河南欒川縣：以標準化建設(shè)激發(fā)基層黨組織的組織力

2017年以來，河南省欒川縣深入貫徹黨的十九大和全國組織工作會議精神，圍繞全面提升基層黨組織的組織力目標，以抓好黨支部“6項基本建設(shè)”為主要內(nèi)容，扎實推進黨支部標準化建設(shè)，推動基層黨建工作全面進步全面過硬，為全縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強的組織保證。

【背景動因】

欒川縣委在全縣推進以基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本陣地、基本保障等“六項基本”為主要內(nèi)容的黨支部標準化建設(shè)，主要基于三個方面考慮：

第一，推進黨支部標準化建設(shè)是貫徹落實中央精神的必然要求。習(xí)近平總書記在全國組織工作會議強調(diào)，要加強黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)。這是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度對黨的基層組織建設(shè)提出的新部署新要求，為做好新時代基層黨建工作指明了方向。深化推進各領(lǐng)域黨支部標準化建設(shè)，讓每一個黨支部都強起來，是落實全面從嚴治黨責(zé)任的必然要求，是貫徹落實貫徹落實全國組織工作會議精神的具體實踐，更是全面提升黨建工作水平的關(guān)鍵措施。

第二，推進黨支部標準化建設(shè)是提升基層黨組織組織力的重要舉措。提升基層黨組織的組織力，是加強新時代黨的基層組織建設(shè)的前進方向和根本遵循。推進黨支部標準化建設(shè)，將標準化的思維理念嵌入基層黨建工作，構(gòu)建業(yè)務(wù)流程明晰、權(quán)責(zé)對應(yīng)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的支部工作體系，有助于推動基層黨組織行有準則、動有依據(jù)、做有規(guī)范，對于不斷增強黨的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量具有十分重要的現(xiàn)實意義。

第三，推進黨支部標準化建設(shè)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的迫切需要。欒川縣位于地處豫西伏牛山腹地，面積2477平方公里，總?cè)丝?5萬。受山區(qū)自然條件惡劣、人均耕地稀少、就業(yè)渠道狹窄等因素影響，長期以來山區(qū)群眾生活困難，是國家扶貧工作重點縣。脫貧攻堅，組織當先。欒川縣委始終把抓好基層黨建工作作為脫貧攻堅的核心支撐，把深入推進標準化建設(shè)作為解決部分農(nóng)村黨支部存在的軟弱渙散等制約脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興步伐的關(guān)鍵舉措，破難題、補短板，充分發(fā)揮基層黨組織“一線指揮部”作用，使之真正成為精準扶貧的攻堅堡壘。

【主要做法】

圍繞全面提升基層黨組織的組織力目標，構(gòu)建了一套工作可量化、績效可考核、結(jié)果可運用的黨支部標準化建設(shè)體系，使基層黨建工作煥發(fā)出嶄新的動力。

一、強化頂層設(shè)計，構(gòu)建黨支部標準化建設(shè)工作體系

（一）堅持分類指導(dǎo)。結(jié)合工作實際，劃分農(nóng)村（社區(qū)）、機關(guān)（事業(yè)單位）、國有企業(yè)、“兩新”組織、中小學(xué)校等5大領(lǐng)域，根據(jù)其組織形態(tài)、業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同，明確不同的側(cè)重點，有針對性地提出具體標準，使每個領(lǐng)域黨支部都定有標尺、干有方向、評有依據(jù)，確保黨支部標準化建設(shè)精準發(fā)力、精準推進。比如，對農(nóng)村（社區(qū)）黨支部，突出發(fā)揮政治功能和服務(wù)功能、完成脫貧攻堅任務(wù)、推動鄉(xiāng)村振興、發(fā)展村級集體經(jīng)濟等重點；對機關(guān)（事業(yè)）單位黨支部，突出作風(fēng)效能建設(shè)、提高服務(wù)質(zhì)量、推動中心工作等重點。

（二）堅持分塊推進。梳理黨支部建設(shè)工作中涉及的政治建設(shè)、黨員干部隊伍建設(shè)、組織生活、活動開展、陣地建設(shè)、基礎(chǔ)保障等日常工作，對黨支部標準化建設(shè)的整體結(jié)構(gòu)等進行分解，細分為基本組織建設(shè)、基本隊伍建設(shè)、基本制度建設(shè)、基本活動建設(shè)、基本陣地建設(shè)、基本保障建設(shè)等6項基本內(nèi)容，從6個方面扎實推進。

（三）堅持目標管理。借鑒引入質(zhì)量管理體系方法，按照定量與定性相結(jié)合的方式，對每項任務(wù)明確工作目標、工作程序、流程表單和操作規(guī)則等，為黨支部提供可視化、易操作的程序標準。業(yè)務(wù)操作層面，厘清了黨支部換屆、“三會一課”、發(fā)展黨員等具體流程；工作內(nèi)容層面，界定了軟弱渙散黨支部整頓、黨群服務(wù)中心作用發(fā)揮、黨員日常管理等任務(wù)措施；目標要求層面，量化了“三會一課”的頻次、教育培訓(xùn)的課時、基層組織的運轉(zhuǎn)經(jīng)費等具體標準；在操作實施層面，設(shè)計了黨支部工作手冊、黨員黨性體檢表等模板，解決了黨支部干什么、怎么干、到什么標準的問題，為加強黨支部建設(shè)細化了任務(wù)、規(guī)范了流程、界定了標準。

二、抓實“六個基本”，推動黨支部標準化建設(shè)全面過硬

（一）健全基本組織，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力。結(jié)合脫貧攻堅，針對易地搬遷小區(qū)黨組織覆蓋盲點，在符合條件的搬遷小區(qū)全部建立黨支部，并探索實施“1+3+X”管理模式（即“1”是以小區(qū)黨組織為主導(dǎo)，對黨員進行設(shè)崗定責(zé)、分類管理；“3”是以業(yè)主管理委員會、紅白理事會、樓棟長為聯(lián)動，強化小區(qū)管理主體作用；“X”是調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)各部門、小區(qū)居住群眾原所在村黨組織、小區(qū)志愿者服務(wù)組織等力量，發(fā)揮協(xié)同管理作用），小區(qū)管理服務(wù)水平全面提高。

（二）建強基本隊伍，提升先鋒帶動力。建強帶頭人隊伍。出臺《農(nóng)村黨組織書記全鏈條縣級備案管理辦法》，對村黨支部書記逐人建檔，實行任期目標、年度承諾、歷任書記業(yè)績圖“三公示”，履職盡責(zé)意識顯著增強。采取全額補貼學(xué)費方式支持首批128名村干部接受大專以上學(xué)歷教育，有效解決“能力不足”問題。每年組織村黨支部書記進行免費體檢，對17名優(yōu)秀“五星級”村黨支部書記，比照事業(yè)單位新晉九級職員發(fā)放報酬，“干好干壞不一樣”的導(dǎo)向深入人心。激活黨員隊伍。實行在職黨員目標承諾、無職黨員“一編三定”、流動黨員分包聯(lián)系、年老體弱黨員幫扶關(guān)愛的農(nóng)村黨員分類管理模式；設(shè)立“黨員互助超市”，增強黨內(nèi)幫扶實效性。

（三）落實基本制度，提升組織凝聚力。督促各黨支部認真落實“三會一課”、“主題黨日”等基本制度，黨內(nèi)組織生活實現(xiàn)規(guī)范化、嚴肅化。出臺《基層黨建工作規(guī)范30條》，分別從基層黨委、黨支部和黨員三個層面對每年內(nèi)需要做到的“十個一”工作進行明確規(guī)定，使支部工作有章可循。開展“主題黨日+”活動，固定每月15日為全縣集中黨員活動日，全縣統(tǒng)一安排活動主題和操作流程，切實增強活動實效。制定《基層組織生活問責(zé)辦法》，建立組織生活問責(zé)、記錄調(diào)閱和每月通報制度，倒逼組織生活制度落實。

（四）開展基本活動，提升社會號召力。開展“支部結(jié)對共聯(lián)建，黨員干部做表率”活動，組織123個縣直機關(guān)黨支部與村黨支部結(jié)成對子，共學(xué)理論、共建班子、共促產(chǎn)業(yè)、共惠民生、共樹新風(fēng)，實現(xiàn)結(jié)對互促、共同提高。深化黨員先鋒引領(lǐng)工程，制定農(nóng)村、機關(guān)、企業(yè)《黨員公約》，組織機關(guān)黨員和有幫帶能力的農(nóng)村黨員每人分包1-3戶貧困戶，為9600余戶農(nóng)村黨員家庭懸掛“共產(chǎn)黨員戶”標牌，評選命名“黨員農(nóng)家賓館示范戶”93戶，大力開展黨員掛牌上崗、黨員認領(lǐng)責(zé)任區(qū)等活動，黨支部成為教育黨員的“大課堂”、凝聚群眾的“吸鐵石”、攻堅克難的“橋頭堡”。

（五）建好基本陣地，提升群眾向心力。投入3200余萬元，實現(xiàn)213個村黨群服務(wù)中心全覆蓋，積極整合標準化衛(wèi)生室、扶貧車間等各類資源，固定每月1號舉行升國旗儀式，黨群服務(wù)中心成為村里“最熱鬧的地方”。盤活各類陣地資源，建成并命名26個開放式組織生活基地，提供“菜單式”服務(wù)，組織生活吸引力不斷增強。聚焦德治潤村，在農(nóng)村建設(shè)村史館7個、家風(fēng)家訓(xùn)館19個，讓紅色陣地聚人氣、接地氣、揚正氣。

（六）強化基本保障，提升發(fā)展推動力。足額保障村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費和服務(wù)群眾專項經(jīng)費，投入500余萬元全面落實離任村干部生活補貼，實現(xiàn)激勵現(xiàn)任、穩(wěn)定離任雙重目的。實施“5025”扶持計劃，對貧困村、非貧困村分別給予50萬元、25萬元資金扶持，用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟。截至2018年底，213個村集體經(jīng)濟收入全部“清零”，其中年收入超5萬元的達80%，2019年底將實現(xiàn)所有村集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定在5萬元以上，農(nóng)村黨支部保障能力和服務(wù)水平不斷提高。

三、強化考評推進，推動黨支部達標創(chuàng)建、爭先晉位

建立“四個一”工作推進體系（即根據(jù)各領(lǐng)域黨支部標準化建設(shè)不同側(cè)重點，分別細化1套建設(shè)標準、制定1個考核細則、印制1本工作手冊、繪制1張建設(shè)圖解），構(gòu)建年初摸底建檔、年中逐村觀摩、年底評星定級的推進機制，為黨支部標準化建設(shè)定標明責(zé)，推動基層黨建工作高質(zhì)量開展。

年初，組建專門工作組，對照各領(lǐng)域《黨支部標準化建設(shè)標準及百分細則》，圍繞6項基本建設(shè)內(nèi)容，對全縣各黨支部全覆蓋摸底，逐一建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，明確標準化建設(shè)具體措施，結(jié)合實際列出晉位升級目標。

年中，結(jié)合基層黨建“逐支部觀摩、全領(lǐng)域推進”活動，將黨支部6項基本建設(shè)作為觀摩重點，分縣鄉(xiāng)兩級扎實開展、強化推進。縣級層面，每月選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一個行業(yè)領(lǐng)域，由縣委常委、組織部長帶隊，帶領(lǐng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（行業(yè)領(lǐng)域）負責(zé)黨建工作同志和觀摩鄉(xiāng)鎮(zhèn)（領(lǐng)域）所有黨支部書記，對所有黨支部標準化建設(shè)工作實地督查觀摩一遍，以嚴格的標準逐個走、逐項查、逐個問，確保不留漏洞�；鶎狱h委層面，每季度組織所轄黨支部書記開展一輪全范圍觀摩，推動各黨支部書記學(xué)經(jīng)驗、查不足、促整改，確�！耙粋�支部也不掉隊”。

年底，對照各領(lǐng)域《黨支部標準化建設(shè)百分細則》，對全縣黨支部逐一考評、打分排隊，按照五個星級標準對每個黨支部進行評定。實行星級與獎懲掛鉤的激勵政策，對“五星級”“四星級”黨支部，由縣委授牌表彰，分別給予10000元、5000元黨建經(jīng)費獎補，并對“五星級”農(nóng)村黨支部村干部工作報酬集體上浮10%；對“一星級”黨支部，直接確定為軟弱渙散或后進黨組織，集中整頓提升。對連續(xù)兩年被評定為“一星級”的黨支部，對書記進行組織調(diào)整，樹立了獎優(yōu)罰劣的鮮明導(dǎo)向，實現(xiàn)黨支部工作開展有標準、創(chuàng)先爭優(yōu)有動力、晉位升級有壓力。

【取得成效】

（一）黨支部的組織力得到有效提升。通過扎實推進標準化建設(shè)，落實黨內(nèi)政治生活更加嚴肅規(guī)范，有效帶動全縣黨員自覺強化“四個意識”，黨支部政治功能不斷增強；高標準推進黨支部活動陣地、開放式組織生活基地建設(shè)，全面推行村干部掛牌值班、服務(wù)代辦制，為黨員群眾提供黨務(wù)類、民生類、便民類三大類45項服務(wù)，在為民服務(wù)中贏得了民心民意，黨支部服務(wù)功能日益完善。

（二）基層干部的創(chuàng)爭意識得到極大激發(fā)。通過把好準入關(guān)口、提升整體素質(zhì)，嚴格日常管理、督促履職盡責(zé)，強化待遇保障、堅持正向激勵，激發(fā)了農(nóng)村基層干部隊伍“活力”。以“晾業(yè)績、比貢獻”的方式，將每個村歷任黨支部書記業(yè)績以圖文并茂的形式在村級陣地顯要位置進行公示，激勵村黨支部書記履職盡責(zé)，有效增強了村干部的創(chuàng)先爭優(yōu)意識。

（三）黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。通過深入開展農(nóng)村黨員分類管理、建立黨員結(jié)對幫扶貧困戶制度等措施，全縣6000余名無職黨員圍繞脫貧攻堅、環(huán)境保潔、政策宣傳等進行了崗位認領(lǐng)，實現(xiàn)了從無位到有位，從有位到有為的轉(zhuǎn)變，有效破解了無職黨員作用發(fā)揮難、難發(fā)揮問題。全面推行黨員積分化管理，每季度把黨員發(fā)揮作用或不良行為的每一件具體事轉(zhuǎn)化為具體的分值，在黨組織陣地公開公示，真正讓先進者受到鼓舞，后進者臉紅出汗。

（四）服務(wù)脫貧攻堅得到有機融合。以建強堡壘、建優(yōu)隊伍、提升村級黨組織服務(wù)能力和發(fā)展能力為著力點，堅持把黨支部標準化建設(shè)工作融入脫貧攻堅全過程，實現(xiàn)了基層黨建與脫貧攻堅有機融合、良性互動，切實把“紅色黨建”轉(zhuǎn)化成為推動脫貧攻堅的強勁動力。2018年5月，欒川縣脫貧摘帽退出貧困縣序列。

【啟示】

（一）基層黨建工作貴在不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新是黨建工作的題中要義，是黨建工作的活力之源。抓好新時代基層黨建工作，必須始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，積極探索新思路、新方法和新機制。欒川縣委在推進黨支部標準化建設(shè)過程中，針對基層黨組織點多、面廣、戰(zhàn)線長、差異大的情況，堅持區(qū)別對待的原則，分類制定不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的具體標準，并從基本組織、基本隊伍等6個方面分別明確了具體建設(shè)標準，制定“高線”、劃定“底線”，探索建立了一套可執(zhí)行、可操作、可評價的指標體系，使不同類型的黨支部在標準化定位中行有目標、追有標桿、趕有方向，有力推動了黨支部建設(shè)全面提升、全面達標。

（二）基層黨建工作貴在狠抓落實。抓好基層黨建工作，說到底是個責(zé)任的問題。欒川縣在黨支部標準化建設(shè)中，建立了務(wù)實管用的考評推進機制，實行標準化建設(shè)臺賬管理，對未達標的黨支部，逐一列出問題清單，及時整改提高。堅持“書記抓抓書記”，通過定期觀摩打分評比、年終評星落實獎懲、年底把標準化建設(shè)納入黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容，緊緊扭住了基層黨建工作責(zé)任制這個“牛鼻子”，從而傳導(dǎo)了壓力，激發(fā)了動力，形成了層層抓落實的強大合力。

（三）基層黨建工作貴在久久為功。推進基層黨建工作全面進步、全面過硬，重在平時、貴在經(jīng)常，必須持續(xù)用力、久久為功。近年來，欒川縣委始終把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，連續(xù)3年將黨支部標準化建設(shè)作為基層黨建“一號工程”，并結(jié)合中央最新要求和工作推進情況，對黨支部標準化建設(shè)體系及時完善、不斷更新，以久久為功的韌勁推動標準化建設(shè)落地落細，不斷擴大先進支部數(shù)量、提升中間支部水平、推動后進支部晉位升級。