浙江紹興市上虞區(qū)：“黨組織+合作社”打造黨建富民新模式

黨的十九大報(bào)告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)和任務(wù)。中央一號(hào)文件再次聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。做好“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織，如何發(fā)揮基層黨組織的帶頭引領(lǐng)作用，是走好中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路、鞏固黨在農(nóng)村長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)的一個(gè)重大命題。近年來，浙江省紹興市上虞區(qū)依托本地豐富的“四季仙果”資源，探索開展以“果旅興農(nóng)·合作致富”為主要特征的“黨組織+合作社”黨建模式，走出了一條黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新路徑。今年上半年，全區(qū)499家合作社實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入8200萬元，同比增長(zhǎng)9.3%。

一、背景與緣起

2006年10月《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入了迅速發(fā)展時(shí)期。2014年以來，浙江省紹興市上虞區(qū)積極探索“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革，涌現(xiàn)出了許多農(nóng)民專業(yè)合作社，截止2019年上半年，共有合作社499家，成員近2萬名。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，在促進(jìn)新型農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。然而，隨著大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的式微和黨組織從生產(chǎn)領(lǐng)域的逐漸退出，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展也面臨著無法有效發(fā)揮作用、無法帶動(dòng)農(nóng)戶致富、有名無實(shí)等越來越多的問題。因此，上虞區(qū)著眼破解上述難題，注重加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建與促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升深度融合，通過抓組織覆蓋、規(guī)范運(yùn)行、作用發(fā)揮、支持保障，帶動(dòng)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)，助推產(chǎn)業(yè)興旺，初步形成了“建一個(gè)組織、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)”的效應(yīng)。

二、主要做法

（一）多層次靈活組建，構(gòu)建全面覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)。一是集中部署抓推進(jìn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由區(qū)委副書記任組長(zhǎng)的合作社黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)合作社黨建工作。在開展先行先試的基礎(chǔ)上，專門召開推進(jìn)會(huì)統(tǒng)一部署集中推進(jìn)合作社黨組織組建工作。深入調(diào)查摸底，區(qū)委組織部、區(qū)供銷總社等部門單位會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織精干力量，采取實(shí)地調(diào)查、上門走訪、發(fā)函調(diào)查等方式，對(duì)合作社發(fā)展情況和黨建工作情況進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底，建立合作社黨建信息庫，形成一社一表，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。二是合作共建強(qiáng)服務(wù)。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)組織，組建合作社“黨建聯(lián)盟”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)域內(nèi)各合作社黨組織開展教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)研討、觀摩交流等共建共享活動(dòng)，并幫助協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各類黨建資源。對(duì)已成立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織的，組建協(xié)會(huì)黨組織，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)會(huì)下屬合作社成員的黨建工作。目前，全區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部成立合作社“黨建聯(lián)盟”，已建立獼猴桃、楊梅、葡萄等各類蔬果產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)黨組織6家，構(gòu)筑了發(fā)揮協(xié)會(huì)黨組織作用的新平臺(tái)。三是因地制宜建支部。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模、布局、從業(yè)黨員情況，因地制宜建立黨組織，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較穩(wěn)定、規(guī)模較大、有3名以上正式黨員的，單獨(dú)組建黨支部，隸屬于所在村黨組織；對(duì)規(guī)模較小、社員中黨員不足3名的，按照社社聯(lián)建的模式建立合作社聯(lián)合黨支部，對(duì)不具備建立條件的，選派黨建指導(dǎo)員指導(dǎo)幫建。目前全區(qū)已建合作社黨支部55個(gè)，其中單建10個(gè)，聯(lián)建45個(gè)，有78家合作社建立了黨小組，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全區(qū)499家合作社的全覆蓋。

（二）多手段嚴(yán)格管理，打造規(guī)范運(yùn)行的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。一是嚴(yán)格規(guī)范管理。全面推行“1+4”合作社黨組織工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黨組織規(guī)范化運(yùn)行提出具體要求。“1”即一個(gè)合作社黨組織工作規(guī)程，明確自身建設(shè)過硬、陣地保障過硬、教育培訓(xùn)過硬、作用發(fā)揮過硬等“四過硬”20項(xiàng)操作要點(diǎn)，“4”即針對(duì)各種組織形態(tài)中各類主體既相對(duì)獨(dú)立、又緊密聯(lián)系的特點(diǎn)，分類型制定黨建聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、村黨組織、合作社黨組織4份工作清單，各明確5項(xiàng)主要責(zé)任，確保黨組織責(zé)任明確、行之有據(jù)。二是落實(shí)雙重管理。合理調(diào)整合作社黨組織隸屬關(guān)系，對(duì)村域內(nèi)建立的，合作社黨支部隸屬村黨總支，原村黨組織建制為支部的進(jìn)行組織升格；跨村域建立的，將合作社理事會(huì)成員等骨干成員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)到合作社黨支部，對(duì)其他社員黨員及輻射帶動(dòng)的農(nóng)戶黨員實(shí)行“不轉(zhuǎn)關(guān)系、雙重管理”，即組織關(guān)系在原黨組織，接受合作社黨組織和原黨組織的雙重管理，做到“雙方登記、雙崗履職、雙向反饋”。三是強(qiáng)化考評(píng)管理。把合作社黨建工作納入鎮(zhèn)村兩級(jí)目標(biāo)責(zé)任制考核，工作成效作為黨組織書記年底評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。按照“組織運(yùn)行有規(guī)范、黨員作用有發(fā)揮、服務(wù)群眾有實(shí)績(jī)”的標(biāo)準(zhǔn)，每年開展示范型合作社黨組織評(píng)選，并進(jìn)行公開發(fā)文表彰，樹立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的良好導(dǎo)向。2018年，全區(qū)共評(píng)選出示范型合作社黨組織12家。

（三）多平臺(tái)發(fā)揮作用，結(jié)出產(chǎn)業(yè)振興的碩碩果實(shí)。一是發(fā)揮“黨建+技術(shù)培訓(xùn)”指導(dǎo)作用。把合作社黨建與發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，開展新技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)等，切實(shí)提高合作社效益。去年以來全區(qū)依托20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)等一線培訓(xùn)資源，邀請(qǐng)農(nóng)科院等專家學(xué)者來虞舉辦各類專題講座36期，舉辦合作社實(shí)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班65期，培訓(xùn)3170人次。蓋北鎮(zhèn)葡萄協(xié)會(huì)黨組織專門成立華東葡萄文化研發(fā)中心，與中科院鄭州果樹研究所等科研機(jī)構(gòu)共同研發(fā)“寒香玉”葡萄新品種，幫助果農(nóng)每畝增加收益20%以上。二是發(fā)揮“黨建+指導(dǎo)推介”輻射作用。圍繞打造“四季仙果之旅”升級(jí)版，開展整體市場(chǎng)推介活動(dòng)，指導(dǎo)申報(bào)商標(biāo)品牌，不斷擴(kuò)大合作社產(chǎn)業(yè)影響力。近年來該區(qū)相繼打出“二都楊梅”“野藤葡萄”“紅心獼猴桃”等20多個(gè)知名蔬果品牌，今年已策劃開展“詩畫曹娥江·休閑上虞行”、“竹韻長(zhǎng)塘”音樂會(huì)、“上虞梅花節(jié)”等大型旅游專題推介會(huì)7次，組織全區(qū)合作社參加省內(nèi)外10余次農(nóng)博會(huì)、農(nóng)展會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和旅游收入31.3億元。三是發(fā)揮“黨建+精準(zhǔn)服務(wù)”助推作用。利用黨建聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、黨員專家隊(duì)伍等的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“黨員雙帶”工程，幫助社員及其他農(nóng)戶解決生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和銷售中的實(shí)際問題，帶動(dòng)社員群眾共同致富。今年上半年，該區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)19555元，同比增長(zhǎng)9.4%。

（四）多渠道支持保障，提供長(zhǎng)效發(fā)展的不竭動(dòng)力。一是強(qiáng)化力量保障。向各類合作社選派黨員農(nóng)業(yè)專家、黨建指導(dǎo)員和大學(xué)生村官等三支服務(wù)隊(duì)伍，面對(duì)面、手把手指導(dǎo)合作社黨組織規(guī)范開展各種組織活動(dòng)，規(guī)范發(fā)展黨員，協(xié)助黨組織與合作社理事會(huì)之間的關(guān)系，利用專業(yè)特長(zhǎng)幫助合作社黨組織發(fā)展壯大。去年以來指導(dǎo)合作社確定入黨積極分子32名，發(fā)展預(yù)備黨員7名。二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。加大對(duì)合作社黨建工作經(jīng)費(fèi)支持力度，參照兩新組織黨組織落實(shí)黨費(fèi)返還、積分制考核獎(jiǎng)勵(lì)和新建黨組織工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等黨建經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制。出臺(tái)產(chǎn)業(yè)激勵(lì)辦法，對(duì)被評(píng)為區(qū)級(jí)示范型合作社黨組織的，在項(xiàng)目補(bǔ)助、土地使用、信貸優(yōu)惠等8方面給予政策優(yōu)惠。三是強(qiáng)化陣地保障。投資近2000萬元，啟動(dòng)建設(shè)以“大通悅園”農(nóng)業(yè)綜合體為中心，輻射章鎮(zhèn)獼猴桃、蓋北葡萄、驛亭楊梅等3個(gè)分中心，覆蓋若干個(gè)合作社黨建服務(wù)站的“1+3+N”合作社黨建服務(wù)陣地集群，為合作社黨組織開展活動(dòng)提供保障。同時(shí)開展合作社黨建陣地示范評(píng)選活動(dòng)，對(duì)通過驗(yàn)收的，給予一定的資金補(bǔ)助。

三、主要成效

“黨組織+合作社”助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的探索實(shí)踐，把黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，引領(lǐng)和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民致富、農(nóng)村發(fā)展，是新形勢(shì)下黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的有益探索。

（一）動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)了合作社黨組織全覆蓋。上虞區(qū)堅(jiān)持因社制宜、一社一策，根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)新設(shè)置黨支部的做法，實(shí)現(xiàn)了合作社黨組織應(yīng)建必建，使經(jīng)濟(jì)合作社黨員找到了組織。各級(jí)黨組織都把合作社領(lǐng)域作為黨建工作的著力點(diǎn)，在全區(qū)合作社中強(qiáng)力推進(jìn)黨組織組建工作，打開了全區(qū)合作社黨組織建設(shè)的新空間。上虞區(qū)章鎮(zhèn)鎮(zhèn)章家埠村由于各個(gè)合作社黨員人數(shù)都不到3人，就按照社社聯(lián)建的模式，聯(lián)合虞果果業(yè)、章勝果業(yè)、三好水果、紅旗水果、沙田水果等5家專業(yè)合作社成立了合作社聯(lián)合黨支部。目前，全區(qū)499家合作社都納入到黨組織組織體系中，合作社黨員得到更好的組織管理和教育，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨組織覆蓋共同推進(jìn)。

（二）探索形成了“黨建+”放大效應(yīng)。根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和組織發(fā)展形態(tài)，探索開展“黨建+鄉(xiāng)賢助力”、“黨建+電商發(fā)展”、“黨建+技術(shù)培訓(xùn)”等不同“黨建+”模式，致力建設(shè)顯性內(nèi)容有展示、作用發(fā)揮有成效的若干示范點(diǎn)，發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用。針對(duì)葡萄品種同質(zhì)化的問題，蓋北鎮(zhèn)野藤葡萄協(xié)會(huì)黨支部委員沈玉良成立華東葡萄文化研發(fā)中心，從浙江農(nóng)科院引進(jìn)“寒香玉”新品種，與中科院鄭州果樹研究所等科研機(jī)構(gòu)共同開展研發(fā)，新產(chǎn)品比傳統(tǒng)品種提前1個(gè)月上市，每畝可增加收益20%以上。上虞區(qū)章家埠電商合作社黨支部統(tǒng)一辦起水果電商營(yíng)銷平臺(tái)，帶動(dòng)周邊30余名年輕黨員回鄉(xiāng)加入“創(chuàng)客”行列，去年以來電商收入達(dá)到1000萬元，形成示范效益。

（三）有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收。依托上虞豐富的“四季仙果”優(yōu)勢(shì)，通過充分發(fā)揮協(xié)會(huì)和合作社黨組織示范引領(lǐng)、組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)的作用，在助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，引導(dǎo)帶動(dòng)了農(nóng)民整體致富。各協(xié)會(huì)黨組織積極開展產(chǎn)地標(biāo)識(shí)、品牌打造、整體包裝“三統(tǒng)一”市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)，因地制宜發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高經(jīng)營(yíng)水平，為產(chǎn)業(yè)興旺注入動(dòng)能。如泰山茶桑合作社黨支部成功注冊(cè)“健茗”“東園”兩個(gè)品牌。獼猴桃協(xié)會(huì)打出“紅心舜陽”品牌，通過采用最新冷凍技術(shù)，把產(chǎn)品銷往日本等海外地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了合作社發(fā)展壯大和農(nóng)戶增收致富雙贏。

四、思考及啟示

浙江省紹興市上虞區(qū)適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社等組織快速發(fā)展形勢(shì)，積極探索“果旅興農(nóng)·合作致富”黨建模式，有效破解農(nóng)民專業(yè)合作社普遍“小而散”、人才缺乏、運(yùn)作不規(guī)范，帶動(dòng)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)、助推產(chǎn)業(yè)興旺作用有限等實(shí)際問題，從上虞實(shí)踐看，有三點(diǎn)啟示可供借鑒。

（一）農(nóng)民合作社黨組織建設(shè)是農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的方向

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。面對(duì)農(nóng)村新的發(fā)展形勢(shì)，基層黨建工作要更加注重創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)。農(nóng)民專業(yè)合作社重塑了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)和根本要求，也必將成為幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的一支重要力量。合作社黨組織建設(shè)創(chuàng)新了基層黨組織建設(shè)架構(gòu)，擴(kuò)大了基層黨組織覆蓋面，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和凝聚黨的向心力產(chǎn)生積極的作用，解決了農(nóng)業(yè)農(nóng)村和基層黨組織面臨的一些問題，是新形勢(shì)下強(qiáng)化基層黨建工作的有效抓手。

（二）理順管理體制是破解合作社黨組織“運(yùn)行難”的關(guān)鍵

農(nóng)民合作社要健康發(fā)展，離不開規(guī)范有力的制度建設(shè)。要明確黨組織功能定位、細(xì)化黨組織責(zé)任分工、遵守合作社獨(dú)立地位，做好政策引領(lǐng)和后勤保障。上虞區(qū)全面推行“1+4”合作社黨組織工作標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)黨組織運(yùn)行規(guī)范化，同時(shí)，按照地域相近、產(chǎn)業(yè)相近的原則在有條件的合作社組建黨組織，對(duì)黨員實(shí)行“雙重管理”這一做法，不僅理順了村黨組織與合作社黨組織的關(guān)系，更激發(fā)了農(nóng)村黨組織和黨員活力，為合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展蓄積動(dòng)力。

（三）注重實(shí)效性是永葆合作社黨組織生機(jī)活力的“動(dòng)力源泉”

黨對(duì)農(nóng)村工作的引領(lǐng)不僅是成立一個(gè)黨組織，建設(shè)一個(gè)黨支部，發(fā)展一批黨員，更多的是體現(xiàn)在政治方向、政策導(dǎo)向上的把握。農(nóng)民合作社黨組織最終落腳點(diǎn)要放在帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富上，這樣，合作社黨組織才會(huì)永葆生機(jī)和活力。上虞區(qū)“合作社+黨組織”模式的建立，充分發(fā)揮黨組織在信息互通、技術(shù)共享、品牌打造和金融服務(wù)方面的重要作用，增強(qiáng)了黨組織在合作社中的影響力、凝聚力和號(hào)召力，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在農(nóng)村的完美結(jié)合，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生動(dòng)實(shí)踐。