廣東省江門市新會區(qū)：搭通“紅色干線”推進(jìn)城市基層黨建工作

一、背景與起因

近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，城市社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活不斷發(fā)生變化，城市利益主體的多元化、多種訴求的相互交織，對城市社區(qū)的服務(wù)和管理提出了更好的挑戰(zhàn)。目前，我區(qū)流動人口和戶籍人口的比例達(dá)到1:3，城區(qū)非公組織黨組織占城區(qū)黨組織總數(shù)的25%左右，城市人口加速增加，大量的非公經(jīng)濟(jì)和社會組織等新興領(lǐng)域黨組織不斷涌現(xiàn)，大批進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工黨員、企事業(yè)單位退休黨員、流動黨員等向城市聚集，社區(qū)黨員結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，群眾訴求日益多元化，管理難度逐步增大。過去條塊分割、封閉運行的方式已不適應(yīng)社會發(fā)展的要求，甚至已經(jīng)阻礙城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程。怎樣以黨建引領(lǐng)推動傳統(tǒng)行業(yè)黨建與新型領(lǐng)域黨建融合，形成有自己特色的中小城市基層黨建新格局，成為擺在區(qū)委面前亟需解決的課題。就是在這樣的大背景下，新會區(qū)結(jié)合本地黨建實際，積極創(chuàng)新，探索以“紅色干線”為樞紐的管理服務(wù)架構(gòu)，推動城市基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。

二、特色做法

圍繞“紅色干線”這條貫穿城市南北兩端的黨建主動脈，打造城市黨建“點、線、面”輻射網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城市各領(lǐng)域“黨建+群建+社建”的有機融合。

（一）建設(shè)“南北一條街”，打造城市黨建全區(qū)域統(tǒng)籌的“樞紐站”。

分別在新、舊兩個主城區(qū)建設(shè)南北呼應(yīng)的兩條“黨員群眾服務(wù)街”，從城市南北兩端向全區(qū)延伸輻射，建成城市黨建兩個“樞紐站”。兩條黨員群眾服務(wù)街都建在城區(qū)最繁華、人流最多的路段，街上匯聚黨員服務(wù)中心、義工服務(wù)中心、社會組織服務(wù)中心、家庭綜合服務(wù)中心和利民康園中心等五大服務(wù)中心。在活動開展方面，五中心“互聯(lián)互融”，重點針對黨務(wù)工作、義工管理、社會組織培育、家居服務(wù)等領(lǐng)域策劃相關(guān)服務(wù)項目，為黨員、群眾、社區(qū)家庭、社會組織、弱勢群體等不同的群體提供幫扶服務(wù)，搭建完整的服務(wù)框架和體系，群眾居民在生活上遇到的問題基本都能在這里找到服務(wù)的窗口。

（二）推行“3+N+1”模式，貫通城市黨建各領(lǐng)域融合的“經(jīng)絡(luò)線”。

創(chuàng)新“3+N+1”工作思路，即健全三級聯(lián)動體系、整合“N”個基層黨組織、建強一支專業(yè)化社區(qū)骨干隊伍。一是實施三級聯(lián)動。在區(qū)級層面，完善全區(qū)基層治理分析研判制度，結(jié)合駐點直聯(lián)工作，每季度對城市社區(qū)中收集到的區(qū)級問題臺賬進(jìn)行綜合分析研判，研究解決措施；在街道層面，發(fā)揮街道黨工委“龍頭”作用，提供“人、財、物”保障，重點做好與基層黨組織的溝通協(xié)調(diào)工作；在社區(qū)層面，構(gòu)建社區(qū)“大黨委”運行機制，建立黨群聯(lián)席會議制度，依靠區(qū)域內(nèi)所有黨組織的組織優(yōu)勢、職能優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，實現(xiàn)“黨建工作聯(lián)做、社區(qū)資源聯(lián)享、精神文明聯(lián)創(chuàng)、服務(wù)難題聯(lián)解、公益事業(yè)聯(lián)辦、生活環(huán)境聯(lián)建”。二是整合N個基層黨組織。不斷擴大黨組織在商圈、樓宇、園區(qū)的覆蓋面。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，采取單獨式、聯(lián)合式等方法靈活設(shè)置黨組織，精準(zhǔn)做好商務(wù)樓宇、園區(qū)企業(yè)、商圈市場、新興領(lǐng)域的黨建工作，先后在美吉特廣場、中集智庫等商圈建立起黨的組織，織密基層組織之網(wǎng)。加大“小個專”黨建力度，建立陳皮、紅木、香業(yè)和水果4個專業(yè)市場黨組織，以黨建引領(lǐng)“兩新”組織自覺履行社會責(zé)任，積極創(chuàng)新城市基層黨建工作。三是建強一支隊伍。社區(qū)工作者由組織、民政部門定編定崗，每年注重從持證（社工證）人員中重點選聘，許多80后甚至90后的加入使社區(qū)工作者隊伍得到不斷壯大的同時呈現(xiàn)出了年輕化、知識化、專業(yè)化的特點。由街道的組織委員、組織員組建“黨建教官團(tuán)”，加強對社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提升社區(qū)干部綜合能力水平。

（三）實施“三大工程”，搭建城市黨建多方聯(lián)動的“網(wǎng)格點”。

一是實施“社區(qū)管家工程”，加強網(wǎng)格服務(wù)管理。根據(jù)社區(qū)服務(wù)對象、服務(wù)戶數(shù)、服務(wù)面積等情況，按照一個網(wǎng)格500戶的標(biāo)準(zhǔn)，將城區(qū)的19個社區(qū)劃分為221個網(wǎng)格，網(wǎng)格劃分做到不留空白區(qū)域、不交叉重疊，實現(xiàn)全覆蓋。搭建起“社區(qū)班子+網(wǎng)格長+網(wǎng)格員+協(xié)管員+樓棟長（志愿者）”的五級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立社區(qū)網(wǎng)格管理平臺和社區(qū)居民綜合信息平臺，完善人、房、事、組織、物品5類基本信息，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)信息化管理。二是實施 “雙到工程”（黨員報到·關(guān)愛送到），推動網(wǎng)格志愿服務(wù)。堅持就近就地、便于開展、易于操作的原則，組織區(qū)直機關(guān)黨（團(tuán)）員到居住社區(qū)報到并開展志愿服務(wù)。每年的3月份為統(tǒng)一集中報到月。加強對報到黨（團(tuán)）員的教育培訓(xùn)，結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格實際和機關(guān)黨（團(tuán)）員自身的健康狀況、文化水平、職業(yè)特點、興趣特長等，組建不同服務(wù)類型的義工服務(wù)小組，認(rèn)領(lǐng)志愿服務(wù)項目。三是實施“四個一”幫扶工程，協(xié)助解決網(wǎng)格事務(wù)。每個區(qū)四套班子成員和區(qū)直部門根據(jù)職能有針對性地掛鉤聯(lián)系一個社區(qū)，全區(qū)所有副科職以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人掛鉤聯(lián)系一個貧困戶，全區(qū)所有黨員和干部每人每年至少要為群眾辦一件好事實事，幫助或協(xié)調(diào)解決社區(qū)居民在交通出行、飲水、用電和子女上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等方面遇到的困難和問題，真正實現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”。

（四）構(gòu)建“兩個網(wǎng)絡(luò)”，擴大城市黨建以點帶面的“輻射圈”。

新會區(qū)注重把城市黨建的政治功能輻射到社區(qū)治理和城市管理的各環(huán)節(jié)。通過構(gòu)建以“黨員群眾服務(wù)街”為“圓心”、以聯(lián)系和服務(wù)黨員群眾為“周長”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造橫向到邊、縱向到底的城市基層黨建工作“輻射圈”。一是搭建“黨員義工”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一方面，建立健全黨員志愿服務(wù)活動常態(tài)化開展機制，明確要求區(qū)直機關(guān)黨（團(tuán)）員義工每人每年參加義工服務(wù)時數(shù)累計不少于50小時，加強考核，考核結(jié)果作為區(qū)直機關(guān)黨建工作考核、評先評優(yōu)、黨員干部考察的重要參考依據(jù)。另一方面，結(jié)合駐點聯(lián)系工作深入開展“微心愿·愛到家”活動，通過黨員“進(jìn)村居、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”等形式，重點面向全區(qū)的低保戶（低收入家庭）、困難黨員、孤寡老人、農(nóng)村留守兒童等特殊群體征集“微心愿”，并發(fā)動全區(qū)黨員認(rèn)領(lǐng)“微心愿”，解決困難群眾生產(chǎn)生活中的實際困難，營造“黨員做義工、服務(wù)當(dāng)先鋒”的社會氛圍。活動開展以來，共收集“微心愿”3112個，認(rèn)領(lǐng)3014個，幫助3100多名困難群眾“圓夢”，推動全區(qū)志愿服務(wù)常態(tài)化、制度化，密切黨群關(guān)系。二是打造“線上+線下”信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。采取“線上+線下”相結(jié)合的辦法，把“互聯(lián)網(wǎng)+”科學(xué)融入到黨員教育管理、城市社區(qū)管理服務(wù)、困難黨員群眾幫扶等工作中去。在城市的19個社區(qū)建立“社區(qū)黨務(wù)e平臺”，在平臺設(shè)置辦事指南、就業(yè)指南、農(nóng)保醫(yī)療等欄目，將與群眾生活密切相關(guān)的信息第一時間發(fā)布在微信平臺，打造全天候為民服務(wù)的黨務(wù)e平臺，通過“微信小平臺”推動“社區(qū)大服務(wù)”。

三、成效與反響

（一）整合了資源，凝聚服務(wù)群眾的最大合力。新會區(qū)“紅色干線”這條城市黨建主動脈，帶動、輻射了城市社區(qū)綜合性服務(wù)資源和治理功能的開發(fā)和整合，目前全區(qū)參加社區(qū)服務(wù)和公益事業(yè)的單位超60個，社區(qū)居民志愿參加社區(qū)活動超過5萬人次，在主動脈這個“發(fā)動機”的引領(lǐng)下，全區(qū)形成了服務(wù)群眾的強大合力。

（二）細(xì)化了項目，搭建服務(wù)群眾的最優(yōu)平臺。黨員群眾服務(wù)街的五大服務(wù)中心、各社區(qū)的公共服務(wù)站、遍布城區(qū)的221個網(wǎng)格，其直接開展的以及其整合延伸開來的各項服務(wù)、各項活動，包括辦理黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、接待黨員群眾、義工文化助力“創(chuàng)平”、“創(chuàng)文”“青英護(hù)苗計劃項目”“義工學(xué)堂”“樂安居”“易辦事” “家事順”“耆英樂”“求必應(yīng)”“送溫情”等等，活動服務(wù)項目多達(dá)百項，從收集公共利益訴求的黨代表接待，到社區(qū)居民服務(wù)平臺的日常服務(wù)訴求，再到弱勢群體幫扶等，絕大多數(shù)能得到滿意解決或確切指引。“紅色干線”搭建的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成了服務(wù)群眾的最優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、最優(yōu)平臺。

（三）鞏固了基礎(chǔ)，形成促進(jìn)城市發(fā)展的最強動力。城市基層黨建推動基層治理工作，為社會和諧穩(wěn)定提供了強大的組織保障。由于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工黨員、企事業(yè)單位退休黨員、流動黨員以及社區(qū)居民等不同群體都得到有效的管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推動社會矛盾持續(xù)減少，歷史遺留問題得到妥善決定，干群關(guān)系得到進(jìn)一步優(yōu)化，社會治安不斷改善，等等，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展打下了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

四、探討與評論

（一）推動城市基層黨建工作必須樹立“一盤棋”的戰(zhàn)略思維。相比于農(nóng)村基層黨建，相比于以往的街道社區(qū)黨建，城市基層黨建的內(nèi)涵和外延更加多元、更加豐富。從領(lǐng)域上看，既有黨政機關(guān)、醫(yī)院學(xué)校等傳統(tǒng)領(lǐng)域，又有非公企業(yè)、新社會組織等各類“兩新”組織；從區(qū)域上看，既有城區(qū)、街道、社區(qū)等行政區(qū)域，也有各類園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場等新興市場主體；從黨員來源上看，既有干部、工人、知識分子等傳統(tǒng)組成部分，又有來自民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新的社會階層人士。面對新情況新任務(wù)新要求，抓城市基層黨建，一定要樹立城市大黨建理念，強化系統(tǒng)思維、開放意識和整體效應(yīng)，只有把抓基層黨建和城市基層治理、城市社會服務(wù)管理進(jìn)行有機的融合，堅持各領(lǐng)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動的“一盤棋”理念，才能走出一條新形勢下做好城市基層黨建工作的好路子。

（二）推動城市基層黨建工作必須創(chuàng)新工作思路。城市發(fā)展日新月異，如果墨守成規(guī)搞城市基層黨建，很難收到很好的效果。我們要結(jié)合當(dāng)前的形勢，圍繞城市基層黨建工作實際，創(chuàng)新工作思路，提高工作效率。要不斷創(chuàng)新工作方式方法，讓黨員容易接受，讓群眾樂于接受。比如，針對城市流動黨員比較多、年輕人喜歡使用微信的特點，新會區(qū)創(chuàng)新工作思路，狠抓“互聯(lián)網(wǎng)+”的工作思路，搭建起“社區(qū)黨務(wù)e平臺”，廣大黨員群眾都能很快地接受這樣的一個服務(wù)平臺，黨員群眾參與度很高，經(jīng)常互動，推動管理服務(wù)黨員群眾工作出成效。

（三）推動城市基層黨建必須有完善的機制作保障。推動城市基層黨建的創(chuàng)新發(fā)展，離不開一套完善、管用的機制作為保障。離開了機制的保障，城市基層黨建工作不可能長久開展。新會區(qū)從探索城市基層黨建開始，就注重邊探索、邊做、邊完善工作機制。從開始建立黨員群眾服務(wù)街的時候，就健全了區(qū)、街道、社區(qū)的三級聯(lián)動機制。為了保持服務(wù)街的正常有序運轉(zhuǎn)，又建立起黨員群眾服務(wù)街的聯(lián)席會議制度，各中心堅持每個星期碰頭研究服務(wù)街相關(guān)事宜。在開展服務(wù)方面，完善了“四個一”幫扶機制、黨員義工考核制度等；在人財物保障方面，完善經(jīng)費保障機制。在破解難題方面，建立健全每個季度的基層治理分析研判機制等等，為“紅色干線”的有序運作提供了強大的保障。