廣東省江門市新會區(qū)北門社區(qū)：打造“1+2+3+N”模式 營造共建共治共享社會治理格局

一、背景

近年來，新會區(qū)北門社區(qū)黨委牢固樹立“黨建促發(fā)展”理念，面對社區(qū)經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的新局面、居民群眾日益增長的新需求，通過打造“1+2+3+N”區(qū)域化黨建工作模式，有效健全了城市基層治理體系，營造了共建共治共享的社會治理格局。

二、特色做法

（一）建設“一條街”，打造服務黨員群眾綜合平臺。隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，城市社區(qū)的政治、經(jīng)濟和社會生活不斷發(fā)生變化，城市利益主體的多元化、多種訴求的相互交織，對城市社區(qū)的服務和管理提出了更高的挑戰(zhàn)。對此，北門社區(qū)黨委創(chuàng)新社會管理模式，整合區(qū)、街道、社區(qū)三級資源建設“黨員群眾服務一條街”，打造匯聚黨員服務中心、義工服務中心、社會組織服務中心、家庭綜合服務中心和利民康園中心等五大服務中心。五大中心承擔了為社區(qū)居民、單位、企業(yè)提供文化、助老、幫困、事務辦理等多項服務職能，把各種公共服務資源集約整合在一個平臺上。服務對象基本實現(xiàn)了從小孩到老人，從一般群體到弱勢群體，從物質幫扶到人文精神關懷的“全覆蓋”和多元化社區(qū)治理。

（二）編織“兩張網(wǎng)”，破解社區(qū)治理重點難點問題。一方面，突出網(wǎng)格聯(lián)管。將社區(qū)劃分為13個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格設置“5個1”，即1名網(wǎng)格長、1名網(wǎng)格員、1名協(xié)管員、1名樓棟長（志愿者）、1名民警，每個網(wǎng)格實行包干制，網(wǎng)格長由社區(qū)黨員干部兼任，對所在網(wǎng)格負主體責任，網(wǎng)格員和協(xié)管員承擔具體任務，對片區(qū)內的居民提供跟蹤服務，真正做到“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”。另一方面，突出網(wǎng)絡聯(lián)辦。社區(qū)黨委采取“線上+線下”相結合的辦法，把“互聯(lián)網(wǎng)+”科學融入到黨員教育管理、城市社區(qū)管理服務、困難黨員群眾幫扶等工作中去。通過建立QQ群、微信群等，搭建“智慧平臺”，不僅暢通了群眾反映意見的渠道，引導社區(qū)居民參與社區(qū)事務討論，還大大方便了居民之間的溝通。

（三）突出“三強化”，發(fā)揮社區(qū)黨委領導核心作用。一是強化組織自身建設。加強領導班子自身建設，黨委班子嚴格貫徹執(zhí)行“三會一課”制度，黨委書記帶頭講黨課。每月召開黨委會，研究社區(qū)有關黨務工作。定期組織黨員開展觀看紅色電影、開展知識競賽等系列活動，通過形式多樣的學習，提升黨員素質。二是強化流動黨員管理。北門社區(qū)黨委現(xiàn)有黨員570人，大多數(shù)都是外出務工人員，存在黨員活動“組織難”、“開展難”、黨員作用“發(fā)揮難”等“三難”問題。為此，社區(qū)黨委通過細化黨員管理，將居住在附近樓宇的流動黨員編入同一黨小組，由他們根據(jù)實際情況自行組織開展活動，社區(qū)對他們選派黨建指導員并開放公共資源，有效破解了“三難”問題。三是強化特殊黨員關愛。針對社區(qū)老黨員偏多等情況，社區(qū)黨委及時啟動黨內關愛工程。對行動不方便的退休黨員進行送書上門學習，對長期患病或因病入院的黨員及時給予關心和慰問，并發(fā)放100元慰問金和慰問品。建立黨員互助基金，對困難黨員給予幫扶，近兩年累計慰問因病入院黨員16名，發(fā)放離世黨員慰問金21名。

（四）聯(lián)合“N個組織”，凝聚城市基層黨建整體合力。一方面，以“條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”為原則，推進社區(qū)黨建從單一型走向復合型，從垂直管理走向區(qū)域整合形成“聯(lián)盟”，為城市社區(qū)經(jīng)濟社會快速可持續(xù)和諧發(fā)展提供組織保障。另一方面，制定《北門社區(qū)黨建聯(lián)盟暨轄區(qū)單位成員聯(lián)席會議制度》，建立轄區(qū)部門單位協(xié)調解決區(qū)域內黨組織的矛盾問題機制，統(tǒng)籌整合組織、設施服務，形成社區(qū)黨建工作聯(lián)做、社區(qū)資源聯(lián)享、服務問題聯(lián)解的“三聯(lián)”機制，有效發(fā)揮社區(qū)N個黨組織的資源優(yōu)勢，為營造共建共治共享的社會治理格局，建設安全穩(wěn)定、公平公正的群眾滿意社區(qū)提供保障。

三、成效

（一）實現(xiàn)了“全覆蓋”和多元化社區(qū)治理。“黨員群眾服務一條街”的五大中心承擔了為社區(qū)居民、單位、企業(yè)提供文化、助老、幫困、事務辦理等多項服務職能，服務對象基本實現(xiàn)了從小孩到老人，從一般群體到弱勢群體，從物質幫扶到人文精神關懷的“全覆蓋”和多元化社區(qū)治理。比如，區(qū)黨員服務中心定位“黨務工作服務窗口、黨員教育培訓陣地”等五大功能，中心自運行以來，共轉接黨員組織關系9663人，接待黨員群眾1868人，舉辦“黨員愛心學堂”“黨員愛心漂流活動”等活動共服務黨員群眾超過50588人次。

（二）破解了社區(qū)治理重點難點問題。社區(qū)黨委采取“線上+線下”相結合的辦法，將社區(qū)劃分為13個網(wǎng)格，網(wǎng)格員和協(xié)管員對片區(qū)內的居民提供跟蹤服務，真正做到“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”。同時，把“互聯(lián)網(wǎng)+”科學融入到黨員教育管理、城市社區(qū)管理服務、困難黨員群眾幫扶等工作中，通過建立QQ群、微信群等“智慧平臺”，暢通了群眾反映意見的渠道，引導社區(qū)居民參與社區(qū)事務討論，方便了居民之間的溝通，進一步密切了新時代的黨群關系。目前，北門社區(qū)已經(jīng)有156名黨員、68名群眾骨干和193名志愿者加入到“智慧平臺”，共同學習交流，為社區(qū)管理出謀劃策。

（三）強化了社區(qū)自身的管理建設。社區(qū)黨委班子嚴格貫徹執(zhí)行“三會一課”制度，黨委書記帶頭講黨課。每月召開黨委會，研究社區(qū)有關黨務工作。定期組織黨員開展觀看紅色電影、開展知識競賽等系列活動，通過形式多樣的學習，提升黨員素質。社區(qū)黨委通過細化黨員管理，將居住在附近樓宇的流動黨員編入同一黨小組，由他們根據(jù)實際情況自行組織開展活動，社區(qū)對他們選派黨建指導員并開放公共資源，有效破解了“三難”問題。社區(qū)黨委還對行動不方便的退休黨員進行送書上門學習，對長期患病或因病入院的黨員及時給予關心和慰問，困難黨員得到了幫扶。

四、探討

（一）做好社會治理必須精準把握基層脈搏。社區(qū)治理工作面臨不少亟待解決的難題，北門社區(qū)黨委通過建立QQ群、微信群等，搭建“智慧平臺”，匯集的民意民情“大數(shù)據(jù)”，能更加精準快速地傳遞信息，與群眾互動溝通從“單向”“模糊”轉為“多維”“清晰”，暢通了群眾反映意見的渠道，引導社區(qū)居民參與社區(qū)事務討論，實時發(fā)現(xiàn)群眾“痛點”、民生“堵點”，讓群眾的訴求第一時間得到傾聽、回應、解決，才能推動工作不斷前進。

（二）做好社會治理必須主動激活自身動力。必須把人力資源充分盤活，發(fā)揮人力資源在社區(qū)治理中的積極作用，激發(fā)社區(qū)工作人員和黨員的活力，將“被動”參與變?yōu)椤爸鲃印狈�務，讓社區(qū)工作人員和黨員帶頭，帶動群眾參與的積極性，鼓勵群眾主動參與到社會治理中，北門社區(qū)通過網(wǎng)格員和協(xié)管員對片區(qū)內的居民提供跟蹤服務，做到“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”，讓群眾直觀感受社區(qū)變化，營造和諧、寬松的服務氛圍。

（三）做好社會治理必須有效調動各類資源。以黨內資源引領帶動部門資源、社會資源、市場資源的整合，進一步打通各部門、條塊之間的信息邊界，各部門加入后臺提供各類資源在基層整合，打通服務群眾“最后一公里”，推動傳統(tǒng)的社區(qū)服務向現(xiàn)代化社區(qū)治理轉變。實踐證明，建立轄區(qū)部門單位協(xié)調解決區(qū)域內黨組織的矛盾問題機制，統(tǒng)籌整合組織、設施服務，形成社區(qū)黨建工作聯(lián)做、社區(qū)資源聯(lián)享、服務問題聯(lián)解的機制，有效發(fā)揮社區(qū)黨組織的資源優(yōu)勢，推動管理服務黨員群眾工作出成效。