四川開(kāi)江：推行"四聯(lián)"工作法 黨建引領(lǐng)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

四川省達(dá)州市開(kāi)江縣，地處秦巴山區(qū)特困地區(qū)，是川陜革命老區(qū)，轄區(qū)內(nèi)多為丘陵地形，農(nóng)田面積小、人均耕地少，是典型的農(nóng)業(yè)縣。面對(duì)大多數(shù)行政村都是無(wú)資金、無(wú)資產(chǎn)、無(wú)資源的“空殼村”困境，農(nóng)村基層組織在脫貧攻堅(jiān)中的凝聚力、戰(zhàn)斗力曾一度弱化。開(kāi)江縣以加快實(shí)現(xiàn)集體有收益、村民奔小康、基層增活力為目標(biāo)，創(chuàng)新推行“四聯(lián)”工作法，全縣集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”全面消除，2018年實(shí)現(xiàn)累積收入1至10萬(wàn)元的村113個(gè)，10至20萬(wàn)元的村13個(gè)，20至50萬(wàn)元的村23個(gè)，50萬(wàn)元以上的村2個(gè)，形成了基層黨建、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與脫貧攻堅(jiān)三維聯(lián)動(dòng)的良好局面。推行“四聯(lián)”工作法以來(lái)，其相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被人民日?qǐng)?bào)、四川日?qǐng)?bào)宣傳推廣。

一、背景與起因

黨的十九大指出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是黨中央站在全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、持續(xù)提升基層黨組織組織力的戰(zhàn)略高度，作出的一項(xiàng)重要決策部署，直接關(guān)系農(nóng)民切身利益，直接關(guān)系農(nóng)村改革發(fā)展大局，直接關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基鞏固。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歷年的中央“1號(hào)文件”，都對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行安排。開(kāi)江縣作為秦巴山區(qū)集中連片扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)，幅員面積1033平方公里，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、196個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬(wàn)。2014年，全縣共有貧困村51個(gè)，其中深度貧困村3個(gè)，20戶以上貧困戶的非貧困村146個(gè)，貧困人口20446戶、59796人，貧困發(fā)生率為12.04%，83%以上行政村都是無(wú)資金、無(wú)資產(chǎn)、無(wú)資源的“空殼村”，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)刻不容緩，勢(shì)在必行。

為此，開(kāi)江縣始終把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓，先后制定出臺(tái)了“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)”“十條措施”“考核辦法”，成功探索了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“組織聯(lián)建、股份聯(lián)動(dòng)、村企聯(lián)手、供給聯(lián)盈”“四聯(lián)工作法”，全面消除了“空殼村”，全縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“持續(xù)壯大一批薄弱村、鞏固提升一批富裕村、培養(yǎng)造就一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”的新階段，并因村制宜探索了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，探索龍頭企業(yè)“投桃報(bào)李”、致富能人“借梯登高”、特色產(chǎn)業(yè)“生血造血”、做好“服務(wù)創(chuàng)收”、摸清家底“變廢為寶”等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

二、具體做法

（一）組織聯(lián)建，破解“無(wú)人抓”難題。針對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，部分村組干部不愿抓、不敢抓局面，把村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入縣鄉(xiāng)村黨建述職評(píng)議重要內(nèi)容，并采取以強(qiáng)帶弱、行業(yè)聯(lián)手、資源共享“1+N”方式，建成帶富創(chuàng)富村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合黨組織56個(gè)，激發(fā)村組干部“行動(dòng)力”。一是村黨支部與企業(yè)黨支部聯(lián)建。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)技術(shù)、信息和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，成立“村黨支部+企業(yè)支部”聯(lián)合黨委，天源油橄欖公司企業(yè)黨支部與永興鎮(zhèn)柳家坪村黨組織結(jié)對(duì)發(fā)展，帶動(dòng)厘清發(fā)展思路、共擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。二是村黨支部與技術(shù)協(xié)會(huì)黨支部聯(lián)建。以縣林學(xué)會(huì)專業(yè)支部為統(tǒng)攬、銀杏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)支部為支撐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)電商支部為重點(diǎn)，設(shè)立銀杏產(chǎn)業(yè)園區(qū)新太鄉(xiāng)片區(qū)黨總支，定點(diǎn)派駐技術(shù)人員，開(kāi)展政策咨詢、技能培訓(xùn)、品種推廣等服務(wù)。三是村黨支部與專合社黨支部聯(lián)建。依托專合社優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采取村黨支部與專合社協(xié)商共建方式，共同探索資源開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)防控等經(jīng)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)聯(lián)管、聯(lián)營(yíng)聯(lián)享。

（二）股份聯(lián)動(dòng)，破解“無(wú)人干”難題。針對(duì)部分村民對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)“不主張、不反對(duì)、持觀望”等思想問(wèn)題，建立“33211”村集體利益分配指導(dǎo)性意見(jiàn)，采取“收益30%分配貧困戶，30%分配非貧困戶，20%作為公積金，10%激勵(lì)經(jīng)營(yíng)管理人員，10%用于集體經(jīng)濟(jì)組織工作經(jīng)費(fèi)或公益事業(yè)”模式，實(shí)現(xiàn)了村集體“有收益”、老百姓“享分紅”。一是引導(dǎo)土地變股份。按照平等自愿、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，鼓勵(lì)農(nóng)戶以自有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)合同或者協(xié)議方式入股村集體公司成為股民，村集體公司每年給予土地入股保底分紅，村集體公司贏利后，45%利潤(rùn)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，55%利潤(rùn)再次分配入股村民。二是探索資金變股金。整合農(nóng)田水利、土地整理、道路建設(shè)、環(huán)境綜合治理、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持金等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，在不改變資金性質(zhì)及用途前提下，按照村集體、貧困戶、一般農(nóng)戶5:3:2比例量化為股金，并按股獲得收益。三是推動(dòng)宅基地變股權(quán)。農(nóng)戶可利用宅基地或住房入股村集體公司，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)獲取股金收益。比如，普安鎮(zhèn)寶塔壩村集體公司將村民入股住房進(jìn)行打造發(fā)展民宿旅游，村民人均增收330元。

（三）村企聯(lián)手，破解“無(wú)人帶”難題。針對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)“缺乏經(jīng)營(yíng)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、不能駕馭市場(chǎng)”等問(wèn)題，按照統(tǒng)一注冊(cè)、統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一章程“四統(tǒng)一”要求，在全縣196個(gè)行政村成立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，通過(guò)董事會(huì)選舉村支部書(shū)記為公司董事長(zhǎng)，激發(fā)村級(jí)黨組織“驅(qū)動(dòng)力”。一是推行“黨支部+村集體公司+農(nóng)戶”引領(lǐng)帶動(dòng)模式。充分發(fā)揮村黨支部引領(lǐng)作用，吸納返鄉(xiāng)大學(xué)生、致富帶頭人等加入村集體公司，負(fù)責(zé)公司日常運(yùn)營(yíng)管理；村集體公司根據(jù)市場(chǎng)需要，因地制宜選準(zhǔn)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，吸納農(nóng)戶加入公司，并組織農(nóng)戶統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。二是推行“股東監(jiān)事會(huì)+城普投資公司”風(fēng)險(xiǎn)防控模式。成立村集體公司股東監(jiān)事會(huì)，對(duì)村集體公司的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格遵循“四議兩公開(kāi)”程序，由村黨支部將農(nóng)戶、村集體入股資金轉(zhuǎn)入縣城普投資公司，委托縣城普投資公司按照國(guó)有投資公司擔(dān)保機(jī)制，整體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，增強(qiáng)村集體公司抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是推行“村集體公司+專家”發(fā)展咨詢模式。成立“稻田+”產(chǎn)業(yè)研究中心、村級(jí)勞務(wù)服務(wù)中心和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中心“三大中心”，聘請(qǐng)高級(jí)職稱“三農(nóng)”工作顧問(wèn)2名，深化校企合作，實(shí)施新型實(shí)用人才孵化“五大工程”，對(duì)全縣村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)孵化運(yùn)營(yíng)。

（四）供給聯(lián)盈，破解“無(wú)錢賺”難題。為避免村集體經(jīng)濟(jì)“無(wú)序發(fā)展、產(chǎn)品過(guò)剩”等問(wèn)題，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，挖掘和整合農(nóng)村各類資源，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，激活村集體公司“造血力”。一是發(fā)展循環(huán)有機(jī)產(chǎn)業(yè)。利用開(kāi)江地理優(yōu)勢(shì)，由村集體公司牽頭，淺丘平壩采取“稻田+魚(yú)、麻鴨、大閘蟹”，中丘山區(qū)采取“果林+家禽、牲畜”等形式發(fā)展立體循環(huán)有機(jī)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)收益最大化。建成“稻田+”核心區(qū)1.5萬(wàn)畝、輻射區(qū)3萬(wàn)余畝的“稻田+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，榮獲全省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十大案例提名獎(jiǎng)。二是培育新興特色產(chǎn)業(yè)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極培育新興特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。三是推行農(nóng)旅融合模式。充分依托本地自然風(fēng)光、田園風(fēng)光、民俗文化等資源，成立村集體控股旅游公司，大力發(fā)展民俗客棧、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)耕博覽、特色餐飲、農(nóng)業(yè)觀光等農(nóng)旅融合經(jīng)濟(jì)，拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。

三、取得的成效

（一）組織“聯(lián)建”讓班子“變強(qiáng)”。工作法推動(dòng)以來(lái)，始終把建強(qiáng)貧困村基層黨組織作為脫貧攻堅(jiān)的“牛鼻子”，打破常規(guī)設(shè)置模式，采取強(qiáng)弱聯(lián)合、同業(yè)聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)合和鏈條聯(lián)合等方式，建成多種形式的聯(lián)合黨組織6個(gè)，筑牢了脫貧攻堅(jiān)的“一線堡壘”。既充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的技術(shù)、信息和市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，天源油橄欖公司等企業(yè)黨支部與永興鎮(zhèn)柳家坪等貧困村黨組織結(jié)對(duì)發(fā)展，帶動(dòng)貧困村轉(zhuǎn)變發(fā)展；通過(guò)定點(diǎn)派駐專業(yè)技術(shù)人員，扎實(shí)開(kāi)展技能培訓(xùn)，把政策咨詢、科技推廣、技術(shù)服務(wù)送到了群眾家門口和田間地頭。

（二）人員“聯(lián)手”讓干勁“變足”。緊緊抓住省、市、縣結(jié)對(duì)聯(lián)系幫扶貧困村的有利機(jī)遇，整合各方資源力量，形成了脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。通過(guò)對(duì)口幫扶單位，向上爭(zhēng)取到項(xiàng)目資金2000萬(wàn)元，培育專業(yè)技術(shù)人才1000余人次，有力破解了貧困村發(fā)展缺資金、缺項(xiàng)目、缺技術(shù)等難題。通過(guò)人才引進(jìn)和聯(lián)合，形成了下派駐村干部186名、專業(yè)技術(shù)人員200名的主力隊(duì)伍，為合力打好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、新村建設(shè)、易地搬遷、政策保障“五大會(huì)戰(zhàn)”做好人才保障。同時(shí)，發(fā)揮項(xiàng)目平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人到貧困村投資興業(yè)，帶動(dòng)3000余名群眾就地就業(yè)。

（三）利益“聯(lián)結(jié)”讓腰包“變鼓”。堅(jiān)持把“6+11”農(nóng)村綜合改革作為脫貧攻堅(jiān)的“主抓手”，進(jìn)一步拓寬了貧困群眾增收渠道，讓每個(gè)貧困村發(fā)展了1個(gè)以上的特色支柱產(chǎn)業(yè)、每個(gè)貧困戶至少參與了1項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目。通過(guò)大力推廣家庭農(nóng)場(chǎng)“4+1”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步盤活土地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，先后培育新太鄉(xiāng)天成罐村“真誠(chéng)家庭農(nóng)場(chǎng)”等的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶609家，讓貧困群眾在新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)下，獲得租金、分成、套種、管護(hù)、勞務(wù)等多份收入。通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)貧困村財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化試點(diǎn)，盤活了集體資產(chǎn)，創(chuàng)辦村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體6個(gè)，進(jìn)一步壯大了村級(jí)組織帶動(dòng)群眾脫貧奔康的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（四）黨群“聯(lián)心”讓情誼“變濃”。通過(guò)把精準(zhǔn)幫扶作為錘煉干部隊(duì)伍的重要平臺(tái)，黨員干部與貧困群眾拉家常、同吃住、一起干，黨群干群血肉聯(lián)系更加緊密。通過(guò)持續(xù)深化“入戶五四工作法”，讓全縣736個(gè)縣級(jí)部門、1.8萬(wàn)余名黨員干部，與貧困群眾結(jié)對(duì)認(rèn)親，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、掛包重點(diǎn)貧困村，縣級(jí)部門幫扶村、掛包重點(diǎn)貧困村和入戶干部聯(lián)系居民戶、幫扶貧困戶“三個(gè)全覆蓋”。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展“脫貧光榮、致富光榮、勞動(dòng)光榮”主題教育，創(chuàng)新搭建“流動(dòng)舞臺(tái)進(jìn)基層、精準(zhǔn)脫貧在行動(dòng)”文化扶民平臺(tái)，塑造脫貧致富先進(jìn)典型100名，成為扶貧開(kāi)發(fā)、脫貧奔康的主人、主導(dǎo)和主力。

四、思考與啟示

（一）選優(yōu)配強(qiáng)班子，是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的先決條件。“火車跑得快，全靠車頭帶”，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，必須加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，通過(guò)大力實(shí)施農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”工程，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，堅(jiān)持把那些群眾基礎(chǔ)好、為人正直、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有思想、敢創(chuàng)新的“雙帶”能力強(qiáng)、持續(xù)發(fā)展意識(shí)強(qiáng)的人選進(jìn)班子，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，激發(fā)其發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性。

（二）選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。選準(zhǔn)一條適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)保障，應(yīng)把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)，按照“支部+協(xié)會(huì)”“支部+專業(yè)合作社”“支部+基地+農(nóng)戶”的路子，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立養(yǎng)殖、種植等各類中介協(xié)會(huì)組織。一方面，通過(guò)建立各類中介合作服務(wù)組織，架起溝通農(nóng)民與市場(chǎng)之間的橋梁，解決“小農(nóng)戶與大市場(chǎng)”的矛盾。另一方面，通過(guò)合作組織為其成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各種農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

（三）群眾增收致富，是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，首先要想方設(shè)法讓老百姓富起來(lái)，這樣才能取得群眾的信任與支持，發(fā)展才能有底氣，特別是要緊扣精準(zhǔn)脫貧相關(guān)要求，整合中央、省市相關(guān)發(fā)展政策，著力做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障等重點(diǎn)，促進(jìn)群眾真正增收致富。