廣東恩平市恩城街道新塘社區(qū)：黨建引領(lǐng)作“導(dǎo)航儀”，開創(chuàng)黨群共治社區(qū)新路徑

一、 背景

1. 新塘社區(qū)基本情況

恩平市恩城街道辦事處新塘社區(qū)位于恩城中心城區(qū)東北部，總面積2平方公里，下轄5個居民小組�，F(xiàn)有戶籍人口7205戶，26860人。交通便利，商貿(mào)活躍，是恩城中心城區(qū)面積最大、人口最多的社區(qū)。建有市場2個，學(xué)校3所（小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)各一所），幼兒園3所，行政單位6個。有飛馬花園、德信園、鰲峰名苑等20個大型住宅物業(yè)小區(qū)，熙春塔公園、飛馬廣場、鰲峰旅游區(qū)等公眾活動場所。

2. 社區(qū)“大黨委”進(jìn)展現(xiàn)狀

新塘社區(qū)于2018年12月成立社區(qū)“大黨委”，加入的成員單位有6個。現(xiàn)有機關(guān)單位、“兩新”組織黨支部20多個，社區(qū)在冊黨員和“雙報到”黨員達(dá)1200多人。黨員及需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的支部數(shù)量較多，在開展黨建工作時，面臨著不少困難，集中體現(xiàn)為“難集中、難交流、難提升、難發(fā)揮作用“四方面。

為破解困局，發(fā)揮城市基層黨建引領(lǐng)作用，開辟社區(qū)黨建工作新路徑。恩城街道黨工委秉持“黨建引領(lǐng)、綜合治理”的社會治理理念，通過政府購買服務(wù)，委托恩平市崇德社會工作綜合服務(wù)中心進(jìn)駐新塘社區(qū)開展“大黨委”黨建工作。以探索城市基層黨建的恩平樣板，打造基層黨建工作的“中心區(qū)模式”。

通過服務(wù)探索，不僅解決了社區(qū)居民的問題也實現(xiàn)了黨組織引領(lǐng)，黨代表示范帶頭和民眾自覺、主動參與社區(qū)各項公共事務(wù)激發(fā)民智的作用。黨建引領(lǐng)成為社區(qū)發(fā)展“導(dǎo)航儀”初見成效。

二、具體做法與服務(wù)內(nèi)容

1. 在具體做法上，秉持以下三點：

1.1 明確黨建引領(lǐng)在社區(qū)發(fā)展中的作用，讓黨建引領(lǐng)成為社區(qū)發(fā)展的“導(dǎo)航儀”

在恩城街道黨工委支持下，新塘社區(qū)先行先試黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展的探索。于2019年初率先成立黨群議事會，采取議事成員3+X的模式，召開由社區(qū)“大黨委”成員單位代表、社區(qū)黨員代表及居民代表三方參與的討論會，并邀請轄區(qū)兩代表一委員、商家企業(yè)、駐地單位、物業(yè)小區(qū)代表參與議事。以解決社區(qū)居民普遍關(guān)心的群體性、集體性、突出性的熱點、難點及社區(qū)治理發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

自黨群議事會成立以來，已開展議事會議6次，收集意見建議10余條，幫助解決關(guān)于環(huán)境衛(wèi)生、社會安全等群眾性實際問題4個，受社區(qū)黨員群眾一致好評。

1.2 明確各方主體在社區(qū)治理中的作用，讓“共建美好社區(qū)”成為黨群參與的動力

充分發(fā)揮社工的專業(yè)能力，以社區(qū)為主陣地，以新塘家庭服務(wù)中心為依托。整合轄區(qū)黨組織、商家、企業(yè)、物業(yè)小區(qū)、學(xué)校、機關(guān)、居委會、個體工商戶等力量，并明確各方在社區(qū)治理作用。同時定期開展社區(qū)志愿服務(wù)，以引導(dǎo)身邊的居民積極參加志愿服務(wù)。

已建成“平安社區(qū)”群防群治志愿隊伍，開展全天候、多方位的治安巡邏、預(yù)警，有效預(yù)防和震懾現(xiàn)行違法犯罪。并初步組成等類型治安巡邏隊12支154人。同時，個體戶工商聯(lián)盟(目前已有1000多戶加入)、黨員志愿、專職社工等都成立了自己的聯(lián)防隊伍，自覺參與到群防群治中，來共同創(chuàng)建美好、平安社區(qū)。

1.3發(fā)揮社會組織在社區(qū)治理中的作用，讓社會組織助推社區(qū)發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計，在恩平市崇德社工中心進(jìn)駐下，社區(qū)已經(jīng)培育7支社區(qū)居民志愿服務(wù)隊，通過以多種形式活動為載體，整合企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、社會組織等有服務(wù)能力的團(tuán)體與社區(qū)共享。如開展“愛心飯?zhí)谩�、“一個觀眾的劇場”等主題活動。截止到9月底，志愿隊伍已累計為社區(qū)提供300余人次的志愿服務(wù)，服務(wù)人次達(dá)到6000人。

2. 服務(wù)模式和具體內(nèi)容

根據(jù)社會資本理論，圍繞黨建引領(lǐng)社區(qū)治理主題，從打造社區(qū)公共空間、開展紅色行動、培育黨員義工力量、宣傳紅色文化、引導(dǎo)黨群參與社區(qū)議事五方面入手，打造新塘“大黨委”特色，共創(chuàng)共建共治共享新社會治理格局。

2.1打造“紅色空間”—先鋒園：挖掘社區(qū)閑置資源，打造紅色公共空間。對新華書店閑置區(qū)域、新塘家庭服務(wù)中心三樓閑置院庭、塔腳村星光老年之家的閑置空間，及黨員農(nóng)莊進(jìn)行盤活，為黨員、群眾提供休閑、娛樂、學(xué)習(xí)、商議的聚集地。以紅色為主題，定期開展黨員、家庭親子讀書分享會、社區(qū)親子活動、本地文化等活動，搭建黨員、群眾溝通聯(lián)系平臺。

2.2開展“紅色行動”—主題黨日活動：定期開展不同主題黨日活動，活動形式主要有：邀請專家理論宣講、座談交流、讀書演講、知識競賽、參觀紅色教育基地、公益勞動等。通過各類活動，滿足不同類型、不同層次黨員的需求，來提升組織生活吸引力，使之成為黨員和黨組織之間聯(lián)系的紐帶，不斷增強黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2.3推動“紅色議事”—社區(qū)議事堂：通過發(fā)揮黨員干部、轄區(qū)各界代表的力量，廣泛征集居民意見，深挖社區(qū)熱點難點，使之成為匯集黨員、居民智慧，加強社區(qū)黨員、社區(qū)居民、社區(qū)轄區(qū)黨組織溝通的重要途徑。為新塘社區(qū)“大黨委”預(yù)防和解決社區(qū)問題提供重要依據(jù)。有效推動了新塘社區(qū)在黨建引領(lǐng)下共建、共治、共享、共融黨建治理格局的形成和發(fā)展。

2.4培育“紅色力量”—黨員志愿驛站：建立“專業(yè)社區(qū)+黨員志愿”的雙工互動機制，培育及發(fā)展一批社區(qū)黨員志愿者。根據(jù)志愿者特征及興趣能力，分類成立黨員服務(wù)隊，如義演、義修等志愿服務(wù)隊伍。開展定期上門探望轄區(qū)老黨員、獨居老人、困難老人、底保家庭等弱勢群體的服務(wù)，并結(jié)合傳統(tǒng)本地文化及節(jié)假日，開展群眾喜聞樂見的社區(qū)活動，舉辦大型黨建文藝匯演。

2.5傳承“紅色文化”—社區(qū)“流動黨�！保赫�合社區(qū)學(xué)校、社區(qū)黨校資源，以黨史文化宣傳巡講、紅色文化展覽、老黨員口述故事等活動為載體，突出體現(xiàn)“紅色”的特點。如深入社區(qū)、廣場、物業(yè)小區(qū)、企業(yè)和學(xué)校，開展紅色文化傳承活動，以弘揚紅色文化，激發(fā)轄區(qū)黨員、群眾、學(xué)生學(xué)習(xí)紅色文化的熱情和動力。

三、取得成效

1.促進(jìn)黨群共治良好氛圍建設(shè)。

新塘社區(qū)黨群議事會是轄區(qū)黨員、群眾參與社區(qū)治理的重要平臺，是收集居民意見、匯集居民智慧、加強黨群聯(lián)系、共同治理社區(qū)問題的的重要途徑。通過黨群議事會這個平臺，能夠促進(jìn)黨群共治社區(qū)良好氛圍建設(shè)。如今年5月針對轄區(qū)海外聯(lián)誼學(xué)校每天放學(xué)時段交通嚴(yán)重堵塞，影響附近居民出行的問題。議事會通過討論形成共識，建立一支交通勸導(dǎo)志愿隊，組織黨員志愿帶動社區(qū)居民參與，于該校放學(xué)期間在該路段進(jìn)行交通勸導(dǎo)，有效緩解了該路段中午放學(xué)時段交通堵塞的情況。既提升社區(qū)群眾的生活質(zhì)量和對社區(qū)的歸屬感，也促進(jìn)志愿服務(wù)參與社區(qū)治理。

2.促進(jìn)黨群互聯(lián)互融局面形成。

以創(chuàng)建“紅色空間”服務(wù)主陣地為切入點，打造“專業(yè)社工聯(lián)系服務(wù)黨員，黨員聯(lián)系服務(wù)群眾”的平臺；創(chuàng)立“紅色力量”黨員+群眾志愿服務(wù)隊伍，培養(yǎng)一批熱愛黨務(wù)的服務(wù)型人才；創(chuàng)新“紅色服務(wù)”載體，結(jié)合黨組織自身資源及居民、社區(qū)需求，以活動來載體，滿足各方需求和解決社區(qū)難題，促進(jìn)了黨群互聯(lián)互融局面形成。

3.促進(jìn)黨群服務(wù)社區(qū)的多元化發(fā)展。

以黨組織和社區(qū)居民自組織為載體，組織開展多類型、多領(lǐng)域社區(qū)服務(wù)。如中秋游園活動、本地美食廚藝比賽、七一建黨晚會、健康講座等社區(qū)文娛活動；文明勸導(dǎo)、社區(qū)治安協(xié)管員、愛心義剪、社區(qū)環(huán)境美化行動等社區(qū)志愿服務(wù)活動；“紅色之旅”、“不忘初心跟黨走”、“聽老黨員講故事”等黨員學(xué)習(xí)教育活動。通過不斷豐富的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，逐步建立完善社區(qū)服務(wù)體系，促進(jìn)黨群服務(wù)社區(qū)治理的多元化發(fā)展。

4.促進(jìn)黨群“紅色文化”精神的傳承。

因地制宜，創(chuàng)新黨建服務(wù)載體，開展傳承紅色文化-社區(qū)“流動黨�！�。分別在恩平市開放大學(xué)、海外聯(lián)誼學(xué)校、物業(yè)小區(qū)、企業(yè)、公園、廣場等人群密集地方，發(fā)揮各黨組織資源和優(yōu)勢，以紅色文化展覽、老黨員講故事等主題教育為主，營造紅色文化氛圍，促進(jìn)黨群“紅色文化”精神的傳承。

四、案例經(jīng)驗與啟示

新塘社區(qū)的“大黨委”實踐中，有經(jīng)驗也有困擾。支撐取得以上成效，我們認(rèn)為以下三點很關(guān)鍵。

1. 強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

堅持以黨建引領(lǐng)為方向，強化黨組織在社區(qū)的核心作用。樹立“黨建引領(lǐng)，社區(qū)治理”的意識，認(rèn)真開展社區(qū)各項創(chuàng)建工作，從薄弱環(huán)節(jié)突破,一抓到底,集中攻堅,才能確保黨建這個硬杠杠擲地有聲、落地生根，從而發(fā)揮黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的功能。

2. 發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

堅持以注重黨員能力建設(shè)為主，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)治理帶頭模范作用，根據(jù)黨員的興趣特長，組建黨員多元化志愿服務(wù)隊。通過定期召開黨員志愿服務(wù)培訓(xùn)會，促進(jìn)黨員了解志愿服務(wù)常識和技巧，進(jìn)一步提升黨員志愿服務(wù)意識和精神。如黨員志愿攜手居民為社區(qū)老人開展上門探訪、愛心義剪服務(wù)，開設(shè)周末黨員公益課堂，邀請黨員為兒童青少年開展興趣班等。推動黨員志愿攜手居民志愿共同建設(shè)社區(qū)、解決居民問題，為社區(qū)各類群體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓“共建美好社區(qū)”成為黨群參與動力。

3. 建立黨群共治的聯(lián)動機制。

堅持以人民為中心，以黨群議事會為重要抓手，建立一套黨的領(lǐng)導(dǎo)同群眾自治相融合基層民主協(xié)商的黨群聯(lián)動機制，特別在解決各類弱勢群體和社區(qū)熱點難點的問題中，新塘社區(qū)黨群議事會產(chǎn)生了巨大成效，黨組織的引導(dǎo)作用得以較大釋放。實踐證明，黨的有效引導(dǎo)是當(dāng)前優(yōu)化城市社區(qū)基層治理的重要手段，黨的領(lǐng)導(dǎo)與居民自治可以實現(xiàn)“雙贏”。 真正實現(xiàn)基層黨組織、社會組織與社區(qū)良性互動，讓社區(qū)有人做事、社會組織有平臺干事，黨員有事干，基層黨組織、社區(qū)、社會組織有效聯(lián)動的效果。