓“互聯(lián)網(wǎng)”、“大數(shù)據(jù)””融入、服務(wù)于基層黨建工作，用信息化手段滿足黨的思想、制度、紀(jì)律建設(shè)需要，大大提高工作質(zhì)量和辦事效率。

以效果為導(dǎo)向，用信息化技術(shù)服務(wù)黨建。“建是基礎(chǔ)、用是王道。”黨建信息化建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須以用為本，穩(wěn)妥推進(jìn)。臨沭縣立足實(shí)際，運(yùn)用信息化技術(shù)來(lái)消除黨建監(jiān)管“盲區(qū)”，打通服務(wù)群眾“末端”，有效化解黨群、干群之間矛盾隔閡，以信息化建設(shè)為抓手推動(dòng)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。該做法先后2次在市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行全市推廣，河北邢臺(tái)、山東萊州等20余個(gè)調(diào)研組、考察團(tuán)隊(duì)蒞臨臨沭參觀學(xué)習(xí)。

二、措施與做法

一是“四級(jí)互聯(lián)”——實(shí)現(xiàn)“縣、鎮(zhèn)、村、戶”縱向全面貫通。整合“雪亮工程”及遠(yuǎn)程教育現(xiàn)有資源，建立臨沭縣黨建可視化信息網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，構(gòu)建起“縣級(jí)總控中心統(tǒng)一調(diào)度指揮、鎮(zhèn)級(jí)管理中心分區(qū)域管理、村級(jí)工作站具體實(shí)施、黨員戶末端補(bǔ)充”的四級(jí)智慧黨建體系，打通黨建信息傳輸?shù)摹白詈?00米”。利用3個(gè)月的時(shí)間，對(duì)縣、鎮(zhèn)、村和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織、駐京駐滬流動(dòng)黨員黨委等，增配“一屏一盒一視頻”。“一屏”即電子顯示屏，充分利用基層黨組織會(huì)議室原有的電視機(jī)、電子屏等顯示設(shè)備，有效降低建設(shè)成本；“一盒”即安裝電視機(jī)頂盒，重新研發(fā)電視機(jī)頂盒，增設(shè)視頻會(huì)議、視頻監(jiān)控等功能。“一視頻”即高清視頻攝像頭，實(shí)現(xiàn)視頻對(duì)講通話。目前，已建成縣、鎮(zhèn)、村級(jí)可視化信息平臺(tái)392個(gè)。對(duì)黨員戶建立入戶系統(tǒng)，依托現(xiàn)有有線電視網(wǎng)絡(luò)，研發(fā)構(gòu)建入戶系統(tǒng)服務(wù)器，對(duì)黨員家中原有的智能電視機(jī)頂盒進(jìn)行升級(jí)，黨員無(wú)需支付任何費(fèi)用即可接收黨員教育信息。目前僅臨沭街道已安裝黨員入戶系統(tǒng)2000余戶。

二是“三屏互動(dòng)”——實(shí)現(xiàn)“手機(jī)、電腦、電視”同步傳播。臨沭縣現(xiàn)有黨員33844名，分布在各個(gè)行業(yè)、不同領(lǐng)域，文化素質(zhì)差異較大。其中農(nóng)村黨員20473名，占黨員總數(shù)的60.5%，尤其是農(nóng)村黨員老齡化率達(dá)40.1%，流動(dòng)黨員占到了5%。為滿足這些年老體弱、文化程度偏低的老黨員和農(nóng)村流動(dòng)黨員的日常學(xué)習(xí)所需，本著“有互聯(lián)網(wǎng)的地方，就有黨員新課堂”的目標(biāo)，整合網(wǎng)絡(luò)信息資源，探索建立手機(jī)、電腦、電視三屏互動(dòng)體系，形成一個(gè)網(wǎng)頁(yè)界面。黨員只要通過(guò)手機(jī)APP客戶端、電視遙控器“一鍵操作”和電腦中的其中一種，都可以直接登錄學(xué)習(xí)網(wǎng)站接受學(xué)習(xí)教育。黨員在落實(shí)好“三會(huì)一課”、固定學(xué)習(xí)日等制度的基礎(chǔ)上，隨時(shí)隨地可以進(jìn)行自學(xué)，課程設(shè)置、學(xué)習(xí)重點(diǎn)等一目了然，有效解決了黨員特別是老黨員、流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)教育組織難的短板問(wèn)題。同時(shí)，為滿足黨員的“個(gè)性化”需求，還設(shè)立“私人定制”模塊，開(kāi)發(fā)了“三務(wù)”公開(kāi)、實(shí)用技術(shù)、學(xué)生輔導(dǎo)等輔助功能，上級(jí)黨組織根據(jù)管理權(quán)限，可以將社區(qū)的大事小情、低保評(píng)選等涉及群眾利益、關(guān)系農(nóng)村發(fā)展的“明細(xì)”曬到電視、手機(jī)上，讓黨員“近”不出家門(mén)、“遠(yuǎn)”在千里之外都可以監(jiān)督黨務(wù)村務(wù)、關(guān)注民生實(shí)事。

三是“三管齊發(fā)”——實(shí)現(xiàn)“機(jī)關(guān)干部、農(nóng)村干部、普通黨員”精準(zhǔn)管理。結(jié)合黨員干部的工作性質(zhì)特點(diǎn)，分類建立管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理、科學(xué)管理。建立機(jī)關(guān)干部網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，對(duì)下沉到基層網(wǎng)格的1216名機(jī)關(guān)干部實(shí)行智能化考核，各網(wǎng)格干部通過(guò)微信群、入戶調(diào)查等渠道負(fù)責(zé)收集群眾訴求、督促工作落實(shí)、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患等9項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題信息通過(guò)手機(jī)APP第一時(shí)間報(bào)送，建立“信息上報(bào)、分流交辦、辦結(jié)反饋”的網(wǎng)上辦理機(jī)制，并根據(jù)訴求收集、群眾評(píng)價(jià)、日常考勤等情況進(jìn)行線上考核，考核結(jié)果與機(jī)關(guān)干部1000—2000元不等的工作補(bǔ)貼掛鉤。建立農(nóng)村干部差異化管理系統(tǒng)，區(qū)分農(nóng)村主職干部、其他“兩委”干部和在職、離任村干部，建立村干部信息“大數(shù)據(jù)”庫(kù)，實(shí)行信息化管理、差異化考核，系統(tǒng)設(shè)置組織管理、人員管理、職務(wù)調(diào)整備案管理等7大功能板塊和村干部工作業(yè)績(jī)、紀(jì)律作風(fēng)、獎(jiǎng)懲等8項(xiàng)信息卡，作為農(nóng)村干部考核依據(jù)。建立起普通黨員積分化管理系統(tǒng)，依托“黨建-燈塔在線”黨員信息數(shù)據(jù)，在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上黨員關(guān)系辦理等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，為每個(gè)黨支部配裝一臺(tái)電子考勤機(jī)，為每名應(yīng)到會(huì)人員分配唯一識(shí)別碼進(jìn)行比對(duì)，對(duì)每名黨員的“三會(huì)一課”、志愿服務(wù)、主題黨日等活動(dòng)完成情況自動(dòng)上傳系統(tǒng)，系統(tǒng)自動(dòng)向請(qǐng)假、曠會(huì)黨員發(fā)送1—10分的短信扣分提醒。黨員累計(jì)扣分達(dá)到30分的，系統(tǒng)會(huì)向黨員本人及黨支部書(shū)記發(fā)送預(yù)警信息，由黨支部介入開(kāi)展結(jié)對(duì)幫教。

四是“一體推進(jìn)”——實(shí)現(xiàn)黨建“學(xué)、做、管、判”融合發(fā)展。依托臨沭黨建可視化信息平臺(tái)，成立農(nóng)村干部培訓(xùn)網(wǎng)校，以視頻教學(xué)、交流互動(dòng)、實(shí)事分析等多種形式進(jìn)行，每季度組織1期村“兩委”成員集中輪訓(xùn)，每期由1—2個(gè)鎮(zhèn)街“兩委”成員參加縣中心主課堂培訓(xùn)，其他鎮(zhèn)街通過(guò)可視化平臺(tái)在分課堂參訓(xùn)，確保每名村干部每年集中培訓(xùn)時(shí)間不少于20天。結(jié)合黨員積分量化管理工作，把黨員的“學(xué)”與“做”結(jié)合起來(lái)，將黨員“線下”的黨組織生活情況、工作任務(wù)完成情況、先鋒模范作用發(fā)揮情況等11種情形，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)紀(jì)實(shí)。把村級(jí)事務(wù)作為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管重點(diǎn)，村級(jí)組織在研究重大開(kāi)支、發(fā)展黨員時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)生成現(xiàn)場(chǎng)影像等檔案資料，縣、街道兩級(jí)可以按照管理權(quán)限，回放查看活動(dòng)開(kāi)展情況。根據(jù)網(wǎng)上反饋苗頭性、傾向性信息，建立定期分析研判機(jī)制，每季度確定一個(gè)專題，上報(bào)縣黨建領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議進(jìn)行研究，深度挖掘信息背后的問(wèn)題和動(dòng)態(tài)，為科學(xué)決策、跟進(jìn)落實(shí)等工作提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。比如，在今年制定的機(jī)關(guān)黨建“兩規(guī)范一創(chuàng)建”、發(fā)展黨員規(guī)程等創(chuàng)新制度落實(shí)過(guò)程中，通過(guò)“大數(shù)據(jù)”前后對(duì)比、綜合分析，從而掌握推進(jìn)過(guò)程中的動(dòng)態(tài)變化、存在問(wèn)題及工作成效等，便于下一步有針對(duì)性的采取措施。

三、初步成效

一是辦事高效化，變“人員跑腿”為“信息跑路”。“上面千條線，基層一根針。”會(huì)議多、培訓(xùn)多一直是困擾基層黨員干部的一大“頑疾”，有時(shí)一些偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)村干部一天“村—鎮(zhèn)”、“鎮(zhèn)—縣”要往返好多趟，占據(jù)了他們大量的時(shí)間和精力。通過(guò)“4331”黨建信息化系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，不出辦公室就把工作部署下去、老黨員不出戶就能上黨課，流動(dòng)黨員不用占據(jù)大量工作時(shí)間就能完成學(xué)習(xí)任務(wù)，不僅節(jié)約了辦公成本，還提高了工作效率，大大減輕了基層黨員干部參會(huì)參訓(xùn)的“負(fù)擔(dān)”。自2018年以來(lái)，通過(guò)可視化信息系統(tǒng)召開(kāi)各類會(huì)議、培訓(xùn)200余場(chǎng)次，實(shí)現(xiàn)80%以上的會(huì)議培訓(xùn)由黨建信息化系統(tǒng)來(lái)完成。

二是流程規(guī)范化，變“封閉操作”為“公開(kāi)透明”。通過(guò)建立黨務(wù)社務(wù)視頻留痕系統(tǒng)，系統(tǒng)自動(dòng)將發(fā)展黨員、“兩委”換屆等會(huì)議資料進(jìn)行保存，誰(shuí)來(lái)研究、怎么研究、如何實(shí)施等均在視頻監(jiān)控下進(jìn)行，基層干部再也不能以各種理由推諉、搪塞和弄虛作假，有效規(guī)避了違規(guī)用權(quán)的行為。同時(shí)，需要公開(kāi)的，上傳到手機(jī)、電腦、電視上，群眾有質(zhì)疑的，還可以申請(qǐng)查詢，真正實(shí)現(xiàn)還群眾一個(gè)“明白”，還干部一個(gè)“清白”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣村級(jí)事務(wù)規(guī)范議事率達(dá)90%，村級(jí)呈現(xiàn)“一升一降”局面，即村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)知曉度提升16.8個(gè)百分點(diǎn)，到縣及以上村級(jí)信訪量件次下降26個(gè)百分點(diǎn)。

三是管理精準(zhǔn)化，變“估量記實(shí)”為“精準(zhǔn)評(píng)定”。分類建立機(jī)關(guān)干部、農(nóng)村干部、普通黨員管理系統(tǒng)，將他們的工作實(shí)績(jī)、日常考勤、作風(fēng)紀(jì)律等情況全面納入網(wǎng)上管理，以實(shí)事為證，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，在后臺(tái)自動(dòng)生成相應(yīng)加減分標(biāo)準(zhǔn)，讓各項(xiàng)工作有據(jù)可查、有跡可循，切實(shí)提升了黨員干部的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，有效防止了過(guò)去工作人員礙于面子人情記實(shí)、估量記實(shí)的問(wèn)題，真正考出實(shí)績(jī)、管出干勁。比如，結(jié)合去年管理系統(tǒng)考核結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)突出的67名黨員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)276名不合格黨員納入上級(jí)黨組織進(jìn)行為期一年的教育轉(zhuǎn)化，從而達(dá)到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的效果。

四是工作智能化，變“繁雜瑣碎”為“便捷高效”。基層黨建工作面廣量大、情況復(fù)雜，過(guò)去的各項(xiàng)文字檔案、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等工作，耗費(fèi)了基層大量的人力、物力、財(cái)力。通過(guò)黨建工作“大數(shù)據(jù)”庫(kù)的建立，能夠直觀掌握黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、發(fā)展變化等信息，客觀分析基層黨組織黨內(nèi)活動(dòng)的個(gè)體質(zhì)量和整體情況，使廣大黨務(wù)干部從繁重的文字記錄、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、信息核對(duì)等工作中解放出來(lái)，有效提高了管理質(zhì)量和工作效率，實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去“抽樣調(diào)查”向“全面普查”的轉(zhuǎn)變，為科學(xué)決策、監(jiān)管考核提供了更準(zhǔn)確、更可靠的原始資料。

四、幾點(diǎn)啟示

一是抓好信息化建設(shè)要科學(xué)決策，適度超前。信息化建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，既不能貪圖“標(biāo)新立異”，更不能追求“畫(huà)餅充饑”；既不能貪大求全、盲目冒進(jìn)，也不能急功近利、目光短淺，要做到科學(xué)決策，穩(wěn)妥推進(jìn)。實(shí)踐證明，臨沭縣探索形成的“4331”機(jī)制，是一個(gè)不斷探索、逐漸完善的過(guò)程，充分考慮了基層的基礎(chǔ)條件，充分考慮了不同黨員干部文化素質(zhì)和對(duì)新生事務(wù)的接受能力，對(duì)于信息化起步較晚、基礎(chǔ)條件相對(duì)落后的地區(qū)具有可復(fù)制、可推廣的現(xiàn)實(shí)意義。

二是抓好信息化建設(shè)要聯(lián)系實(shí)際，注重實(shí)效。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，不是排斥過(guò)去好的傳統(tǒng)、好的做法，重新洗牌，推倒重建，而是在鞏固和提升原有優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷聯(lián)系實(shí)際、聯(lián)系實(shí)踐，積極探索創(chuàng)新，用“線上”補(bǔ)強(qiáng)“線下”鏈條。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，突出黨建信息化建設(shè)的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，靶向定位，精準(zhǔn)發(fā)力。要符合本地工作特點(diǎn)和事物發(fā)展規(guī)律，一切從實(shí)際出發(fā)，出實(shí)招、用實(shí)功、求實(shí)效。

三是抓好信息化建設(shè)要以用為本，常抓不懈。俗話說(shuō)“三分建、七分管”。“建”是基礎(chǔ)，后期的“管理和利用”才是關(guān)鍵。不能信息化建好了，就束之高閣、成了擺設(shè)，要充分把握當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、數(shù)量與質(zhì)量、局部與整體的關(guān)系，做到統(tǒng)籌謀劃、循序漸進(jìn)，建立信息共建共享工作機(jī)制，加強(qiáng)橫向覆蓋、縱向貫通，真正讓黨建信息化用起來(lái)、活起來(lái)，發(fā)揮其引領(lǐng)基層黨建、服務(wù)基層黨建的應(yīng)有價(jià)值。