湖南長沙市岳麓區(qū)：黨建引領(lǐng)“美麗樓道”建設(shè)

樓道，是連接家庭與社區(qū)的橋梁，是鄰里之間生活和情感交流的基本平臺。樓道美，則小區(qū)治；小區(qū)治，則基層安。長沙市岳麓區(qū)把“美麗樓道”建設(shè)作為黨建引領(lǐng)基層治理的“切入口”與“突破口”，聚焦老百姓身邊的“關(guān)鍵小事”，探索“美麗樓道”建設(shè)“一核三微一家親”模式，構(gòu)建起小區(qū)黨支部牽總頭、黨員群眾共參與、駐區(qū)單位齊助力的基層治理新格局，讓黨建在家門口發(fā)力、幸福在家門口升級。

一、背景與起因

黨建引領(lǐng)基層治理是個大課題，但黨建如何有效引領(lǐng)基層治理是個大難題。在工作走訪調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)老舊社區(qū)步梯因建成時間較長，居住人群以老年人、困難戶等弱勢人群居多，樓道開放建設(shè)與管理服務(wù)脫節(jié)，存在公共設(shè)施老化、衛(wèi)生環(huán)境差、堆物現(xiàn)象常發(fā)生、安全隱患難整治等問題，極易誘發(fā)鄰里之間不和諧。

基層治理過程，本質(zhì)上就是做群眾工作的過程，老百姓不滿意的地方就是基層黨建工作的發(fā)力點。為根治這一基層治理難題，岳麓區(qū)按照試點先行、分批推開、整體提升的原則，率先在老舊步梯房中探索開展“一核三微一家親”“美麗樓道”創(chuàng)建工作模式，取得階段性的成果。即發(fā)揮小區(qū)黨建引領(lǐng)作用，重點突出無物業(yè)單位小區(qū)、農(nóng)安小區(qū)等老舊步梯房小區(qū)，通過對樓道進行“微設(shè)計”“微改造”“微治理”，著力解決樓道堆物、衛(wèi)生臟亂差等居民群眾的“堵點”“痛點”，從居民群眾最不滿意之處改起，用居民群眾身邊的小變化帶動鄰里關(guān)系大融洽，促進鄰里一家親，帶來了“最大限度服務(wù)基層基礎(chǔ)，最大限度增加和諧因素，最大限度增強發(fā)展活力”的明顯成效，探尋出一條破解老舊小區(qū)治理難題的新途徑。

二、主要做法與成效

“一核三微一家親”“美麗樓道”建設(shè)模式：“一核”，即以小區(qū)黨支部為核心，統(tǒng)籌整合駐區(qū)單位、社會組織、居民群眾等力量，讓“美麗樓道”建設(shè)有人抓。“三微”，即整合區(qū)域資源，對樓道進行“微設(shè)計”“微改造”“微治理”，從樓道環(huán)境衛(wèi)生整治入手，切實把“美麗樓道”打造成為一個整合黨建資源、凝聚人心、發(fā)揮黨員作用、探索基層治理路徑和發(fā)掘培養(yǎng)志愿者服務(wù)團隊的好平臺，促進鄰里一家親，有效推動了小區(qū)和諧善治。

（一）注重“一核”引領(lǐng)，凝聚工作合力。發(fā)揮小區(qū)黨支部牽頭抓總作用，充分凝聚駐區(qū)單位、黨員、居民三方參與“美麗樓道”建設(shè)的強大合力，確保小區(qū)有力量有資源推進“美麗樓道”建設(shè)。一是黨員示范。制定小區(qū)黨建“三年行動計劃（2017年—2019年），每年投入500萬以獎代補，新建小區(qū)黨支部155個。按照“有Logo、有陣地、有氛圍、有值班、有活動、有人氣”標(biāo)準(zhǔn)，依托小區(qū)架空層、物業(yè)管理用房，新建155個小區(qū)黨群服務(wù)站，鼓勵有特長的在職黨員、志愿服務(wù)團隊開展形式多樣的學(xué)習(xí)、健身、娛樂等活動，讓黨員群眾在常態(tài)化活動中相互了解、融洽感情，真正成為居民“公共客廳”。成立樓道黨小組，組建黨員骨干領(lǐng)銜的志愿服務(wù)團隊，推行“黨員家庭戶”掛牌工作，探索實施黨員亮身份、帶頭參與小區(qū)治理、帶頭維護衛(wèi)生環(huán)境、帶頭遵守小區(qū)公約、帶頭參與志愿服務(wù)活動“一亮四帶頭”工作舉措，推動黨員在“美麗樓道”建設(shè)監(jiān)督、小區(qū)和諧治理、鄰里活動組織策劃等方面發(fā)揮先鋒模范作用。二是居民主體。發(fā)揮居民群眾主體作用，組織群眾積極參與志愿服務(wù)、制定樓道公約，開展“美麗樓道”評選活動，有效引導(dǎo)居民全程參與方案設(shè)計、建設(shè)施工、維護管理等“美麗樓道”建設(shè)工作。岳麓街道云麓園社區(qū)立憲小區(qū)注重發(fā)揮居民群眾主體作用，通過上門走訪調(diào)查和召開意見征求會等方式，在方案制定、裝飾物品、樓道維護上充分聽取居民的意見，充分調(diào)動居民群眾的積極性，確保改造工作順利、有成效。三是區(qū)域聯(lián)動。深入推進區(qū)域化黨建，建立區(qū)、街道、社區(qū)三級區(qū)域化黨建聯(lián)席會議制度，以黨組織為紐帶，建立資源、需求和項目“三張清單”，2019年，聯(lián)動796家駐區(qū)單位、社會組織雙向認(rèn)領(lǐng)1456個黨建共建項目，將優(yōu)質(zhì)資源整合下沉到小區(qū)、樓棟。全面開展在職黨員進社區(qū)報到活動，10000余名在職走進小區(qū)、樓棟開展志愿服務(wù)活動，切實充實社區(qū)和小區(qū)的服務(wù)力量和資源。

（二）注重“三微”同步，增強治理實效。以老舊步梯房小區(qū)樓道為重點，探索開展樓道“微設(shè)計”“微改造”“微自治”。一是個性化設(shè)計。在設(shè)計團隊方面，以區(qū)域化黨建為依托，充分整合中南大學(xué)、湖南師范大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南工商大學(xué)、湖南財政經(jīng)濟學(xué)院等高校藝術(shù)設(shè)計專業(yè)資源，組織以高校師生為主體的“微設(shè)計”志愿服務(wù)團隊，免費為全區(qū)92個老舊小區(qū)樓道量身定做改造方案。在設(shè)計內(nèi)容上，遵循個性化、差異化的原則，充分尊重居民意見，采取分單元召開意見征求會方式，根據(jù)每一個樓道居民群眾特征、硬軟件環(huán)境等因素，將較為集中的居民實際需求融入到方案里，實現(xiàn)了一單元一主題、一樓道一特色。二是規(guī)范化改造。在改造內(nèi)容方面，制定“美麗樓道”建設(shè)實施方案，明確每個街道至少打造1個小區(qū)10個樓道的目標(biāo)任務(wù)，提出“四個一”（一名樓道長、一個公告欄、一次DIY、一把溫馨椅）的基礎(chǔ)要求，確保樓道改造工作便民、惠民、利民。在資金籌措方面，堅持黨組織補貼與居民眾籌相結(jié)合，黨員示范帶動居民群眾開展“美麗資金”眾籌活動，不足部分經(jīng)費，從街道財政、社區(qū)惠民資金統(tǒng)籌解決。如，咸嘉湖街道咸嘉新村社區(qū)嘉文苑小區(qū)9棟6單元的黨員李萍主動出資3000元。隨后，在社區(qū)黨員居民的倡議下，不僅95%的常住戶自掏腰包，甚至房屋出租了的業(yè)主，人在外地，也通過手機轉(zhuǎn)賬貢獻(xiàn)一筆“美麗資金”。三是民主化管理。注重發(fā)揮居民群眾主體作用，民主推選出樓長、宣傳員、衛(wèi)生員、治安員和調(diào)解員，共同制定樓道自治章程，探索推行每個樓棟設(shè)立“鄰里匯”，“美麗資金”眾籌、門牌號單雙日輪流制等舉措，讓居民全程參與樓道方案設(shè)計、建設(shè)施工、維護管理等，真正做到居民家門口的事，居民自我協(xié)商、自我管理、自我決策。咸嘉新村社區(qū)嘉文苑小區(qū)聯(lián)動轄區(qū)內(nèi)區(qū)域化黨建聯(lián)席會議成員單位博才咸嘉湖小學(xué)推行“小樓棟長”制度，通過“小手拉大手”，吸引更多居民群眾參與樓道維護與治理。

（三）注重目標(biāo)導(dǎo)向，實現(xiàn)鄰里“一家親”。以鄰里一家親為目標(biāo)，全面開展樓道“微設(shè)計”“微改造”“微治理”，不斷提升樓道環(huán)境衛(wèi)生水平、鄰里和諧關(guān)系和居民群眾滿意度。一是環(huán)境衛(wèi)生由“亂”到“治”。把樓道環(huán)境整治作為“美麗樓道”建設(shè)的先決條件，通過大力整治環(huán)境、墻面粉白等方式，著力解決樓道堆物無序、墻面牛皮癬橫行等居民群眾關(guān)心的“小事”，整治后的樓道實現(xiàn)讓人眼前一亮的效果。二是鄰里關(guān)系由“疏”變“親”。堅持自我管理、自我服務(wù)的原則，在每個樓道設(shè)立鄰里匯、懇談會等議事場所，創(chuàng)建樓道微信群，民主推選1名樓棟長，分類收集整理匯總居民群眾意見，對難度較小的問題，由樓棟長組織鄰里居民齊心協(xié)力解決；對難度較大、居民自己無法解決的，上報小區(qū)黨組織、社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)駐區(qū)單位、職能部門予以解決，確保小事不出樓道、大事不出小區(qū)。如今樓道有微信群、有聯(lián)系人，有事一聲喊、大家一起干，樓棟居民感情更加融洽，變“熟悉的陌生人”為“無話不說”家里人。家住陽明山莊社區(qū)的獨居老人蔡竹清老人年逾八十，自從有了美麗樓道“有事我?guī)湍�”，家里有困難，熱心鄰居便會第一時間上門服務(wù)，若是逢年過節(jié)兒女們沒有趕回來，鄰居們還會從自家拿點水果看看老人、陪老人聊聊家常，真正做到了“遠(yuǎn)親不如近鄰”。三是居民滿意率由“低”走“高”。聚焦樓道環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”等關(guān)涉居民群眾切身利益的問題，開展“微設(shè)計”“微改造”“微治理”，一手抓環(huán)境整治，一手抓樓道自治，讓居民小區(qū)既有“面上光”，又有“里子美”。岳麓街道立憲小區(qū)是無物業(yè)管理的老舊步梯房小區(qū)，樓道綠樹成蔭、道路整潔靚麗。但居民樓道堆物隨處可見、牛皮癬滿墻、光線昏暗，居民群眾極不滿意，投訴反映問題不斷。開展“美麗樓道”建設(shè)后，不僅樓道墻面全面刷白、電路重新改造，居民還協(xié)商一致，單數(shù)日由房號為單數(shù)的住戶負(fù)責(zé)，雙數(shù)日則由雙數(shù)房住戶負(fù)責(zé)，有效解決樓道衛(wèi)生環(huán)境日常維護問題，樓道變得整潔靚麗，居民群眾滿意率也由原先的65%直線拉升至97%。

三、下一步探索和思考

基層是聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。作為基層治理工作一項創(chuàng)新舉措，如何深入推進“美麗樓道”建設(shè)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，提升居民群眾的獲得感、幸福感，關(guān)鍵要做好四個方面工作。

（一）堅持黨建引領(lǐng)，筑牢“美麗樓道”建設(shè)的“主心骨”。推進“美麗樓道”建設(shè)，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在基層黨組織。一是要建強基層組織體系。要不斷優(yōu)化組織設(shè)置，扎實推進小區(qū)黨建“三年行動計劃（2017年—2019年），實現(xiàn)黨支部對生活小區(qū)全覆蓋，做到把支部建在住宅小區(qū)、黨小組設(shè)在樓道，切實構(gòu)建起“街道工委、社區(qū)黨總支、小區(qū)黨支部、樓道黨小組”四級組織架構(gòu)，讓組織觸角延伸到最基層、延伸到居民群眾身邊。二是要創(chuàng)新工作方式方法。要堅持基層黨建引領(lǐng)基層治理，著力發(fā)揮小區(qū)黨支部在民情問題收集、組織動員群眾、協(xié)調(diào)解決問題等方面組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，不斷鞏固提升小區(qū)黨支部在小區(qū)治理工作中核心領(lǐng)導(dǎo)地位。三是要發(fā)揮黨員先鋒作用。要以開展“黨員家庭戶”掛牌工作為抓手，采取組建黨員骨干領(lǐng)銜的志愿服務(wù)團隊等方式，督促引導(dǎo)黨員亮出身份，在“美麗樓道”建設(shè)監(jiān)督、小區(qū)和諧治理、鄰里活動組織策劃等方面發(fā)揮先鋒模范作用，確保“美麗樓道”建設(shè)有人抓、抓得實、抓到位。

（二）堅持居民自治，當(dāng)好“美麗樓道”建設(shè)的“主人翁”。“美麗樓道”建設(shè)最大受益者是居民群眾，必須把居民群眾主體作用貫穿工作全過程。一是要民事民議。要按照“群眾的事，組織群眾多商量”原則，把聽取居民意見固化為啟動樓道改造的前置程序，通過召集樓道改造聽證會，充分聽取居民群眾對樓道改造的意見建議，防止在方案設(shè)計上“為民做主”“貪洋求新”現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保改造方案最大限度體現(xiàn)每一戶居民訴求。二是要民事民辦。要發(fā)揮黨員帶頭示范作用，帶動居民群眾參與樓道改造施工、文明公約制定、協(xié)商議事，讓居民群眾在“美麗樓道”建設(shè)中“當(dāng)家做主”，著力構(gòu)建“黨支部牽頭、居民為主、各方參與”基層治理格局。三是要民事民管。要不斷探索搭建“鄰里匯”“議事吧”“懇談會”等居民自治平臺，引導(dǎo)居民群眾自主進行樓道維護管理、組織策劃鄰里活動，讓居民群眾在深入活動開展中增進了解、融洽感情。如岳麓街道云麓園社區(qū)立憲小區(qū)推行門牌號單雙數(shù)輪流大掃除辦法，實現(xiàn)樓道環(huán)境衛(wèi)生自主管理、自主維護。

（三）堅持區(qū)域聯(lián)動，打造“美麗樓道”建設(shè)的“生力軍”。“美麗樓道”建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須堅持區(qū)域統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進。一是要做好結(jié)合文章。要把推進“美麗樓道”建設(shè)與抓實基層黨建相結(jié)合，以深化區(qū)域化黨建為抓手，注重“自上而下注入資源+自下而上提供服務(wù)”，上下貫通、橫向聯(lián)通，把區(qū)域內(nèi)各方資源和力量都整合起來，形成推進基層治理創(chuàng)新的強大合力。二是要抓實服務(wù)項目。要依托區(qū)、街道、社區(qū)三級區(qū)域化黨建聯(lián)席會議平臺，著眼于樓道居民群眾最基本的需求，整合駐區(qū)單位、社會組織優(yōu)勢資源，形成區(qū)域化黨建共建項目，把下沉的資源整合進“美麗樓道”建設(shè)服務(wù)體系，下沉到百姓身邊，有針對性提供就近、便利、穩(wěn)定、可預(yù)期的服務(wù)，做到“生活小事不出樓棟、教育服務(wù)就在身邊”。三是要用好在職黨員。在職黨員綜合素質(zhì)較高，是基層治理不可多得優(yōu)質(zhì)資源。要抓好抓實在職黨員進社區(qū)工作，結(jié)合居民群眾“急難愁”“愿思盼”，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和形式，充分發(fā)揮在職黨員在參與“美麗樓道”建設(shè)、和諧小區(qū)建設(shè)等方面專業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，不斷提升基層治理工作水平。

（四）堅持正向激勵，培育“美麗樓道”建設(shè)的“主動能”。推進“美麗樓道”建設(shè)，不僅要加大經(jīng)費投入，更要注重機制保障。一是壓實工作責(zé)任，狠抓工作落實。要把“美麗樓道”建設(shè)納入街道工委書記、社區(qū)黨總支書記基層黨建述職評議范疇，督促基層黨組織主要負(fù)責(zé)人親自謀劃、親自協(xié)調(diào)、親自推進，推動形成一級抓一級、層層抓到位的工作局面。二是要拓寬籌資渠道，強化保障力度。建議把“美麗樓道”建設(shè)納入惠民資金補貼范疇，提升惠民資金的“撬動”作用，采取區(qū)、街兩級財政補貼與居民眾籌1:1:1比例籌措資金辦法，積極引導(dǎo)居民群眾投工投籌，既有效減輕基層財政投入的壓力，又提升居民群眾參與的積極性。三是要實行考核評估，增強工作實效。建議出臺“美麗樓道”建設(shè)效果評估辦法，著重從居民參與度高低、樓道特色鮮明與否、居民群眾滿意率高低等進行量化測評打分，分值高低作為明確財政補貼數(shù)額的重要參考，切實激勵各社區(qū)抓實抓好“美麗樓道”建設(shè)，確保“美麗樓道”建設(shè)做到黨員群眾的心坎上。