四川丹棱縣：“小積分”喚醒基層“大活力”

一、背景

黨員是黨的組織肌體的細胞，黨員隊伍建設(shè)是黨的建設(shè)基礎(chǔ)工程。丹棱縣共有黨員8600名，其中農(nóng)村黨員4938名，占全縣黨員總數(shù)的57.4%。農(nóng)村黨員處在農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的第一線，數(shù)量多、分布廣，抓好管嚴(yán)這一支龐大的隊伍，在落實全面從嚴(yán)治黨向基層延伸起著決定性作用，也直接影響著黨的形象和農(nóng)村改革發(fā)展大局。針對農(nóng)村黨員管理難、作用發(fā)揮難，評先獎優(yōu)無標(biāo)尺、后進黨員難認定等問題，近幾年來，丹棱縣立足自身實際，建立了規(guī)范學(xué)習(xí)、動態(tài)管理、有效評估的黨員積分管理制度，通過“一個中心”“兩個加法”“三個方向”“四個維度”找準(zhǔn)了從嚴(yán)管理黨員的突破口，激發(fā)了黨員內(nèi)生動力，推動黨員自覺履行黨員義務(wù)、積極參加黨內(nèi)政治生活，有效促進了農(nóng)村黨員教育管理的精準(zhǔn)化、有效化，用小小的黨員積分喚醒基層黨員無限的活力。

二、做法

（一）圍繞“一個中心”建立黨員管理機制

把落實從嚴(yán)從實要求作為加強黨員管理的中心，根據(jù)黨員權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，針對新時期黨員難管理、考核難量化、作用難發(fā)揮等問題，在充分調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定《黨員積分管理考核實施方案》。堅持分類管理、一人一檔，明確各黨支部為具體實施主體，黨支部書記為第一責(zé)任人，對全體黨員進行全程記分管理，平時記錄、季度對賬、年底核賬、照章處理，嚴(yán)格根據(jù)黨員記分累計情況給予相應(yīng)的獎勵或懲罰，為基層組織管理黨員找準(zhǔn)了抓手。

（二）做實“兩個加法”強化黨員日常管理

1. “日常表現(xiàn)”+“志愿服務(wù)”。一是日常行為積分。通過嚴(yán)格考勤黨員參加“三會一課”等組織生活的出勤率、每月是否按時足額上繳黨費，遵紀(jì)守法情況、日常行為是否符合黨員規(guī)范等，在各個黨支部設(shè)置專人負責(zé)考勤積分，定期規(guī)范填寫“證、冊、帳、表”等紙質(zhì)記錄，對黨員參與“三會一課”、黨群集中活動日、遠程教育固定學(xué)習(xí)日情況嚴(yán)格管理，并及時更新至縣委組織部統(tǒng)一為全縣黨員制作的《黨員工作手冊》，定期在公示欄和智慧平臺進行公示。二是志愿奉獻積分。根據(jù)每月工作安排，將工作任務(wù)對應(yīng)黨員分類的職能職責(zé)劃分成各個類別，交由黨小組長，由黨小組長負責(zé)組織召集本組黨員積極參與，村黨支部根據(jù)黨員完成任務(wù)情況進行積分；支部黨員除參加黨支部組織的義工勞動和在黨支部統(tǒng)一組織活動以外，自覺開展各類服務(wù)群眾活動、黨員帶頭示范作用發(fā)揮效果好、為集體和黨員群眾作出突出貢獻等情況，也可對應(yīng)進行適當(dāng)積分。

2. “特長愛好”+“屬地管理”。一是摸清黨員特長愛好。通過召開黨員大會、入戶走訪、發(fā)放調(diào)查問卷等方式對各的黨員進行調(diào)查摸底，摸清黨員年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、技能技術(shù)、從業(yè)類型、是否長期在外等相關(guān)信息，建立黨員信息臺賬，劃分黨員類別，分類登記造冊。二是分類設(shè)組積分。由各村級黨組織充分結(jié)合黨員各自的特點，綜合考慮各黨小組黨員構(gòu)成、人員數(shù)量，設(shè)置多個功能型黨小組，同時召開支委會，確定每個黨小組的黨員，按黨支部考察、支委會任命、鄉(xiāng)黨委備案的程序，選優(yōu)配強黨小組組長，定期及時對組內(nèi)黨員考勤記錄積分。三是流入地和屬地“零距離”考核。依托智慧化黨建平臺，建立黨建微信群、QQ群，定期發(fā)布黨支部活動開展情況，讓流動黨員能及時了解支部工作、家鄉(xiāng)變化，確保黨組織與黨員“不斷線”，黨員“離家不離黨”。黨員可根據(jù)黨組織關(guān)系歸屬地和自身流動情況，就近從易參加自身所在或其他黨小組的黨內(nèi)活動，通過微信群等方式與歸屬地黨支部銜接做好積分記錄。有效消除黨員因為地域、工作等原因不能參加活動進行積分的顧慮，真正實現(xiàn)雙重“零距離”考核，使每一名黨員和黨支部心連心，不斷增強支部凝聚力。

（三）把牢“三個方向”定積分

1. 黨員自主申報。每名黨員可根據(jù)自身日常記錄，分別對照記分情形、對應(yīng)分值，認為自己應(yīng)該加分、減分的情況，主動公開公正地向支委進行申報記分，支委在收到申請后，認真核實并召開全體黨員大會，將黨員自主申報積分交由黨員大會討論通過后記入分值。

2. 支委考勤評測。結(jié)合考勤人員記錄情況，按照月記錄、季度匯總的方式對考勤對象參加組織生活、繳納黨費、承諾踐行、作用發(fā)揮、志愿服務(wù)等情況進行梳理匯總，由支委提出積分；對黨員發(fā)生的情形不復(fù)雜、對應(yīng)分值明確，而黨員又沒有主動申報時，由支委提出，經(jīng)黨員大會通過后記入相應(yīng)分值。

3. 民主評議積分。黨支部每年組織全體黨員和部分群眾代表召開一次黨員民主評議，按照總體評價“優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格”，分別對每名黨員表現(xiàn)進行等級評定，所得等級折算積分后對黨員積分，對于“基本合格”以上等次黨員，分別增加一定分值，“不合格”黨員扣除一定分值，并由村支委負責(zé)進行教育提醒，督促整改；對于個別記分情形相對復(fù)雜、應(yīng)該記多少分有彈性的情況，通過黨員大會討論后，參照民主評議結(jié)果再對應(yīng)進行積分。

（四）堅持“四個維度”嚴(yán)獎懲

1. 積分指定兌換。對于黨員積分達到指定最低要求，并且有貢獻積分，民主評議總比評價在“基本合格”等次以上，同時滿足以上三個條件方可到縣內(nèi)指定地點兌換相應(yīng)積分禮品，積分實行季度兌換制，年底清零。

2. 結(jié)果掛鉤評優(yōu)。將積分結(jié)果與黨員評先選優(yōu)、提拔任用、獎勵扶持等掛鉤。對積分排名靠前的黨員，優(yōu)先推薦表彰（表揚）為先進個人人選和推選為“兩代表一委員”等；對黨員奉獻行為積極突出的貧困黨員，獎勵扶持適當(dāng)予以傾斜；。

3. 分值考核黨員。在發(fā)展黨員方面，對入黨積極分子表現(xiàn)較好、積分較高的，按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先接收為預(yù)備黨員，積分較低的予以談話提醒、限期整改，直至取消入黨積極分子資格；預(yù)備黨員在年內(nèi)積分未達到相應(yīng)要求，進行延期轉(zhuǎn)正；正式黨員獲合格以上等次的，可作為當(dāng)年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和縣級以上各類評優(yōu)評先的依據(jù)合格等次的可一次性獲得相應(yīng)積分的獎勵兌換券；基本合格等次的，由村黨支部進行誡勉談話，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委組織學(xué)習(xí)教育；不合格黨員等次的，由村黨支部研究，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委進行組織處理。

4. 低分啟動預(yù)警。正向激勵的同時，設(shè)定低分“警戒線”。按照每季度支委掌握分值情況，對積分處于警戒線以下的黨員，由包村干部進行預(yù)警談話，掌握思想動態(tài)，及時督促轉(zhuǎn)化。針對不同黨員存在的突出問題，有針對性地制定整改方案，采用個別談話、集中學(xué)習(xí)、定期幫教、獎懲激勵、量化考評等具體措施進行幫教提升。對預(yù)警黨員經(jīng)教育拒不改正、問題性質(zhì)嚴(yán)重的，一律勸其退黨；勸而不退的，按照黨章規(guī)定予以除名。

三、成效

（一）黨員黨性意識明顯增強。普通黨員黨性意識明顯增強、黨員作用發(fā)揮更加充分�！叭龝�一課”、黨費繳納等參與積極性較以往都有較大提升，無職黨員的責(zé)任感明顯增強，老齡黨員的“余溫”作用發(fā)揮更加充分，有特長的黨員自身優(yōu)勢得到展現(xiàn)。

（二）基層黨組織號召力持續(xù)增強。黨員積分管理有效激活了基層黨組織細胞，黨員在群眾中主動亮出了身份，緊緊團結(jié)在黨組織周圍，響應(yīng)黨組織號召，在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境治理等各類中心重點工作中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。2016年以來，在全縣各基層黨組織的引領(lǐng)和廣大黨員的帶動下，丹棱縣經(jīng)濟實現(xiàn)了新跨越和新發(fā)展，脫貧攻堅取得豐碩成果。

（三）黨員先鋒模范作用進一步彰顯。為黨員在工作和生活中設(shè)置了底線和標(biāo)線，讓黨員管理有了“硬抓手”“硬杠杠”，促進了黨員量化考評工作的真實性和針對性。各項中心工作、重難任務(wù)中處處都有黨員帶頭的身影，有效推動黨員履職，黨員先鋒模范作用處處彰顯。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐有序加快。按照黨組織搭臺、黨員干部唱戲、群眾參與的原則，以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，充分將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，黨員干部奮勇爭先，積極帶動群眾搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效促進了產(chǎn)業(yè)持久良性發(fā)展。

（五）群眾參與意識顯著提高。通過支部引領(lǐng)，黨員帶頭，把工作時刻融入到群眾的生活之中，努力解決群眾在生產(chǎn)和生活中的問題，盡心竭力為老百姓辦事謀福利，群眾的滿意度不斷上升，對上級政策的知曉度不斷提高，從而使管理更加有效，社會更加和諧穩(wěn)定。丹棱縣各級黨組織氛圍逐漸濃厚，村容村貌和鄉(xiāng)風(fēng)文明都有了極大提升，這也調(diào)動了群眾跟著干的積極性。

四、啟示

（一）實行黨員積分管理，是黨組織教育管理黨員的有力抓手。實行黨員積分管理，把激勵、懲戒機制科學(xué)地引入黨員的教育管理中，將黨員積分管理、承諾踐諾、民主評議等融為一體，把黨員日常工作、生活中涉及到的方方面面作為記分情形設(shè)定的基本內(nèi)容，形成了務(wù)實管用的管理模式，讓基層組織管理形式“活起來”，使黨組織管理有“標(biāo)尺”，黨員行為有“準(zhǔn)則”，衡量黨員有“刻度”。

（二）實行黨員積分管理，是黨員發(fā)揮先鋒模范作用的有效途徑。實行黨員積分管理，把對黨員的具體要求和合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)具體化，通過定性和定量的方式進行記分考核，有利于黨員更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)社會，有利于黨員永葆先進性，發(fā)揮先鋒模范作用，在各項重點工作中彰顯風(fēng)采。

（三）實行黨員積分管理，是加強無職黨員量化考核和激勵保障的有效探索�，F(xiàn)行的考核機制，幾乎對普通黨員、無職黨員等不具約束力，黨員作用發(fā)揮情況也很難量化。實行黨員積分管理，明確了獎勵機制和獎勵標(biāo)準(zhǔn)，以“看得見”的硬指標(biāo)有效推動黨員學(xué)有收獲、干有目標(biāo)、做有成效，對農(nóng)村黨員、無職黨員按不同積分給予相應(yīng)獎勵，為無職黨員發(fā)揮作用提供了堅強的物質(zhì)保障，有效激發(fā)了黨員群眾干事創(chuàng)業(yè)激情，形成了黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍，為推動各項工作提供了源源不斷的動力。