江西省峽江縣：探索“三員”共建模式  夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)

為充分發(fā)揮科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部（以下簡(jiǎn)稱改非干部）在提升黨建工作水平方面的積極作用，峽江縣通過在全縣改非干部中選派人員擔(dān)任黨建特派員、黨建指導(dǎo)員和黨建監(jiān)督員，探索基層黨建“三員”共建模式，引導(dǎo)改非干部參與基層黨建工作，加固黨建薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)，取得了較好成效。

一、背景起因

峽江縣之所以探索基層黨建“三員”共建模式，主要基于三方面考慮：

第一，從基層黨建實(shí)際來看，存在局部薄弱與整體提升的矛盾。近年來，該縣深入開展黨員樹旗幟、組織強(qiáng)堡壘、黨建強(qiáng)活力的“一樹兩強(qiáng)”活動(dòng)，推動(dòng)“六好”基層黨組織創(chuàng)建，全縣黨建工作基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)，尤其是2018年還榮獲全市黨建工作先進(jìn)縣。但在省市縣各級(jí)的巡察調(diào)研過程中，仍發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題，如組織生活不嚴(yán)肅不認(rèn)真，黨員教育培訓(xùn)效果不實(shí)，黨建與業(yè)務(wù)工作存在“兩張皮”現(xiàn)象等。尤其是一些領(lǐng)域的黨建工作整體還很薄弱，如“兩新”組織黨建普遍覆蓋不夠“有效”，機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題比較突出。如果任由這些問題存在，將很難實(shí)現(xiàn)江西省委提出的“到2022年基層黨組織合格率95%以上，其中先進(jìn)基層黨組織在現(xiàn)有10%的基礎(chǔ)上提高到35%；后進(jìn)基層黨組織控制在5%以內(nèi)”目標(biāo)任務(wù)。

第二，從機(jī)構(gòu)改革要求來看，存在精簡(jiǎn)人員與加強(qiáng)力量的矛盾。機(jī)構(gòu)改革后，全縣黨政機(jī)關(guān)行政編制總體進(jìn)行了精簡(jiǎn)，機(jī)關(guān)編制更緊、人員更精，機(jī)關(guān)由原來的黨政分設(shè)，改為“一肩挑”，不再設(shè)立專職黨委書記，而且很多縣直單位人員普遍比較少，造成專職黨務(wù)干部配備不到位，從事黨務(wù)工作干部都身兼數(shù)職，工作量大且黨建業(yè)務(wù)不專，導(dǎo)致黨建工作難以出新出精，甚至疲于應(yīng)付。因而，急需一批專職黨務(wù)干部充實(shí)到基層黨組織一線，加強(qiáng)黨務(wù)力量，指導(dǎo)黨建工作。

第三，從改非干部現(xiàn)狀來看，存在失之以寬與從嚴(yán)管理的矛盾。長(zhǎng)期以來，對(duì)改非干部管理失之以軟、失之以寬，是社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)問題。十八大以后，中央、省委、市委先后提出全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求，當(dāng)前改非干部管理的現(xiàn)狀以及改非干部普遍存在的等待觀望心態(tài)，與當(dāng)前要求明顯不符。在新形勢(shì)下，如何為改非干部提供發(fā)揮作用的平臺(tái)，避免這批特殊可用人才資源的浪費(fèi)，也是當(dāng)前干部管理的一項(xiàng)重要課題。

二、主要做法

（一）建立“三員”選派機(jī)制

1.明確選派對(duì)象。圍繞“派什么人”“往哪里派”的問題，對(duì)基層黨建薄弱領(lǐng)域、改非干部履職情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底。一方面，結(jié)合省、市基層黨建巡察調(diào)研反饋的問題和“五星聯(lián)創(chuàng)”結(jié)果，確定了“兩新”組織領(lǐng)域和機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)域中的后進(jìn)支部作為被選派單位，并及時(shí)反饋給黨組織和主管部門；另一方面，根據(jù)目前改非干部履職情況，篩選出選派初步人選，并通過組織談話、座談?wù){(diào)研等形式，征求本人及單位意見，在此基礎(chǔ)上確定最終人選。

2.嚴(yán)格選派條件。選派對(duì)象同時(shí)具備四個(gè)方面的條件：一是中共正式黨員，思想政治素質(zhì)好，有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感；二是有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，具備一定基層黨建業(yè)務(wù)能力及政策理論水平；三是作風(fēng)正派務(wù)實(shí)，有奉獻(xiàn)精神，有一定的組織協(xié)調(diào)能力；四是身體健康，具備正常履職身體條件。

3.靈活選派方式。縣直單位后進(jìn)黨組織采取個(gè)人報(bào)名與組織推薦相結(jié)合的辦法，按照本系統(tǒng)、本單位就近原則派駐黨建特派員。“兩新”組織黨組織按照“誰幫扶誰負(fù)責(zé)”“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，采取統(tǒng)一派駐和社會(huì)化招聘的辦法選派黨建指導(dǎo)員。參照紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的設(shè)置，分經(jīng)濟(jì)、黨建、農(nóng)林、文化、民生、交建、政法等7個(gè)行業(yè)領(lǐng)域派駐黨建監(jiān)督員。今年全縣共向27個(gè)縣直單位后進(jìn)黨組織、50個(gè)“兩新”黨組織、7個(gè)行業(yè)領(lǐng)域選派92名黨建特派員、指導(dǎo)員和監(jiān)督員，其中改非干部54名。

（二）健立“三員”運(yùn)行機(jī)制

1.明確“一個(gè)主責(zé)”，定好工作“風(fēng)向標(biāo)”。黨建特派員主要協(xié)助派駐單位黨支部書記開展組織生活，規(guī)范抓好“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、黨員活動(dòng)日，協(xié)助黨支部做好發(fā)展黨員等重點(diǎn)工作，幫助派駐單位黨支部謀劃黨建工作，推動(dòng)支部建設(shè)提升。黨建指導(dǎo)員主要按照“六好”要求，開展黨建聯(lián)系指導(dǎo)，重點(diǎn)做好宣傳黨的方針政策、建設(shè)好黨員隊(duì)伍、開展好黨員活動(dòng)，幫助解決實(shí)際困難，幫助組建群團(tuán)組織，幫助培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)人才。黨建監(jiān)督員主要對(duì)被監(jiān)督的行業(yè)和領(lǐng)域黨組織落實(shí)黨內(nèi)組織生活制度、從嚴(yán)治黨責(zé)任履行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)黨建特派員、黨建指導(dǎo)員履職等情況進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)工作需要，可抽調(diào)黨建特派員、黨建指導(dǎo)員作為黨建監(jiān)督組成員，開展黨建督查工作。

2.抓實(shí)“兩個(gè)舉措”，讓基層情況“上得來”。一是定期反饋。黨建“三員”通過參加派駐單位的各類組織生活，與黨員干部談心交流，深入了解派駐單位或行業(yè)領(lǐng)域黨組織在黨建工作中存在的問題和不足，進(jìn)行分析研判，提出意見建議，并原汁原味反饋至被督導(dǎo)單位。二是定期匯報(bào)。每季度召開一次黨建“三員”工作匯報(bào)會(huì)，了解掌握黨建“三員”工作開展情況，以及基層組織存在的突出問題；縣委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工作需要，制定切實(shí)可行的舉措，增強(qiáng)工作實(shí)效。

3.開展“三個(gè)督導(dǎo)”，讓黨建三員“下得去”。黨建“三員”分別圍繞各自工作職責(zé)，認(rèn)真開展指導(dǎo)、督查。一是開展日常督導(dǎo)。黨建特派員、指導(dǎo)員通過參加派駐單位主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等黨內(nèi)組織生活，抓好“三會(huì)一課”等黨內(nèi)生活制度的落實(shí)；認(rèn)真按照“六好”基層黨組織創(chuàng)建要求，協(xié)助支部抓嚴(yán)抓實(shí)支部規(guī)范化建設(shè)。二是開展重點(diǎn)督導(dǎo)。黨建特派員、指導(dǎo)員圍繞不同時(shí)期重點(diǎn)黨建工作的落實(shí)，突出對(duì)開展主題教育、組織生活會(huì)整改落實(shí)、“書記黨建項(xiàng)目”推進(jìn)等情況開展重點(diǎn)督導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)保質(zhì)保量完成。三是開展定期督導(dǎo)。黨建監(jiān)督員圍繞基層黨建工作重點(diǎn)難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，以及黨建特派員、指導(dǎo)員了解反饋的問題，每月開展一次督導(dǎo)，針對(duì)關(guān)鍵性、突出性的問題分析研究對(duì)策，逐一解決，推動(dòng)基層黨組織，乃至行業(yè)領(lǐng)域黨建工作有新提升。

（三）建立“三員”保障機(jī)制

1.強(qiáng)化能力，讓黨建三員“干有底氣”。組織部門會(huì)同有關(guān)單位對(duì)黨建“三員”進(jìn)行崗前集中培訓(xùn)，從理論知識(shí)、黨建業(yè)務(wù)、履職要求等方面進(jìn)行強(qiáng)化提升，培訓(xùn)合格后頒發(fā)聘書，確保黨建“三員”履職能力得到提升。

2.強(qiáng)化保障，讓黨建三員“干有面子”。縣委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督促指導(dǎo)各派駐單位提供必要的辦公場(chǎng)所、配備必要的辦公設(shè)備、創(chuàng)造必要的辦公氛圍，保障黨建“三員”正常開展工作。邀請(qǐng)各黨建監(jiān)督員參與峽江縣首屆黨務(wù)技能大賽，并與縣領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任評(píng)委。各派駐單位積極主動(dòng)對(duì)接，及時(shí)邀請(qǐng)通知黨建“三員”參加本單位組織生活，在思想上、行動(dòng)上大力支持他們開展工作。

3.強(qiáng)化考核，讓黨建三員“干有激情”。按照“誰選派誰負(fù)責(zé)”的原則，各選派單位定期聽取黨建“三員”工作情況匯報(bào)，加強(qiáng)對(duì)黨建“三員”教育管理和監(jiān)督。年終，由縣委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭對(duì)黨建“三員”進(jìn)行集中考核，重點(diǎn)考核黨建“三員”到崗履職、工作開展及取得成效情況等，對(duì)表現(xiàn)突出的，積極向縣委推薦考核評(píng)優(yōu)，并通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)表現(xiàn)消極的，予以約談提醒和通報(bào)批評(píng)。

三、主要成效

基層黨建“三員”共建模式推行以來，既加強(qiáng)了對(duì)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理，破解了基層黨務(wù)力量不足的問題，又壓實(shí)了黨建責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作的良性互動(dòng)，開創(chuàng)了干部管理和基層黨建“雙贏”局面。

1.支部工作升級(jí)加星，“軟后進(jìn)”變“硬先進(jìn)”。黨建特派員和指導(dǎo)員對(duì)派駐單位和企業(yè)“知根知底”，能迅速進(jìn)入角色，準(zhǔn)確找出“病根”、及時(shí)開具“良方”，一批軟弱渙散基層黨組織煥發(fā)新活力。如該縣工業(yè)園區(qū)第六非公聯(lián)合黨支部，過去因?yàn)槁?lián)合企業(yè)倒閉破產(chǎn)、黨員流失等問題面臨“撤銷”，在1名有企業(yè)幫扶經(jīng)驗(yàn)的干部擔(dān)任黨建指導(dǎo)員后，通過“組織找黨員”“與員工談心”等方式發(fā)現(xiàn)3名農(nóng)村黨員和10名有入黨意愿的員工，同時(shí)爭(zhēng)取3萬元黨建經(jīng)費(fèi)改造黨員活動(dòng)陣地、充實(shí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，豐富了黨員活動(dòng)載體和形式，黨員數(shù)由原來的2名增加至6名，該支部也從二星黨支部“升級(jí)”為五星黨支部。類似這樣通過選派黨建指導(dǎo)員和特派員完成支部升級(jí)加星的黨支部達(dá)54個(gè)，占被選派黨組織總數(shù)的70%，其中“六好”基層黨組織13個(gè)。

2.黨建工作活力迸發(fā)，“兩張皮”變“兩得益”。黨建“三員”進(jìn)駐后，各部門單位抓黨建的責(zé)任意識(shí)樹得更牢，基層黨建工作和業(yè)務(wù)工作融合更緊。如該縣疾病控制中心黨支部，支部組織活動(dòng)不正常，被列為軟弱渙散黨組織，黨建特派員到任后，積極培養(yǎng)黨務(wù)工作者，定期開展主題黨日、三會(huì)一課、民主評(píng)議黨員，組織黨員開展疾病預(yù)防控制科普宣傳進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村和企業(yè)等活動(dòng)，支部組織生活逐步走向正常化，黨員黨性意識(shí)和服務(wù)意識(shí)等到增強(qiáng)。又如該縣教體局黨工委將退居二線的原黨委書記選派擔(dān)任黨建監(jiān)督員后，積極參與謀劃了黨建工作與教學(xué)中心工作融合點(diǎn)，推出“黨旗引領(lǐng)家校社合作”黨建項(xiàng)目，將黨的引領(lǐng)性、聯(lián)系性、創(chuàng)新性融入教育活動(dòng)，教育生態(tài)大為改善。

3.改非干部再發(fā)新芽，“老舊貨”變“搶手貨”。峽江縣選派54名改非科級(jí)干部擔(dān)任黨建“三員”的做法，將改非干部的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工作實(shí)績(jī)，為其持續(xù)“發(fā)光發(fā)熱”搭建了新平臺(tái)、開辟了新領(lǐng)域，此舉既提振了改非干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和精氣神，也改變了過去“只拿工資不干活、數(shù)著日子等退休”的不良現(xiàn)狀，更為改非干部參與中心工作打造了新標(biāo)桿、發(fā)現(xiàn)了新路徑。如該縣將退居二線的原水利局局長(zhǎng)跨行業(yè)擔(dān)任經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的黨建監(jiān)督員，聘任2個(gè)月以來，就督促完成支部陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)15個(gè)，督促黨支部及時(shí)開展主題黨日等組織生活50余次，發(fā)現(xiàn)黨員發(fā)展流程不規(guī)范問題30余個(gè)，收集反映黨員群眾意見建議20余條。與此同時(shí)，在督促檢查過程中還不忘把其他支部的一些好經(jīng)驗(yàn)好做法介紹給身邊的黨務(wù)工作者，大家都親切地稱他為“老師傅”，遇到不懂的問題還紛紛請(qǐng)教他，成為被監(jiān)督單位黨組織的“香餑餑”。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

一是推動(dòng)“三員”共建必須做到領(lǐng)導(dǎo)重視。基層黨建“三員”的主要來源是改非干部。工作中，為讓改非干部職位“改非”身心“不改非”，積極投入到黨建“三員”崗位中發(fā)光發(fā)熱，縣委領(lǐng)導(dǎo)親自召開座談會(huì)、親自談心談話、親自推動(dòng)調(diào)度，以全縣“一盤棋”的思想，對(duì)改非干部加強(qiáng)關(guān)心激勵(lì)，為他們創(chuàng)造必要的條件，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和熱情，讓他們真正在思想上、行動(dòng)上從“二線”重新回歸“一線”。

二是推動(dòng)“三員”共建必須突出問題導(dǎo)向。基層黨建“三員”主要任務(wù)是解決一批基層黨建的突出問題，提高后進(jìn)基層黨組織的戰(zhàn)斗力。工作中，我們圍繞破解組織生活不嚴(yán)肅不認(rèn)真、黨員教育培訓(xùn)效果不實(shí)、黨建和業(yè)務(wù)工作存在“兩張皮”等問題，將“三員”選派到問題突出的黨組織，破難題、克難關(guān)、破堅(jiān)冰、通阻滯。

三是推動(dòng)“三員”共建必須注重實(shí)效為先。探索黨建“三員”根本目的是充實(shí)基層黨建工作力量、夯實(shí)基層黨建工作基礎(chǔ)。工作中，黨建“三員”共建以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)為抓手，通過充實(shí)黨建工作力量，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、抓規(guī)范、創(chuàng)特色，推動(dòng)一批后進(jìn)黨組織提檔升級(jí)，一批基層黨組織實(shí)現(xiàn)“六好”。

四是推動(dòng)“三員”共建必須堅(jiān)持常態(tài)長(zhǎng)效。探索黨建“三員”重在平時(shí)、貴在經(jīng)常。工作中，我們不斷探索完善“三員”選派、工作、保障等長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)黨建“三員”的干事創(chuàng)業(yè)工作的積極性，黨建薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)一步加固，基層黨建基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。