北京市朝陽(yáng)區(qū)呼家樓街道：以典范樹(shù)品牌提升基層黨組織組織力

一、案例背景

朝陽(yáng)區(qū)呼家樓街道呼北社區(qū)是一個(gè)上世紀(jì)五、六十年代建成的開(kāi)放式老舊小區(qū)。由于毗鄰CBD商務(wù)中心區(qū)，轄區(qū)具有人口密度大、流動(dòng)人口多、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、出租房屋多、內(nèi)部道路四通八達(dá)的特點(diǎn)。以往，由于缺乏有效管理，各種歷史遺留問(wèn)題使居民群眾對(duì)社區(qū)環(huán)境既不滿(mǎn)又無(wú)奈，對(duì)社區(qū)干部滿(mǎn)腹怨氣。2000年，殷金鳳擔(dān)任社區(qū)書(shū)記后，從重塑社區(qū)干部形象著手帶領(lǐng)社區(qū)破解困局。她帶著社區(qū)干部挨家挨戶(hù)了解居民需求，逐項(xiàng)攻克社區(qū)難題，改善了社區(qū)的居住環(huán)境，把呼北社區(qū)由一個(gè)弱勢(shì)群體人員多、居民難事怨氣多、矛盾激化苗頭家庭多的“三多”社區(qū)，建設(shè)成為一個(gè)弱勢(shì)群體個(gè)個(gè)有人幫，矛盾家庭戶(hù)戶(hù)有人解，居民難事解決有機(jī)制的“三有”和諧社區(qū)，社區(qū)黨委也得到了居民的信賴(lài)。在工作中，殷金鳳還摸索總結(jié)出了“十必訪(fǎng)兩公開(kāi)”的工作方法，讓有困難百姓最先想到的就是她，被稱(chēng)為“解難書(shū)記”，贏得了社區(qū)居民發(fā)自?xún)?nèi)心的稱(chēng)贊和一致認(rèn)可。

二、主要做法

（一）建立分層運(yùn)行管理模式，完善工作室功能布局

1. 運(yùn)行管理團(tuán)隊(duì)專(zhuān)兼結(jié)合

殷金鳳工作室是社區(qū)黨委、居委會(huì)、服務(wù)站的補(bǔ)充、拓展和延伸。為了使工作室能夠更加穩(wěn)步發(fā)展，在地區(qū)范圍內(nèi)打造“黨建引領(lǐng)、頂層設(shè)計(jì)、功能集成、成果轉(zhuǎn)化、輻射帶動(dòng)”的社區(qū)黨建和社區(qū)治理品牌，其管理和運(yùn)行采取“1+1+3”的組織結(jié)構(gòu)模式。第一個(gè)“1”是指一個(gè)頂層策劃團(tuán)隊(duì)，由街道工委班子和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)殷金鳳工作室的功能定位、項(xiàng)目承接、發(fā)展方向等方面的策劃。第二個(gè)“1”是指一個(gè)運(yùn)行管理團(tuán)隊(duì)，由殷金鳳公益發(fā)展促進(jìn)中心工作人員擔(dān)任，有專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目主管、項(xiàng)目助理等負(fù)責(zé)項(xiàng)目的孵化落地、具體實(shí)施、成果評(píng)估等工作，同時(shí)還負(fù)責(zé)社區(qū)公共資源整合對(duì)接、社區(qū)成員網(wǎng)上社交互動(dòng)組織聯(lián)絡(luò)等。“3”是指專(zhuān)家顧問(wèn)、講師、智囊三重專(zhuān)業(yè)性質(zhì)的力量團(tuán)隊(duì)，由知名專(zhuān)家教授、市委講師團(tuán)成員、優(yōu)秀離退休基層領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀社區(qū)書(shū)記組成，負(fù)責(zé)基層黨建和社區(qū)治理創(chuàng)新項(xiàng)目的研究、經(jīng)驗(yàn)推廣、研發(fā)培訓(xùn)課程等工作。目前，通過(guò)策劃團(tuán)隊(duì)的整體規(guī)劃、管理團(tuán)隊(duì)的過(guò)程組織、專(zhuān)業(yè)性團(tuán)隊(duì)的具體指導(dǎo)，工作室各項(xiàng)工作開(kāi)展平穩(wěn)有序，業(yè)務(wù)不斷橫向拓寬、縱向深入。

2.工作室功能布局因需而設(shè)

針對(duì)社區(qū)工作的實(shí)際需求，工作室設(shè)有黨建陣地、成長(zhǎng)俱樂(lè)部、心靈港灣、領(lǐng)頭雁工作坊、多功能廳等功能區(qū)域。其中，黨建陣地主要承載基層黨員群眾的培訓(xùn)、基層黨政組織的規(guī)范化建設(shè)、基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目的策劃實(shí)施等內(nèi)容，設(shè)有在職黨員社區(qū)報(bào)到墻，讓每一位回社區(qū)報(bào)到參加活動(dòng)的黨員都在墻上留下自己的寄語(yǔ)，在職黨員為社區(qū)做貢獻(xiàn)的圖片都粘貼上墻作為在職黨員社區(qū)報(bào)到參加活動(dòng)的記錄，這一做法不僅激發(fā)了回社區(qū)報(bào)到在職黨員的積極性，還解決了的黨員回社區(qū)參加活動(dòng)的時(shí)間限制問(wèn)題，使在職黨員為社區(qū)做貢獻(xiàn)的形式更為靈活，更能發(fā)揮所長(zhǎng)。成長(zhǎng)俱樂(lè)部主要定位于為社區(qū)工作者及志愿者能力提升提供平臺(tái)，他們既可以來(lái)這里參加集中培訓(xùn)，也可以單獨(dú)與殷書(shū)記請(qǐng)教交流。心靈港灣則是致力于基層工作者及社區(qū)百姓的心理調(diào)適，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的心理咨詢(xún)師定期為有需求的個(gè)人提供減困解壓，讓來(lái)這里的人都能夠“讓心靈沐浴陽(yáng)光，讓快樂(lè)充溢胸膛”。領(lǐng)頭雁工作坊則是展示朝陽(yáng)區(qū)其他社區(qū)優(yōu)秀社區(qū)書(shū)記的先進(jìn)事跡和經(jīng)驗(yàn)，并且根據(jù)實(shí)際需要邀請(qǐng)他們來(lái)工作室傳授經(jīng)驗(yàn)或組織有需要的人前往對(duì)應(yīng)社區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)。多功能廳主要展示工作室設(shè)立的宗旨、工作目標(biāo)，最重要的是作為各項(xiàng)培訓(xùn)和活動(dòng)的場(chǎng)地。

（二）深入研究社區(qū)實(shí)際，以區(qū)域化黨建推動(dòng)治理創(chuàng)新

優(yōu)秀的社區(qū)領(lǐng)頭雁可以在黨員和群眾中更好地起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用，讓黨員群眾對(duì)社區(qū)黨組織的認(rèn)可度更強(qiáng)，在社區(qū)治理及建設(shè)中參與度更高，進(jìn)而提升區(qū)域化黨建工作的質(zhì)量和效果、增強(qiáng)黨建影響力，深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。

1.依靠共商共治解決社區(qū)停車(chē)問(wèn)題

呼北社區(qū)是北京市第一個(gè)實(shí)行居民停車(chē)自治的老舊小區(qū)。實(shí)行停車(chē)自治管理以前，由于老舊小區(qū)車(chē)位嚴(yán)重不足，居民為搶占車(chē)位發(fā)生爭(zhēng)吵的事情時(shí)有發(fā)生，機(jī)動(dòng)車(chē)占道停放等問(wèn)題嚴(yán)重影響了居民出行和小區(qū)環(huán)境。為了解決這一難題，殷金鳳帶領(lǐng)社區(qū)工作者仔細(xì)研究方案對(duì)策，首先在社區(qū)內(nèi)600多名黨員中尋求思路，達(dá)成初步共識(shí)后，進(jìn)一步與居民進(jìn)溝通同協(xié)商。為了讓更多的車(chē)主真正參與到問(wèn)題解決過(guò)程當(dāng)中，社區(qū)先后4次利用晚上時(shí)間開(kāi)居民聽(tīng)證會(huì)，最終確定了居民認(rèn)可的自治停車(chē)管理及小區(qū)內(nèi)道路通行規(guī)劃方案。同樣，在解決廣為詬病的共享單車(chē)亂停亂放問(wèn)題上，工作室嘗試在社區(qū)內(nèi)劃出6處集中停放點(diǎn)，集中停放和管理共享單車(chē)，并與共享單車(chē)企業(yè)成立了“聯(lián)盟會(huì)”，建立微信圈，隨時(shí)群里通知企業(yè)清理碼放車(chē)輛，得到了居民和企業(yè)的共同點(diǎn)贊。目前，社區(qū)內(nèi)車(chē)輛停放有序，人車(chē)通行安全暢通，居民已經(jīng)形成了自覺(jué)遵守社區(qū)規(guī)則的良好習(xí)慣。

2.拆建結(jié)合提升社區(qū)生活品質(zhì)

在全面開(kāi)展的疏解整治促提升行動(dòng)中，工作室不僅協(xié)助拆除社區(qū)里的違建，還協(xié)調(diào)多方積極對(duì)接公共資源進(jìn)行整合，拆除的300平方米自行車(chē)棚變身成為了社區(qū)便捷服務(wù)綜合中心。通過(guò)前期的廣泛民意調(diào)查和居民生活實(shí)際需求，將其中100平米升級(jí)成了智能刷卡式存車(chē)棚，其他區(qū)域引進(jìn)10余家好口碑的優(yōu)質(zhì)服務(wù)商，增添了賣(mài)菜、修鞋、織補(bǔ)服裝、修理電器等居民迫切需要的便民服務(wù)，居民不出社區(qū)就可以解決日常生活的各項(xiàng)需求。在對(duì)服務(wù)商的管理上，工作室立了 “房子不要錢(qián)，服務(wù)商讓利百姓”的規(guī)矩。這一舉措使得綜合服務(wù)中心各項(xiàng)服務(wù)的價(jià)格要比社區(qū)外低10%，目前綜合服務(wù)中心已成了社區(qū)居民離不開(kāi)的生活中心。不僅如此，基于呼北社區(qū)的綜合服務(wù)中心建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，工作室還在臨近的呼南社區(qū)和小莊社區(qū)孵化了兩個(gè)綜合便民服務(wù)中心項(xiàng)目，使便民惠民服務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大化。

（三）發(fā)揮專(zhuān)業(yè)智囊優(yōu)勢(shì)， 加強(qiáng)典范作用輻射范圍

1. 以實(shí)用培訓(xùn)助力社區(qū)人才培養(yǎng)

為社區(qū)工作者提供朋輩支持、實(shí)務(wù)技能分享，用全面、系統(tǒng)、接地氣的工作方式，為社區(qū)工作者的成長(zhǎng)搭建有效、常態(tài)化的支持平臺(tái)是殷金鳳工作室的重要宗旨。針對(duì)當(dāng)前各個(gè)層面對(duì)于社區(qū)工作者的能力建設(shè)培訓(xùn)投入較大力度，但存在能力建設(shè)形式單一、內(nèi)容理論化、實(shí)際指導(dǎo)意義弱等問(wèn)題，在工作室的俱樂(lè)部開(kāi)設(shè)了《如何做好社區(qū)工作》《社區(qū)剖面圖》《社區(qū)問(wèn)題樹(shù)》《社區(qū)問(wèn)題大掃描》《如何確定項(xiàng)目目標(biāo)》《公益項(xiàng)目設(shè)計(jì)與項(xiàng)目書(shū)撰寫(xiě)》和《微信文案撰寫(xiě)》相關(guān)主題講座，殷金鳳通過(guò)列舉社區(qū)大量案例，與社區(qū)工作者們現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)，講座生動(dòng)風(fēng)趣，深得社區(qū)工作者的歡迎。針對(duì)于近年來(lái)社工新人逐漸增加的情況，工作室根據(jù)其特點(diǎn)聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作者進(jìn)行授課，從“兩家打架怎么調(diào)解糾紛？”“小區(qū)停車(chē)問(wèn)題怎么破？”等現(xiàn)實(shí)中的常見(jiàn)問(wèn)題、棘手難問(wèn)題精準(zhǔn)切入，幫助社工新人盡快進(jìn)入角色、融入社區(qū)。

2.以交流促進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣

為了匯集呼家樓街道區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀社工人才進(jìn)行廣泛、深入交流，工作室成立了“社區(qū)書(shū)記主任研習(xí)社”，定期組織地區(qū)社區(qū)干部與專(zhuān)家學(xué)者、優(yōu)秀基層黨組織帶頭人學(xué)習(xí)交流。同時(shí)，工作室通過(guò)總結(jié)提煉本土的為民服務(wù)好經(jīng)驗(yàn)、好方法，編發(fā)了《智言·本土社區(qū)之智》等書(shū)籍形式，進(jìn)一步推廣呼家樓地區(qū)可模仿、可復(fù)制的社會(huì)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，惠及更多的社區(qū)治理。此外，工作室還面向全市搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái),發(fā)起了“智匯·社區(qū)主任研習(xí)社”平臺(tái)，成立“領(lǐng)頭雁工作室”，凝聚了一批來(lái)自朝陽(yáng)、東城、石景山、門(mén)頭溝等地具有資深本土實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀社區(qū)書(shū)記、主任，共同挖掘、提煉從社區(qū)里“土生土長(zhǎng)”出來(lái)的好經(jīng)驗(yàn)、妙方法。

三、主要成效

（一）工作室陣地作用顯著，夯實(shí)了基層黨組織基礎(chǔ)

呼家樓街道工委通過(guò)充分發(fā)揮殷金鳳的旗手作用，用呼北社區(qū)的鮮活案例帶動(dòng)各級(jí)黨組織發(fā)揮作用，在朝陽(yáng)區(qū)率先完成了10個(gè)社區(qū)黨委換屆選舉工作，推進(jìn)了地區(qū)279個(gè)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)內(nèi)5144名黨員的全覆蓋教育管理。在城市基層黨建、基層社會(huì)治理、社工人才培育等方面都取得了突破，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域化黨建引領(lǐng)下的社會(huì)治理創(chuàng)新。在呼北社區(qū)與市人大研究室黨支部結(jié)對(duì)開(kāi)展的“十帶頭”活動(dòng)中，市人大常委會(huì)主任李偉四次到基層聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研座談和參加黨員雙報(bào)到活動(dòng)，帶動(dòng)了57家“雙報(bào)到”單位黨組織、1724名在職黨員參與周末清潔日、社區(qū)公益節(jié)等活動(dòng)，著力夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（二）典范帶動(dòng)作用顯著，密切了社區(qū)黨群關(guān)系

工作室成立后，殷金鳳進(jìn)一步探索創(chuàng)新為民服務(wù)機(jī)制，不斷深化“十必訪(fǎng)兩公開(kāi)”工作法，在自身提升的同時(shí)帶動(dòng)更多的黨員群眾深入社區(qū)、社會(huì)單位開(kāi)展工作，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變等居民上門(mén)為主動(dòng)入戶(hù)走訪(fǎng)，及時(shí)了解群眾意愿和訴求，辦好惠民實(shí)事。在殷金鳳的帶領(lǐng)下，社區(qū)500多名社區(qū)黨員積極主動(dòng)參與到社區(qū)日常工作中，呼北社區(qū)成立了由156名老干部、老黨員組成的社區(qū)老黨員先鋒隊(duì)，建立孤老病殘居民家庭一人幫一人、一戶(hù)幫一戶(hù)的黨員聯(lián)系救助制度，形成黨員志愿服務(wù)落地長(zhǎng)效機(jī)制，使地區(qū)各級(jí)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，地區(qū)群眾切實(shí)感受到了典型引領(lǐng)帶來(lái)的明顯成效，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。

（三）品牌效應(yīng)影響顯著，提升了社區(qū)宜居品質(zhì)

通過(guò)發(fā)揮殷金鳳工作室的優(yōu)勢(shì)，呼北社區(qū)搭建起了社區(qū)黨組織、黨員與群眾之間的“連心橋”，實(shí)現(xiàn)了群眾“呼聲黨員聽(tīng)、心結(jié)組織解、困難政府幫”的良好氛圍。有效地調(diào)動(dòng)了地區(qū)各界參與協(xié)商民主、共治共建的積極性，在短短幾個(gè)月時(shí)間內(nèi)完成了轄區(qū)內(nèi)35條背街小巷整治，拆除了復(fù)星大廈等廣告牌54塊，有效地治理了朝陽(yáng)醫(yī)院西門(mén)等違法亂象集中區(qū)。同時(shí)，深化了“五分鐘生活圈”建設(shè)，通過(guò)改建智能停車(chē)庫(kù)、建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老驛站、大力推行垃圾分類(lèi)等工作，有力地促進(jìn)了老舊小區(qū)改造提升，有效地改善了居民的生活環(huán)境，提升了居民的生活幸福感。目前，工作室已經(jīng)引進(jìn)14家社會(huì)組織和27家社會(huì)單位提供社區(qū)便民服務(wù)項(xiàng)目，建成了呼北里、小莊兩個(gè)全要素小區(qū)，進(jìn)一步提升了社區(qū)品質(zhì)。

四、分析與啟示

（一）個(gè)人努力與組織培養(yǎng)相結(jié)合是樹(shù)立典范的前提

殷金鳳同志能夠在平凡的社區(qū)崗位成長(zhǎng)為典范，與其個(gè)人努力密不可分，之所以能夠得到群眾的廣泛認(rèn)可、組織的高度認(rèn)同，源自于其多年來(lái)心急群眾所急、想群眾所想、一心謀社區(qū)發(fā)展、為集體利益而為的個(gè)人高尚品質(zhì)。同時(shí)，她的不斷完善更離不開(kāi)組織的培養(yǎng)和引導(dǎo)。無(wú)論是早期發(fā)起的“殷金鳳公益發(fā)展促進(jìn)中心”，還是進(jìn)一步提升創(chuàng)立的殷金鳳工作室，都得到了呼家樓街道的大力支持，不僅街道工委領(lǐng)導(dǎo)多次集體調(diào)研和決策確定發(fā)展方向，還邀請(qǐng)了北京市、朝陽(yáng)區(qū)相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家、教授，加強(qiáng)組團(tuán)式聯(lián)合研究，為工作室的定位和發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）宣傳推廣是提升典范影響力的重要手段

對(duì)于得到居民廣泛認(rèn)可、榮獲多項(xiàng)榮譽(yù)的殷金鳳同志，呼家樓街道工委通過(guò)營(yíng)造宣傳先進(jìn)事跡、學(xué)習(xí)先進(jìn)做法的濃厚氛圍，深入挖掘典型的精神內(nèi)涵、管理理念和工作藝術(shù)，把宣傳推廣的過(guò)程延伸為一個(gè)學(xué)習(xí)提高的過(guò)程。街道工委聯(lián)合北京市、朝陽(yáng)區(qū)宣傳部門(mén)邀請(qǐng)20余家中央及市屬媒體在殷金鳳工作室召開(kāi)集中采訪(fǎng)座談會(huì)，通過(guò)微信公眾號(hào)、網(wǎng)站、街道《呼聲報(bào)》等多種媒介，大力宣傳推廣殷金鳳工作室的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，用“時(shí)代楷模”“北京榜樣”的感人事跡教育廣大黨員干部。一系列的宣傳推廣收到了良好的成效，殷金鳳的創(chuàng)新實(shí)干精神感染了眾多社區(qū)工作者，帶動(dòng)了社區(qū)干部的整體工作成效。

（三）輻射帶動(dòng)是提升基層黨組織組織力的優(yōu)選方式

殷金鳳同志作為社區(qū)黨委書(shū)記、社區(qū)領(lǐng)頭雁，在帶領(lǐng)社區(qū)黨組織開(kāi)展各項(xiàng)工作中，務(wù)真求實(shí)、不斷開(kāi)拓進(jìn)取，以實(shí)際行動(dòng)有效加強(qiáng)了黨組織和黨員的凝聚力、群眾的號(hào)召力、資源的整合力，提升了呼北社區(qū)的黨組織組織力。呼家樓街道工委打造的殷金鳳工作室進(jìn)一步擴(kuò)大殷金鳳同志的輻射帶動(dòng)范圍，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的總結(jié)提升，將先進(jìn)理念和做法形成了更為可復(fù)制、可推廣、可實(shí)踐、可落地的社區(qū)工作法和社區(qū)項(xiàng)目，能夠惠及更多社區(qū)，帶動(dòng)更多社區(qū)黨組織提升黨建工作的質(zhì)量和效果、增強(qiáng)黨建影響力。