山東濰坊市：以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)全面提升基層黨建工作質(zhì)量

近年來(lái)，濰坊市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)全國(guó)組織工作會(huì)議精神，按照“加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)”的要求，著眼于推動(dòng)基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展，以標(biāo)準(zhǔn)化的視角、標(biāo)準(zhǔn)化的思維、標(biāo)準(zhǔn)化的手段，扎實(shí)推進(jìn)基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力用系統(tǒng)科學(xué)、規(guī)范明確、通俗易懂、簡(jiǎn)便易行的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

一、背景和起因

黨的十九大提出要“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”，對(duì)新時(shí)代基層黨建工作提出了新任務(wù)新要求。習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)上，明確要求“加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)”。標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性工作，簡(jiǎn)潔明了地回答了基層黨建工作“抓什么、怎么抓、誰(shuí)來(lái)抓、如何評(píng)價(jià)”的問(wèn)題，符合黨建科學(xué)化的內(nèi)在要求，對(duì)于建立科學(xué)的黨建評(píng)價(jià)體系、硬化黨建考核杠桿、樹立抓黨建是最大政績(jī)理念具有重要的促進(jìn)作用，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要課題。

標(biāo)準(zhǔn)化與黨建的結(jié)合，就是運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)同、優(yōu)化的原理和方法，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)便易行、可操作、可復(fù)制、可推廣的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)總結(jié)、推廣、運(yùn)用黨建工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，獲得黨建工作的最佳秩序和最大效能，推動(dòng)黨建工作更好地落地生根和高質(zhì)量發(fā)展。

近年來(lái)，濰坊市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委部署要求，結(jié)合實(shí)際積極探索創(chuàng)新，創(chuàng)造了支部生活日、黨員全員進(jìn)黨校培訓(xùn)、黨群服務(wù)體系建設(shè)、街道和社區(qū)兼職委員制、黨員積分制管理、黨建工作信息化、兩新組織黨建規(guī)范化建設(shè)、抓基層黨建述職評(píng)議等經(jīng)驗(yàn)做法，受到了基層歡迎，得到了上級(jí)肯定，取得了較好成效，推進(jìn)基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有基礎(chǔ)、有條件。其次，把標(biāo)準(zhǔn)化的思維、理念和手段運(yùn)用到基層黨建工作中，有利于構(gòu)建系統(tǒng)化的制度體系、規(guī)范化的操作程序、高效化的措施方法、精準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)機(jī)制，有利于推動(dòng)基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展，打造基層黨建工作“濰坊品牌”。再次，這是推動(dòng)基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過(guò)硬的必然要求，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將原本分散的黨群服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、基層保障等工作凝聚成完整的基層黨建體系鏈條，形成人人遵循、統(tǒng)一考核的工作標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)基層黨支部對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，全面提升基層黨組織的組織力。

二、主要做法

（一）分領(lǐng)域、全覆蓋，全面啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

建立標(biāo)準(zhǔn)體系。2017年11月，濰坊市委組織部提出了黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思路，赴北京、浙江、安徽、江西等地學(xué)習(xí)考察，深入各縣市區(qū)座談?wù){(diào)研，研究制定了實(shí)施方案。2018年，圍繞推動(dòng)現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等中心工作，立項(xiàng)實(shí)施“以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)全面提升基層黨建工作質(zhì)量”課題，聘請(qǐng)相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和專家擔(dān)任課題組顧問(wèn)，著力通過(guò)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確基層黨建重點(diǎn)工作的目標(biāo)要求和操作方法，完善評(píng)估評(píng)價(jià)和考核激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)基層黨建工作責(zé)任和推進(jìn)措施。

（二）邊總結(jié)、邊提升，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中提煉標(biāo)準(zhǔn)。

總結(jié)提煉內(nèi)容。認(rèn)真梳理中央和省、市委及上級(jí)組織部門關(guān)于基層黨建工作的文件規(guī)定、講話等要求，總結(jié)濰坊本地的好做法和基層創(chuàng)造，學(xué)習(xí)北京、杭州、深圳等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合實(shí)際提出初步標(biāo)準(zhǔn)，邊研究、邊實(shí)踐，不斷完善和提升，逐漸形成系統(tǒng)、完整、可操作的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容主要來(lái)源于5個(gè)方面：一是放開視野，對(duì)照全國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。借鑒濰坊本地、全省乃至全國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)中找標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合濰坊實(shí)際情況，汲取與改進(jìn)這些先進(jìn)的做法，集合成適用于濰坊的新經(jīng)驗(yàn)、新標(biāo)準(zhǔn)。二是上行下達(dá)，根據(jù)上級(jí)規(guī)定要求提取標(biāo)準(zhǔn)。將中央和省、市相關(guān)黨建工作文件、經(jīng)驗(yàn)匯編等研究透徹，根據(jù)文件中引領(lǐng)性或普遍性要求，制定基層黨建工作高標(biāo)準(zhǔn)。三是問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞著解決問(wèn)題來(lái)尋找標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)當(dāng)前黨建工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，制定相關(guān)解決的措施和解決問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)措施和標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合解決問(wèn)題，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題來(lái)尋找標(biāo)準(zhǔn)。四是突出亮點(diǎn)，從開展的亮點(diǎn)工作總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)。一方面結(jié)合取得成效的亮點(diǎn)工作，根據(jù)目前已經(jīng)達(dá)到的效果，研究制定標(biāo)準(zhǔn)；另一方面對(duì)即將開展的特色創(chuàng)新工作，根據(jù)要達(dá)到的預(yù)期效果作為制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。五是去虛務(wù)實(shí)，結(jié)合推動(dòng)中心工作制定標(biāo)準(zhǔn)。防止黨建虛化，避免“兩張皮”，找準(zhǔn)黨建與發(fā)展、人才、文化等方面的結(jié)合點(diǎn)，在推動(dòng)黨建與中心工作相互發(fā)展過(guò)程中制定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）有重點(diǎn)、分階段，扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定和宣貫

制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。從2018年3月份開始，著手研究制定《濰坊市城市基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究討論、反復(fù)征求意見、反復(fù)修改完善，舉辦城市基層黨組織書記專題研討班深入研討，聽取省委組織部、省質(zhì)監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)意見，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的框架搭建、術(shù)語(yǔ)定義、流程指標(biāo)設(shè)定、描述方式等進(jìn)行了多次的論證修改，經(jīng)省委省直機(jī)關(guān)工委、省民政局、省委黨校等單位專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，由濰坊市質(zhì)監(jiān)局于2018年7月1日批準(zhǔn)發(fā)布，8月1日正式實(shí)施。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，到2019年5月又陸續(xù)發(fā)布實(shí)施了“兩新”組織、中小學(xué)校、黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、離退休干部、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)、國(guó)有企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、農(nóng)村等共9個(gè)領(lǐng)域的基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涵蓋了組織機(jī)制、組織生活、組織隊(duì)伍、基層治理、工作保障、責(zé)任落實(shí)等基礎(chǔ)性工作和創(chuàng)新性工作，既有上級(jí)部署要求，也有本地經(jīng)驗(yàn)做法，內(nèi)容通俗易懂，邏輯科學(xué)合理，目標(biāo)明確可行，操作簡(jiǎn)便易行，建立了基層黨組織可遵照?qǐng)?zhí)行、上級(jí)黨組織可考核監(jiān)督的基層黨建標(biāo)準(zhǔn)體系，具有創(chuàng)新性、領(lǐng)先性、科學(xué)性、全面性和可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。

開展宣貫培訓(xùn)。一是抓培訓(xùn)。市縣兩級(jí)分層次、分領(lǐng)域組織開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，使基層黨務(wù)工作者全員了解、熟悉并掌握標(biāo)準(zhǔn)要求，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的主動(dòng)性和自覺(jué)性，為標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)打好基礎(chǔ)。二是抓宣傳。通過(guò)黨報(bào)黨刊、組織部門內(nèi)部刊物、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行總結(jié)宣傳，讓城市基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)融入基層、深入人心，爭(zhēng)取打造成在全國(guó)有影響力的“濰坊品牌”。三是抓落實(shí)。研究制定推動(dòng)和保障標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的意見，把明確責(zé)任、督促考評(píng)、建立長(zhǎng)效機(jī)制等事項(xiàng)考慮周全，措施辦法設(shè)計(jì)科學(xué)合理，在盡量少的給基層增加工作量基礎(chǔ)上，指導(dǎo)把標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處、見到實(shí)效。

（四）分層次、分領(lǐng)域，全面推動(dòng)黨建標(biāo)準(zhǔn)落地見效

標(biāo)準(zhǔn)就是標(biāo)尺、準(zhǔn)則，是行動(dòng)的依據(jù)、行為的規(guī)范。制定推進(jìn)落實(shí)基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施辦法，有力有序推進(jìn)，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入、抓到位，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，推動(dòng)全市基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體達(dá)標(biāo)，基層黨組織組織力全面提升。

組織標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。市、縣兩級(jí)研究制定推動(dòng)和保障標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的意見，以標(biāo)準(zhǔn)化的思維和手段抓好基層黨建工作責(zé)任落實(shí)，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況考核機(jī)制，定期組織內(nèi)部檢查和自我評(píng)價(jià)，提升基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平。

持續(xù)改進(jìn)提升。堅(jiān)持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建立持續(xù)改進(jìn)工作機(jī)制，定期總結(jié)方法、經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，加以改進(jìn)完善，不斷完善、更新標(biāo)準(zhǔn)，真正把標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處、見到實(shí)效，常用常新。

創(chuàng)建黨建品牌。通過(guò)基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)提升，推動(dòng)全市各領(lǐng)域基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，打造在全國(guó)有影響力的基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“濰坊品牌”。

三、工作成效

黨的基層組織是黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。實(shí)施基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能夠有力地提升基層黨組織的組織力，強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是推動(dòng)基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過(guò)硬的重要載體和有效抓手，對(duì)服務(wù)濰坊現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

濰坊市通過(guò)實(shí)施基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)各級(jí)、各領(lǐng)域基層黨組織對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)開展黨建工作，實(shí)現(xiàn)了基層黨建工作“運(yùn)作依標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程可監(jiān)控、結(jié)果能評(píng)估、效能易考核、改進(jìn)有目標(biāo)”，強(qiáng)化各級(jí)各領(lǐng)域基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，提升基層黨組織的組織力，有力推動(dòng)了全市基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展，為加快城市轉(zhuǎn)軌、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，服務(wù)現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

濰坊市9個(gè)領(lǐng)域基層黨建工作系列標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化的思維和方法推進(jìn)基層黨建工作，探索出了一條“以標(biāo)準(zhǔn)促黨建”的新路子。

四、工作探討

濰坊市基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，主要是通過(guò)結(jié)合具體的黨建工作設(shè)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范黨建工作行為，將黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化成果最終體現(xiàn)在具體的黨支部工作中，推動(dòng)基層黨建工作更好的落實(shí)。工作中有以下三點(diǎn)體會(huì)：

一是研究基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，既要著眼規(guī)定動(dòng)作，也要考慮創(chuàng)新動(dòng)作。規(guī)定動(dòng)作是靜態(tài)指標(biāo)，指在各領(lǐng)域開展黨建工作中都有的工作與活動(dòng)，并且中央和省相關(guān)部門出臺(tái)了明確的文件與規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)具體詳細(xì)。創(chuàng)新動(dòng)作是動(dòng)態(tài)指標(biāo)，一方面是指各領(lǐng)域都有的共性黨建工作，但由于領(lǐng)域群體的差異、工作性質(zhì)的不同等原因，在具體落實(shí)、操作流程上存在區(qū)別；另一方面是根據(jù)自身領(lǐng)域特點(diǎn)開展的創(chuàng)新性黨建工作與活動(dòng)。

二是制定基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，要把握好五項(xiàng)原則。政治性，要充分體現(xiàn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全國(guó)、全省城市基層黨建推進(jìn)會(huì)議精神，以及中央和省委的新部署、新要求。實(shí)效性，制定的標(biāo)準(zhǔn)要在規(guī)范黨建工作、提升黨組織的組織力、發(fā)揮黨員作用等方面有顯著的效果，起到應(yīng)有的作用；只要是上級(jí)有明確規(guī)定的，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。總結(jié)性，總結(jié)提升市、縣兩級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)造，把適合在面上推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，完善提升到全市層面，制定目標(biāo)性、評(píng)價(jià)性、操作性等系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。開放性，通過(guò)實(shí)地觀摩、交流研討、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等多種方式，充分學(xué)習(xí)、借鑒和吸收外地的經(jīng)驗(yàn)做法。領(lǐng)先性，在總結(jié)現(xiàn)在工作基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際合理提升，保證標(biāo)準(zhǔn)制定后具有超前性，同時(shí)避免以黨建平均情況為依據(jù)制定標(biāo)準(zhǔn)。

三是落實(shí)基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，要處理好三個(gè)方面的關(guān)系。文件與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源于文件又高于文件，如果沒(méi)有新要求，就要執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；如果上級(jí)有了新要求，則要落實(shí)新要求。經(jīng)驗(yàn)與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。如果基層黨組織原來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)比標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容更細(xì)、要求更高，要按照原來(lái)工作來(lái)推進(jìn)；相反，就要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)并不意味著工作一成不變，對(duì)于新問(wèn)題、新情況，要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性的加以解決，及時(shí)修訂和補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，確保其先進(jìn)性、有效性和適宜性。