廣西合浦縣：運用大數據 助推大黨建

【背景】

基層是黨的執政之基、力量之源。基層組織組織力強不強，政治功能強不強，直接影響黨的路線方針的落地見效。黨的十九大以來，基層黨建呈現出良好態勢，但與新時代新要求相比，基層黨建工作傳統模式還存在上級部署的黨建工作在基層落實情況掌握不及時、黨組織平時考核不夠到位、黨建工作的標準要求不統一、黨員干部經常性教育和思想動態跟蹤了解不夠、基層填報材料多負擔重等問題。如何從根本上解決這些突出問題，提升基層黨組織組織力和政治功能是當前黨建工作的重大挑戰。隨著以大數據為代表的信息技術的迅猛發展，大數據已普遍應用在社會各領域各行業，深刻地改變著人們生活，必將深深地影響黨的建設，這為破解傳統黨建存在的突出問題提供了有效措施。大數據運用到黨建領域，必然帶來黨建工作理念和方式方法創新，對落實全面從嚴治黨要求向基層延伸，提升黨的建設質量，鞏固黨的執政基礎，有著十分重要的意義。近年來，合浦縣借力互聯網信息化，啟動黨建“E網通”平臺建設，將黨建工作與大數據、云計算等新一代信息技術融合，著力提升基層黨建工作信息化、科學化、規范化水平。

合浦黨建“E網通”主要依托手機終端和互聯網終端主陣地，建立內含黨建快訊、標準化建設、廉政教育、宣傳意識形態、珠鄉營商先鋒等13個模塊的“三大數據庫、六個平臺”，通過構建黨建云平臺，匯集黨建大數據，實現黨建動態用數據呈現、黨建工作用數據研判、黨建成果用數據評估。

【主要做法】

探索“黨建+大數據”，采取“四全”模式，借力互聯網信息化，以全面從嚴治黨為著眼點，以精準化管理和服務為著力點，強化基層黨組織政治功能和組織力。

（一）整合黨建資源，實現黨員和黨組織“全覆蓋”管理。

一是構建大黨建格局。整合紀檢、組織、宣傳、政法、統戰等部門黨建職能，縣委“一盤棋”統籌，實現黨建工作一個平臺安排部署，黨建信息一個平臺收集匯總，黨建成效一個平臺考核評價。將黨建職能部門主要業務數據化、流程化、規范化，實現黨群部門“黨建數據共通、任務共擔、成果共享”，提高黨建工作效率，有效促進黨建工作大融合，形成“大黨建”工作格局。

二是建立黨建信息傳輸反饋系統。給黨組織、黨員和駐村干部在系統中設立獨立賬戶，一方面系統可以實時記錄、管理“戶主”工作學習情況；另一方面將上級工作部署直接傳達至每個支部，打通黨組織與黨員的聯系通道。所有信息可以實時反饋到黨建大數據中心的黨建大屏幕，上級可以及時把握基層黨建第一手材料。

（二）著力構建黨建三大數據庫，實現黨建信息“全方位”收集。

一是構建基礎數據庫。依據現實組織架構，設立縣委、基層黨（工）委、基層黨總支、基層黨支部4級共1941個黨組織，編入冊黨員35258名，以鄉鎮分隊為單位編入冊第一書記、駐村工作隊員644人，以各級黨組織為單位分級設置信息管理員1500多名，用戶可通過不同角色的權限分別掌握不同層面的信息，系統可根據用戶需要，分層級、分類別統計數據。

二是構建行為數據庫。主要收集黨員日常學習、發表日志及評論，支部“三會一課”學習、支部會議、支部日常工作等信息，由系統自動跟蹤記錄、綜合分析，形成完整的行為記錄庫，目前全縣黨員發表工作日志18022條、微動態4959條，黨組織上傳專項考核信息10319條，完成考核指標10122項。

三是構建信息數據庫。系統堅持“應有盡有、應建盡建”的原則，內設黨建快訊、組工動態、“兩學一做”、應知應會、通知公告等模塊，涵蓋了新聞動態、學習教育、業務知識、政策法規等學習內容，形成一個豐富的信息數據載體，可滿足黨員個性化需求。黨建“E網通”運行以來，發布及收集各種信息1962條。

（三）著力打造黨建“E網通”六大平臺，實現黨建工作“全過程”追蹤

一是打造黨建工作宣傳平臺。充分利用新媒體“傳播速度快、覆蓋面廣”的優勢，及時向黨員推送中央和自治區、市、縣委有關黨的建設指示精神，暢通黨建工作宣傳、政策理論學習和業務交流的渠道，打造面向社會展示全縣黨建工作成果的新窗口，交流推廣全縣各級黨組織建設工作經驗，真正使新媒體在促進基層黨建上發揮作用、取得實效。

二是打造黨務公開平臺。根據《中國共產黨黨務公開條例（試行）》要求，厘清公開的內容和范圍，制定《基層黨組織黨務公開目錄》，增強公信度和嚴肅性。通過黨建“E網通”系統內的“我的支部”欄目，公開本單位、本部門、本村（社區）的黨務情況，黨員足不出戶便可以了解所在黨組織的黨務情況，黨務公開欄由實體化向無紙化過度，黨員群眾了解方式變“用腿跑”為“指尖點”，同時黨員可以通過“留言”方式進行點題公開和反饋意見建議，更好地發揚黨內民主，強化黨內監督。

三是打造黨建工作質量評價平臺。統一制定工作標準，統一考核評價，將發展黨員、“三會一課”等基礎性黨建工作流程開發成為具體的工作模塊，系統指導流程工作，通過上傳黨建工作完成情況，線上自動評分、自動排名，強化黨組織積分管理；線下實地抽查督促，采取基層黨建傳統優勢與信息技術相結合的方式，全面實現各級黨組織黨建工作的可控可視，實現黨建工作全過程管理。

四是打造黨員積分管理平臺。對機關黨員、農村黨員、第一書記、駐村工作隊員、村干部等進行分類管理，黨員隨時隨地參加組織生活、學習培訓、發表意見建議，黨員通過“觸網”實現全程紀實，系統自動根據黨員留下的工作軌跡采集行為數據，自動進行積分，用電子化積分及排名，引導黨員利用碎片化時間學習，強化黨員日常管理，督促和激勵黨員參加黨的各種活動。給入黨積極分子設置賬號和課程，并參與積分，以線上學習與集中學習相結合方式強化對入黨積極分子的跟蹤培養。

五是打造駐村干部積分管理平臺。通過網上定位簽到、網上更新日志、網上互動交流、網上量化考核、網上風采推送等途徑，后臺自動形成第一書記、駐村工作隊員等駐村干部工作紀實，有效實現駐村干部日常管理網絡化、精準化。統一設定考核指標，上傳資料后自動統計積分排名，激勵駐村干部創優爭先。微動態和互動交流可實現即時溝通，視頻小助手可實現多人連線和小范圍視頻會議，便于管理單位的督查檢查和工作部署，有效推動駐村干部駐得下、扎得深、干得好。

六是打造專項工作推進平臺。根據不同時期的工作重點，設置專項工作版塊。比如，今年根據組織工作要點，專門設立了“黨務工作標準化”、 “一把手考核” 和“優化營商環境”三個版塊，根據工作的階段進度和基本情況，系統自動抓取數據，進行數據統計和分析，通過數字化管理，以時間軸的方式高度凝煉各類專項工作的推進情況，實現專項工作有效呈現、專項工作特別推進、專項工作特色凸顯。

（四）著力推進十項標準化建設，實現黨務工作“全領域”規范

一是“三會一課”標準化，按照月份、季度和年度設置開會類型，由黨支部上傳“三會一課”主題、內容、現場照片等，借助平臺，可全面掌握各黨（工）委落實“三會一課”制度情況。目前錄入“三會一課”記錄31112條。二是發展黨員標準化，建立發展黨員全程紀實模板，以程序紀實、責任紀實、材料紀實為主要內容，對發展黨員5個階段的工作進行全過程記載和限時提醒，并公開參考樣例，最終自動形成《黨支部發展黨員全程記實表》，強化各黨（工）委審核把關，縣委對全縣發展黨員工作質量進行全程監控。三是陣地建設標準化，在平臺上分類公布黨建陣地建設要求，各級黨組織本著“缺什么、補什么”原則，統一推進各領域黨建陣地規范化建設。四是“四議兩公開”標準化，對每個程序做詳細記錄，實施動態化管理，確保“四議兩公開”工作法落到實處、見到實效。五是黨務公開電子標準化，按照《基層黨組織黨務公開目錄》的項目，在黨建“E網通”平臺上向社會公開，各黨組織向所轄黨員公開黨務信息1696條。六是“三員九有”建設管理標準化，在黨建“E網通”平臺上傳并及時更新“九有”建設情況的相片、建設方案、建設施工合同以及施工前后對比相片，做好“九有”建設，目前已完成20個示范點建設。七是黨組織服務群眾專項經費使用管理標準化，在黨建“E網通”上建立項目庫，嚴格落實“四議兩公開”規定，強化各鄉鎮黨委加強審核把關，規范村（社區）黨組織服務群眾專項經費的使用和管理。八是村（社區）干部管理標準化，村（社區）干部、后備干部坐班、值班要登陸黨建“E網通”平臺定位簽到打卡，更新本人的值班日志、工作成效及進行相關學習，獲取積分，為年度的評先評優及后備干部成長情況提供依據。九是駐村干部管理標準化，黨建“E網通”平臺對駐村干部（第一書記）進行管理，實行定位簽到打卡、發布工作日志，并及時更新駐村干部的基本信息，強化對駐村干部的監督和管理，目前工作隊員共打卡20800次，分享工作動態4940篇。十是黨組織和黨員積分管理標準化，深化“農村基層黨組織星級化管理”，探索建立黨組織電子化積分管理。探索開放式的黨員管理新機制，實現黨員積分電子化管理。

【成效】

黨建“E網通”平臺的建設，以黨建與大數據技術的融合，實現了黨管大數據的目標，運用大數據分析、大數據管理、大數據決策的手段，解決傳統模式下黨建工作存在的突出問題，切實將全面從嚴治黨落實到基層。

（一）基層黨建工作標準化水平得到提高

通過制定統一工作標準,將基層黨建工作質量評價體系融入黨建“E網通”平臺，明確了黨建工作業務標準、流程以及考核指標，指導各基層黨組織按照要求抓好落實，全程管控，以一個節點和流程為一個控制點，督促每項業務都在節點和流程的控制下完成。有效推進“三會一課”標準化、陣地建設標準化、發展黨員標準化等十項建設，真正抓實支部，推動各領域黨建工作標準化、規范化，全面提升黨組織組織力。

（二）黨員日常教育管理得到增強

通過黨建“E網通”APP的學習宣傳平臺上的“黨建快訊”“兩學一做”、“組工動態”等板塊推送黨建信息，引導黨員自覺利用碎片化時間學習黨的理論、政策，提升理想信念，做到真學真信真懂，有效實現對黨員教育管理；利用行為信息數據庫進行實時跟蹤，規范“三會一課”、黨費繳納、組織生活等正常化。同時設置“考勤”功能，對機關黨員干部、第一書記、駐村工作隊員、村干部上下（值）班打卡進行自動定位，嚴肅工作紀律，全面強化黨員日常管理。

（三）黨建考核工作更加精準科學

堅持分類考核，針對不同領域的特點，制定不同的考核指標，將“三會一課”、專項考核等黨建任務指標納入平臺日常管理，系統會自動進行數據匯總分析，通過縱向和橫向評比，實現黨建考核監督的精準化和科學化。同時，創新性使用信息預警機制。對未在規定期限內完成并上報數據的，系統自動預警，對黨組織進行提醒，通過黨建工作的全程追蹤及過程管理，有效解決了黨組織黨建工作過程中出現的不嚴不實等現象。

（四）基層黨組織實現減負增效

通過整合紀檢、組織、宣傳、統戰、政法等黨的職能部門資源，建立任務共擔、數據共通、成果共享機制，解決多頭抓黨建、基層重復報材料數據、疲于應付等情況。同時，對基層黨組織開展“三會一課”、重大事項決策、重要組織活動等進行文字、圖片和視頻紀實，需要時可隨時導出，解決基層應對檢查臨時補材料等情況，有效減輕基層負擔，提升工作效率。

【啟示】

黨建“E網通”是一個創新項目，我們需要邊使用邊總結邊完善，使之成為全面從嚴治黨的工作新平臺、黨建工作標準化建設的重要載體、黨員日常學習教育的網上課堂、黨員互動交流建言獻策的傳聲筒、廣大黨員和群眾喜聞樂見的精神家園，同時也根據工作需要和基層工作人員的迫切要求，抓好當前各項工作，切實減輕基層負擔。

一是創新黨建工作思路，提升黨建工作水平。做好黨建工作需要我們“想遠，看近，抓當前”。要從傳統思路中跳出來，轉變觀念，從以往的“線下”向“線上”開拓。充分利用大數據的優勢強化黨組織戰斗堡壘作用發揮，黨組織組織力的提升，構建共產黨人的精神家園，管住黨員的理想信念。此外，依托互聯網技術，拓寬基層黨組織服務渠道，增強服務功能，變以往的線下黨員跑腿為線上數據跑路，用“大數據”來推動全面從嚴治黨抓在日常、嚴在經常，不斷提升黨建工作科學化水平。

二是真正實現共建共享，切實為基層減負增效。推進黨建工作業務與信息技術深度融合，打破部門之間的“信息壁壘”，真正實現任務共擔、數據共通、成果共享，減輕基層負擔，提升黨建工作質量。同時，著力加強對政務APP、社保業務APP、綜治業務APP等進行整合，實現黨務政務“一網通”，讓黨員群眾在辦理業務中，潛移默化地感受黨建工作力量，推動黨建工作與其他業務工作融合，全面提升黨建引領發展能力。

三是創新內容和優化功能，不斷增強針對性、實用性。根據廣大黨員干部多方面、多層次的需求，進一步充實豐富欄目內容，加強相關數據庫建設和利用，將黨的建設中一些共性的現實問題、黨員普遍關注的焦點熱點問題，納入到系統相關欄目進行研究和探討，以解決在一些黨員群眾中存在的較為突出的思想認識問題和工作生活實際問題，增強吸引力和針對性。