山東嘉祥縣：探索農(nóng)村黨組織“三力”提升工程

2018年以來，嘉祥縣針對一些農(nóng)村黨組織推動(dòng)發(fā)展缺能力、服務(wù)群眾缺實(shí)力、爭先進(jìn)位缺動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)問題，深入實(shí)施了以“提升引領(lǐng)發(fā)展能力、服務(wù)群眾實(shí)力、干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力”為主要內(nèi)容的農(nóng)村黨組織“三力”提升工程，采取一系列有效措施，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村振興組織基礎(chǔ)。

一、背景動(dòng)因

（一）實(shí)施農(nóng)村黨組織“三力” 提升工程是時(shí)代要求。黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，并提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。鄉(xiāng)村振興，組織振興是保障，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，就必須打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。嘉祥縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市委關(guān)于抓黨建促鄉(xiāng)村振興的決策部署，立足本縣實(shí)際，著眼于深化農(nóng)村過硬支部建設(shè)和帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興組織基礎(chǔ)，明確提出推進(jìn)農(nóng)村黨組織“三力”提升工程，全面提升村級(jí)黨組織組織力。

（二）實(shí)施農(nóng)村黨組織“三力” 提升工程是現(xiàn)實(shí)需要。圍繞突破鄉(xiāng)村組織振興，嘉祥縣組成專題調(diào)研組，深入到鎮(zhèn)街進(jìn)行調(diào)研，掌握情況、查找問題，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村基層組織建設(shè)方面，人和錢的問題依然比較突出。面對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、打造美麗鄉(xiāng)村、維護(hù)村莊穩(wěn)定等新任務(wù)，不少村黨支部書記呈現(xiàn)出能力不足問題。年輕的雖然有熱情、有文化但缺經(jīng)驗(yàn)，年齡大的雖然講黨性、顧大局但缺乏經(jīng)營管理能力，工作標(biāo)桿低，思想保守，這是制約村莊發(fā)展的主要瓶頸。村集體經(jīng)濟(jì)近年來也一直是嘉祥縣基層黨建的短板，多數(shù)村的集體收入都在5萬元以下，靠政府“輸血”，好多村集體沒有產(chǎn)業(yè)，主要靠村機(jī)動(dòng)地發(fā)包形成收入，服務(wù)群眾沒有實(shí)力，陷入了“有集體無經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展困局。村干部干事創(chuàng)業(yè)缺乏動(dòng)力，以往對村黨支部書記的考核，以鎮(zhèn)為單位，隨意性大，單單靠差額的績效補(bǔ)貼，很難調(diào)動(dòng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。在這種背景下，實(shí)施農(nóng)村黨組織“三力”提升工程是夯實(shí)基基層基礎(chǔ)的必要舉措，也是解決村級(jí)矛盾的必經(jīng)之路。

（三）實(shí)施農(nóng)村黨組織“三力”提升工程是群眾期盼。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。群眾需求日趨多元化，對服務(wù)的質(zhì)量要求越來越高，但從嘉祥縣村級(jí)發(fā)展水平來看，由于村級(jí)自身服務(wù)功能還不夠強(qiáng)，村干部自身素質(zhì)還比較低，社會(huì)管理方式還不能夠適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，基層黨組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足以支撐村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，難以為群眾提供滿意的服務(wù)，造成了黨支部在群眾中的威信差，群眾滿意度低。嘉祥縣緊緊圍繞群眾的需求，大力實(shí)施農(nóng)村黨組織“三力”提升工程，盡最大可能提升服務(wù)群眾質(zhì)量，優(yōu)化基層環(huán)境，提高群眾滿意度，增強(qiáng)群眾幸福感。

二、主要措施

（一）開展農(nóng)村干部素質(zhì)能力提升年，提升村級(jí)黨組織引領(lǐng)發(fā)展能力。針對換屆后一些新任村干部沒經(jīng)驗(yàn)、不會(huì)干，一些老干部思路窄、辦法少等問題，該縣創(chuàng)新教育模式，運(yùn)用干部教育的理念，抓實(shí)村黨支部書記教育培訓(xùn)，幫助村干部特別是村黨支部書記解放思想、增強(qiáng)本領(lǐng)，提升標(biāo)桿。一是組織外出觀摩和分類培訓(xùn)。根據(jù)村莊基礎(chǔ)，分類開展精準(zhǔn)培訓(xùn)。鎮(zhèn)街先后組織2000余人次到寧陽、肥城等地考察。在南京農(nóng)業(yè)大學(xué)舉辦全縣第一書記村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題培訓(xùn)班，在紹興柯橋舉辦全縣鄉(xiāng)村組織振興農(nóng)村黨支部書記專題培訓(xùn)班，2次在濰坊壽光舉辦鄉(xiāng)村組織振興骨干力量專題培訓(xùn)班，在濟(jì)寧農(nóng)干校舉辦農(nóng)村黨支部書記素質(zhì)能力提升專題培訓(xùn)班，開拓發(fā)展思路，提升發(fā)展本領(lǐng)。二是開設(shè)村黨支部書記大講堂。圍繞發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)等專題，聘請外地先模人物、“圣地名師”等涉農(nóng)專家和部分優(yōu)秀村黨支部書記，分縣鄉(xiāng)兩個(gè)層面，為全縣農(nóng)村黨支部書記舉辦大講堂。截至目前，縣里已舉辦講堂6期，各鎮(zhèn)街已舉辦講堂372期，500余名村黨支部書記、專家學(xué)者登臺(tái)講課。三是開展村黨支部書記雙向掛職。先后組織兩批、共計(jì)67名村黨支部書記開展雙向掛職，選派強(qiáng)村和薄弱村進(jìn)行縣內(nèi)互掛，薄弱村支部書記掛任強(qiáng)村支部副書記，強(qiáng)村支部書記掛任薄弱村“第一書記”。選派有一定發(fā)展?jié)摿Φ拇逯Р繒�記到任城、汶上、巨野先進(jìn)村掛職，通過融入式鍛煉，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、發(fā)展共促。四是實(shí)施村級(jí)后備人才“雙千培育計(jì)劃”。堅(jiān)持外部招引“歸雁”和內(nèi)部選拔“雛鷹”相結(jié)合，利用3年時(shí)間，通過發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等工作，外部招引培養(yǎng)1000名左右的“歸雁”型后備人才；內(nèi)部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)1000名左右的“雛鷹”型后備人才。通過精心培育、試崗鍛煉等措施，加強(qiáng)培養(yǎng)，切實(shí)堅(jiān)強(qiáng)農(nóng)村后備人才隊(duì)伍建設(shè)。

（二）實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)村級(jí)黨組織服務(wù)群眾實(shí)力。針對嘉祥縣經(jīng)濟(jì)薄弱村較多、村黨組織服務(wù)能力不強(qiáng)等問題，堅(jiān)持從統(tǒng)籌力量、加大投入、強(qiáng)化幫扶等方面入手，多措并舉發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌形成合力。組織召開了全縣村黨支部書記、村主任參加的千人大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員，營造了濃厚氛圍。成立了由縣委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“1+15”各職能部門支持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的政策體系，成立專班實(shí)體化運(yùn)作。將全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組合二為一，進(jìn)一步增強(qiáng)工作合力。二是加大資金投入。加大財(cái)政支持力度，通過安排專項(xiàng)資金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目資助等方式扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金400萬元，同時(shí)整合其他各類資金，合計(jì)1400萬元，用于扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定了實(shí)施方案及扶持資金管理辦法，組織各鎮(zhèn)街篩選、申報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同財(cái)政局、扶貧辦等有關(guān)部門對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，按照每個(gè)項(xiàng)目不低于30萬元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶持。三是突出外力幫扶。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員共聯(lián)系包保66個(gè)重點(diǎn)村，從資金、政策等方面給予幫扶村支持。鎮(zhèn)街副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人至少幫扶指導(dǎo)1個(gè)薄弱村或空殼村，促進(jìn)集體增收。縣委書記周生宏同志率先垂范，親自到所聯(lián)系包保的紙坊鎮(zhèn)青山村調(diào)研指導(dǎo)。從縣直部門單位中抽調(diào)45名經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)精湛的骨干人才，組建3支專家顧問團(tuán)，定期赴鎮(zhèn)村開展指導(dǎo)。實(shí)施“百企聯(lián)百村”和軍地共建活動(dòng)，組織77個(gè)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)與77個(gè)村結(jié)對，重點(diǎn)幫促發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；4支駐嘉部隊(duì)連隊(duì)與6個(gè)村結(jié)對，重點(diǎn)幫促提升黨建水平。四是強(qiáng)化督導(dǎo)指導(dǎo)。堅(jiān)持抓兩頭帶中間，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街按20%和5%的比例確定重點(diǎn)村、示范村進(jìn)行集中攻堅(jiān)。開設(shè)鎮(zhèn)街黨委書記訪談專欄，編發(fā)工作信息87期，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。分片區(qū)定期組織觀摩，并結(jié)合慶“七一”活動(dòng)，組織開展了全縣組織振興大觀摩，對鄉(xiāng)村振興過硬支部和致富帶富先鋒進(jìn)行了隆重表彰。

（三）探索實(shí)行村級(jí)大考核大排名，激發(fā)村級(jí)黨組織干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。由原來各鎮(zhèn)街單獨(dú)排名變?yōu)槿�縣所有行政村統(tǒng)一考核排名，讓所有村在全縣范圍亮相對比，并結(jié)合黨員冬訓(xùn)進(jìn)行隆重表彰。一是精準(zhǔn)設(shè)定內(nèi)容。分為縣級(jí)重點(diǎn)考核和鎮(zhèn)街綜合考核兩項(xiàng)，縣級(jí)主要考核市縣安排的重點(diǎn)工作的關(guān)鍵指標(biāo)，包括基層黨建、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)風(fēng)文明、和諧穩(wěn)定等5項(xiàng)工作，分別由組織、農(nóng)業(yè)、農(nóng)工辦、宣傳、政法牽頭組織實(shí)施。鎮(zhèn)街綜合考核，由各鎮(zhèn)街根據(jù)日常性工作和階段性工作組織實(shí)施。二是細(xì)化方式方法。堅(jiān)持“一月一調(diào)度、半年一觀摩考核、一年一評(píng)比”，通過公開述職、民主測評(píng)、看現(xiàn)場、查資料、走訪群眾、核實(shí)數(shù)據(jù)等形式，進(jìn)行考核評(píng)分。根據(jù)縣重點(diǎn)任務(wù)考核情況、鎮(zhèn)街綜合考核情況，按照比例核算各村成績，進(jìn)行大排序。三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。設(shè)立鄉(xiāng)村振興發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，分別給予前30名村的“兩委”班子成員2-5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)考核名次，按比例評(píng)定一至五星級(jí)村黨支部書記，相應(yīng)確定績效。排名前30位的，優(yōu)先聘為鎮(zhèn)（街）黨（工）委“特聘組織員”，授予“富民強(qiáng)村好支書”稱號(hào)。五星級(jí)村黨支部書記，優(yōu)先推薦為各類評(píng)先樹優(yōu)對象，所在支部優(yōu)先推薦為“先進(jìn)基層黨組織”。二星級(jí)及以下的，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格，所在村視情況列為后進(jìn)村，由鎮(zhèn)街對其誡勉談話。2018年12月27日，召開千人大會(huì)，隆重表彰了一批鄉(xiāng)村振興發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、爭先進(jìn)位獎(jiǎng)和擔(dān)當(dāng)作為好書記，拿出120萬元對村“兩委”成員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三、工作成效

全縣農(nóng)村黨組織“三力”提升工程實(shí)施以來，通過持續(xù)不斷抓落實(shí)，已取得初步成效。

（一）村級(jí)黨組織引領(lǐng)發(fā)展能力明顯提升。村黨支部書記的思想認(rèn)識(shí)和素質(zhì)能力明顯提升，開闊了視野、提升了標(biāo)桿，思想觀念實(shí)現(xiàn)了很大轉(zhuǎn)變，履職盡責(zé)的能力和引領(lǐng)發(fā)展的本領(lǐng)顯著增強(qiáng)，黨支部書記的“頭雁”效充分釋放，黨組織的社會(huì)號(hào)召力和發(fā)展推動(dòng)力明顯提升，在引領(lǐng)村莊發(fā)展、助推鄉(xiāng)村振興中唱主角、挑大梁。

（二）村級(jí)黨組織服務(wù)群眾實(shí)力不斷增強(qiáng)。一年來，全縣新增集體收入1500余萬元，集體收入10萬元以上的村新增30個(gè)，5到10萬元的村新增36個(gè)，3到5萬元的村新增77個(gè)，3萬元以下的村減少150個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)空殼村全面消除，集體收入實(shí)現(xiàn)翻番。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總量增長、質(zhì)量提高、實(shí)力增強(qiáng)。鄉(xiāng)村組織運(yùn)行保障進(jìn)一步強(qiáng)化，村級(jí)自我“造血”功能不斷增強(qiáng)，群眾滿意度不斷提升。

（三）村級(jí)黨組織干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力有效激發(fā)。通過大考核大排名，在全縣樹立優(yōu)績優(yōu)酬鮮明導(dǎo)向，村級(jí)黨組織干事創(chuàng)業(yè)的源動(dòng)力進(jìn)一步激發(fā)，村干部想干事的思想自覺、敢干事的責(zé)任擔(dān)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)，營造了“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）抓“關(guān)鍵人”，做到有人管事。村黨組織書記是黨員干部隊(duì)伍的“主心骨”，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭雁”，是農(nóng)民群眾的“當(dāng)家人”。其能力素質(zhì)和作用發(fā)揮如何，直接影響基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的成效，影響基層改革發(fā)展的進(jìn)程。從農(nóng)村工作紛繁復(fù)雜，包羅萬象，大到執(zhí)行黨的方針、政策，小到村民的生活安排，都是黨支部書記的“分內(nèi)之事”，其立場觀點(diǎn)和方法也直接影響著人民群眾對黨和政府的評(píng)價(jià)，這就要求我們必須高度重視基層黨組織帶頭人建設(shè)，加大支部書記的培養(yǎng)和教育，幫助提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)致富帶富本領(lǐng)，促進(jìn)各項(xiàng)方針政策落實(shí)落地，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村目標(biāo)。

（二）抓集體經(jīng)濟(jì)，做到有錢辦事。農(nóng)村黨支部要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就必須發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。有利于集中力量辦大事，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁，引導(dǎo)農(nóng)民科技興農(nóng)，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ�促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的長遠(yuǎn)發(fā)展。有利于增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。農(nóng)村黨支部有了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能發(fā)揮更加積極作用，切實(shí)發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提升黨組織在群眾中的影響力和號(hào)召力。有利于密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，就能不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高服務(wù)群眾質(zhì)量和水平，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，同時(shí)可以用物質(zhì)文明發(fā)展帶動(dòng)精神文明建設(shè)，組織開展系列移風(fēng)易俗活動(dòng)，凈化村風(fēng)民風(fēng)，提升基層治理水平。

（三）抓考核排名，做到有人干事。開展全縣大考核大排名是對農(nóng)村黨支部書記考評(píng)體系的一種有效突破。在如何加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記考評(píng)的問題上，很多地方都進(jìn)行了有效的探索，但效果并不理想。一個(gè)重要原因就是考評(píng)的內(nèi)容、方法、程序、結(jié)果運(yùn)用缺乏針對性和操作性。而嘉祥縣開展的全縣大考核大排名活動(dòng)，突出基層黨建、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作，將全縣所有村放在一個(gè)盤子里，大家可以更加明確本村的重點(diǎn)任務(wù)，更加清楚自己在全縣的位次成績，確保考核主體職責(zé)分明、指標(biāo)設(shè)置科學(xué)合理、競爭機(jī)制卓有成效，較好發(fā)揮了考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用，激發(fā)了支部書記干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。