江蘇昆山市：探索構建“1+5”工作體系推進基層黨組織規(guī)范化建設

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和習近平總書記系列重要講話精神，推動全面從嚴治黨在基層落地生根，昆山市創(chuàng)新提出構建基層黨組織規(guī)范化建設“1+5”工作體系，即出臺1個實施意見，“量身定制”5個黨組織規(guī)范化建設實施細則，堅持抓實基層、打牢基礎，促進基層黨組織建設全面進步、全面過硬，使基層黨組織成為推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘，為推動昆山爭當“強富美高”新江蘇建設排頭兵提供堅強的組織保障。

一、案例背景

一直以來，基層黨建的問題多表現(xiàn)為組織渙散、形式主義、官僚主義。這種情況在全國范圍內普遍存在，昆山也不例外。主要表現(xiàn)為：黨建模式“粗放化”、部分黨組織能力弱化、一些黨組織黨內生活虛化、少數(shù)黨員干部先鋒模范意識淡化。針對基層黨建存在的普遍問題，為推動全面從嚴治黨在基層落地生根，筑牢夯實基層基礎，昆山市委組織部從2016年底開始調研，2017年正式出臺文件，并開始逐步推動基層黨組織規(guī)范化建設的創(chuàng)新實踐。

二、意義作用

黨的基層組織是黨的肌體的“神經末梢”，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，才能更好地團結帶領廣大干部群眾，不斷把黨和國家事業(yè)勝利推向前進。

一是推進黨建工作科學化的重要手段。在黨建工作中推進規(guī)范化建設，把規(guī)范化的思維理念嵌入黨建工作中，有利于構建系統(tǒng)化的黨建工作制度、標準化的黨建工作程序、高效化的黨建工作方法、精準化的黨建工作考核機制，讓黨員行有準則、動有依據、做有規(guī)范，推動黨建工作創(chuàng)新、鞏固黨建工作成效、提升黨建科學化水平。

二是適應黨員干部群眾需求的實際需要。在新形勢下，基層黨務工作者和黨員群眾的需求不斷提升，特別是一些“兩新”組織，最怕文件多、流程多，希望有一個文件把“為什么做、做什么、怎么做”全部寫清楚、講明白，明確目標、量化考核。基層黨組織規(guī)范化工作能夠較好的適應黨務工作者及黨員群眾需求，提高管理質量和工作效率，減輕各級黨組織和廣大黨員辦事負擔。

三是落實從嚴管黨要求的具體措施。昆山市作為全國縣域經濟的領頭羊，在保持經濟社會發(fā)展各項工作走在前列的同時，更要強化黨委的主業(yè)意識，進一步提升黨建工作水平。基層黨組織服務群眾的表現(xiàn)、基層黨員干部的一言一行，直接影響著人民群眾對黨的認知和評價。推進基層黨組織規(guī)范化建設，能夠更好的抓基層、打基礎、促發(fā)展，是對落實“從嚴管黨”要求的創(chuàng)新實踐和積極探索，對于推動黨建工作水平再上新臺階有著積極的意義。

三、主要做法

1. 樹立規(guī)范標桿。一是制定標準。制定《昆山市基層黨組織規(guī)范化建設實施意見（試行）》并編印漫畫版基層黨建規(guī)范化建設“口袋書”，創(chuàng)新構建黨組織規(guī)范化建設“1+5”工作體系：即，出臺1個實施意見，對“組織設置、隊伍建設、教育管理、組織生活、識別系統(tǒng)、運行機制、基礎保障”等七個方面做出明確規(guī)范和要求；同時，根據農村、社區(qū)、機關、國企和“兩新”組織等不同領域的實際，“量身定制”5個黨組織規(guī)范化建設實施細則，在提出共性要求的同時，注重分類分層次對不同領域的基層黨組織進行“量身定制”，提出個性化“菜單”，使不同基層黨組織都有切合實際的具體目標和工作措施。二是強化培訓。分級召開基層黨組織規(guī)范化建設業(yè)務培訓會議，把基層黨組織規(guī)范化建設要求傳達到每個黨支部。開展黨務工作者輪訓，把基層黨組織規(guī)范化建設作為基層黨組織書記和黨務干部培訓的重要內容，進一步深化認識、明確任務、掌握方法。三是壓實責任。明晰市委、基層黨（工）委、黨支部三級聯(lián)動責任，把抓支部規(guī)范化建設作為各級書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，逐級列出任務清單、問題清單、責任清單，強化分類指導和督促檢查。

2. 開展對標補短。堅持問題導向，找準存在的差距和原因，有針對性地提出加強和改進的措施，為基層黨組織開展規(guī)范化建設創(chuàng)造有利條件。一是查擺問題。對照規(guī)范化內容，以支部為單位，深入排查自糾。通過征求意見、調研座談等多種形式，全面分析梳理支部建設方面存在的問題不足，做到問題查擺一個不漏、不留“死角”。二是形成清單。根據排查發(fā)現(xiàn)的不足，形成清晰明確的問題清單，并有針對性地排出整改措施，將責任細化分解，落實到支部班子成員、分解到具體責任人，做到“一支部一清單”。三是掛圖督戰(zhàn)。層層抓好落實推進，實行掛圖作戰(zhàn)，切實落實班子領導“一崗雙責”要求，分頭指導督促好聯(lián)系掛鉤支部制定整改落實推進表。同時，根據面上情況進行分析梳理，對普遍存在的問題進行重點調研，形成制度性、常態(tài)化整改措施，達到“由點及面、解決一批”的效果。四是精準指導。用好智慧化信息化手段，各支部將查擺問題錄入黨建信息平臺，并根據整改推進情況，逐條銷號。加大督查指導力度，不定期對基層支部開展檢查，對短板弱項及時進行反饋。組織部門結合檢查結果特別是“飛行檢查”情況以及黨建平臺運行、支部日常工作情況、黨建品牌建設、特色活動舉辦等綜合表現(xiàn)，形成支部規(guī)范化建設情況通報。

3. 實施分類晉級。在找準問題、明確清單、壓實責任的基礎上，充分發(fā)揮黨建信息平臺作用，堅持項目化推進、過程化管理，通過評標驗收、分類提升等方式，推動標本兼治，抓好整改提升，實現(xiàn)“貫標樹樣板”。一是開展評審驗收。各基層支部根據整改落實情況，及時進行自評，通過黨建信息平臺，發(fā)起驗收申請；通過現(xiàn)場考評、前后對比、訪談書記、黨員群眾座談等方式予以驗收審核，按照已完成、階段性完成、未完成等，對各支部整改落實情況進行匯總，并發(fā)布評審結果。二是落實滾動評級。對經考核驗收合格的，可以申報參與星級基層黨組織評比，其中五星級黨組織、四星級黨組織、三星級黨組織分別占達標黨組織總數(shù)的30%、50%和20%。組織對星級黨組織評定情況開展檢查，對于檢查不合格的星級黨組織，視情況降級或者取消星級評定，并對所在黨（工）委年度黨建考核中予以扣分；對未達到規(guī)范化建設要求的基層黨組織，要列出問題清單，督促限時整改；對軟弱渙散的基層黨組織，要加強分類指導，加大幫扶力度，及時整頓到位。三是選樹先進典型。對于規(guī)范化建設過程中涌現(xiàn)出的先進典型，要進行鼓勵激勵，適時命名表彰一批先進基層黨支部和帶頭人。加強經驗總結推廣工作，鼓勵基層立足實際積極探索，大力宣傳推進基層黨組織規(guī)范化建設中的好經驗好做法，不斷提升基層黨組織規(guī)范化建設水平。

4．推動全面提升。以基層黨組織規(guī)范化建設為抓手，樹立黨組織帶頭人“標尺”，確定支部運行“藍本”。深入實施“合格黨員”“合格黨務干部”“合格黨組織書記”教育培養(yǎng)工程。定期舉辦支部書記“工作分享會”，開展案例式、探討性互動，推出一批“書記黨課”和實用案例，在學習交流中促進能力水平提升。每年舉辦黨務干部業(yè)務培訓班和發(fā)展對象標準化培訓班，黨務工作嚴肅性和發(fā)展黨員工作權威性不斷增強。持續(xù)開展黨性意識教育提升“十個一”活動，進一步增強黨員黨性意識和法制觀念。選樹培育基層黨組織規(guī)范化建設示范點，發(fā)揮樣板典型的榜樣引領作用，擴大對照執(zhí)行、對標提升的覆蓋面和影響力。總結推廣各領域基層黨組織規(guī)范化建設先進經驗，以點帶面繪制全市“黨建地圖”，切實提升基層黨組織建設區(qū)域化、品牌化、科學化水平。

四、實踐成效

基層黨組織規(guī)范化“1+5”工作體系的建立，全面加強了各領域基層黨組織規(guī)范化建設，抓實基層、打牢基礎，促進基層黨組織建設全面進步、全面過硬，不斷提升法治型、學習型、服務型黨組織建設水平，把基層黨建“小盆景”變成“大風景”。

一是顯著提高了基層黨建的質量。隨著基層黨組織規(guī)范化的逐步推動，黨內生活進一步嚴格，黨內民主建設穩(wěn)步推進，黨員的教育管理更加有效，黨組織活動更加規(guī)范，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到有效發(fā)揮，基層黨組織工作效能和服務質量明顯提升。只有加強基層黨組織規(guī)范化建設，才能保證基層黨組織各項工作扎實開展，才能使基層黨建走上制度化、規(guī)范化的軌道，才能不斷提高基層黨建工作的質量。

二是更好發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用。基層黨組織的規(guī)范化建設，對健全基層黨組織體系，完善和落實黨的各項制度，增強黨組織的戰(zhàn)斗力起到了積極作用。通過開展清理規(guī)范村（社區(qū)）辦公場所掛牌工作，全面深化“海棠花紅”三級黨群服務體系建設，以有形的載體，豐富的功能，貼心的服務，增強黨建工作社會影響力，讓陣地“看得見”，使黨員群眾走到哪里都能看到方向指引、得到思想感召、受到精神洗禮。創(chuàng)新開展黨員先鋒“十帶頭”實踐活動，彰顯支部組織力和黨員先鋒性，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。基層黨組織通過發(fā)揮主體作用，有效推進基層黨組織規(guī)范化建設，全面提升基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

三是全面構建了基層黨建的長效機制。基層黨組織規(guī)范化建設是一項經常性工作，需要持之以恒，常抓不懈。實現(xiàn)基層黨組織工作的長效化，必須總結行之有效的做法和經驗，深化基層黨組織建設的考核機制，持續(xù)提升基層黨建規(guī)范化建設水平。建立基層黨組織規(guī)范化建設考核評價制度，完善基層黨組織規(guī)范化建設考核機制，把規(guī)范化建設納入年度基層黨建目標責任制考核。實施黨組織和黨員積分制管理，推行黨組織健康指數(shù)指標體系和黨員先鋒指數(shù)指標體系，對未達到規(guī)范化建設要求的基層黨組織，督促限時整改。每年對全市基層黨組織開展一次“健康體檢”，查擺問題、督促整改，推動基層組織建設規(guī)范化、長效化。基層黨組織標準化建設必須適應新形勢新任務的要求，建立基層黨組織規(guī)范化建設的長效機制，充分發(fā)揮基層黨組織在推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中的作用，為昆山高質量開展社會主義現(xiàn)代化建設試點提供堅強的組織保障。

五、經驗啟示

昆山積極推動基層黨組織規(guī)范化建設，帶動了基層組織建設，促進了基層組織力提升，為經濟社會事業(yè)全面健康發(fā)展提供了有力的組織保障。實踐證明，基層黨組織規(guī)范化建設，對于整體推進基層黨建工作上臺階、上水平有著積極的作用，是新時期基層黨建工作的重要載體和重要方法。

啟示之一：整體提升基層黨建工作水平是推進基層黨組織規(guī)范化建設的重要抓手。基層黨建工作要不斷地適應新形勢、新發(fā)展的需要，根據時代的變化和中心工作的調整，以新的手段和模式，推進基層黨建的整體發(fā)展，及時總結前期工作的經驗和方法，形成一套符合當?shù)貙嶋H、適應時代要求、切實可行的基層黨建標準，內容要具體、操作要簡便，以使基層在抓黨建工作時知道做什么、怎么做，“虛”功“實”做，從而不斷推進基層黨建工作的制度化、規(guī)范化、科學化建設。

啟示之二：典型引領、示范帶動是推進基層黨組織規(guī)范化建設的重要方法。培育典型、示范引路、整體推進是加強基層黨組織建設的有效方法和重要舉措，是基層黨建工作富有生機和活力的成功經驗。開展創(chuàng)建基層黨建示范點活動，就是要按照樹立典型、以點帶線、連線成片的模式，通過示范點的建設，樹立基層黨建樣板，打造基層黨建的標志性工作、精品工程，發(fā)揮示范點的示范、帶動、輻射作用，以創(chuàng)促建、以點促面。

啟示之三：創(chuàng)先爭優(yōu)、整體推進是推進基層黨組織規(guī)范化建設的根本目標。推進基層黨建工作規(guī)范化建設，就是要通過創(chuàng)建基層黨建示范點，形成抓先進、抓示范與抓整頓、抓后進并舉，抓兩頭帶中間的基層黨建工作格局，培育出一批具有典范性的基層黨組織，展現(xiàn)基層黨建的新亮點，使基層黨建工作在典型的引導下，先進更加先進，中間變先進，后進學有目標、趕有方向，從而整體推進和全面提高基層黨建工作水平。