河南洛陽(yáng)市澗西區(qū)：黨建引領(lǐng)服務(wù)創(chuàng)新 探索和諧社區(qū)建設(shè)新模式

一、背景

河南省洛陽(yáng)市澗西區(qū)武漢路街道位于澗西區(qū)漢口路中段，街道黨工委下設(shè)1個(gè)機(jī)關(guān)黨支部、4個(gè)社區(qū)黨委、1個(gè)社區(qū)黨總支、8個(gè)兩新組織，共有黨員1108人。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，對(duì)基層黨建和基層社會(huì)治理提出了新的挑戰(zhàn)。一是由于轄區(qū)各社區(qū)樓棟、院落比較分散，黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不明顯，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不全面，在職黨員融入基層服務(wù)力度不夠，服務(wù)工作長(zhǎng)效機(jī)制不健全，黨員管理服務(wù)覆蓋面不廣等問(wèn)題也不同程度存在，導(dǎo)致基層黨建工作統(tǒng)籌推進(jìn)不足；二是隨著社會(huì)管理重心的下移以及“小政府、大社會(huì)”治理格局的不斷發(fā)展，分散的基層力量和資源難以滿足社會(huì)管理需要，使得基層社會(huì)治理難度加大；三是新形勢(shì)下，外來(lái)務(wù)工人員和高層次人才不斷流入，社會(huì)各類人員流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，人與單位的終身依附關(guān)系逐漸弱化，大量不同職業(yè)身份、不同隸屬關(guān)系、不同利益需求的社會(huì)群體聚居在社區(qū)，基層黨組織面對(duì)的工作對(duì)象呈現(xiàn)復(fù)雜性和多樣性。據(jù)此，武漢路街道黨工委立足工作實(shí)際，在加強(qiáng)城市基層黨建工作中，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推進(jìn)多網(wǎng)融合、資源整合，對(duì)基層黨建工作形成區(qū)域化思路，進(jìn)一步提升了社區(qū)治理和服務(wù)水平，通過(guò)實(shí)現(xiàn)黨組織、黨的工作和黨員作用發(fā)揮的全面覆蓋，帶動(dòng)形成政府、社會(huì)、企業(yè)、公民共同參與基層治理的大格局，切實(shí)增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，提升了城市基層黨建工作水平。

二、做法

（一）黨建引領(lǐng)，“龍頭有力”成就“齊頭并進(jìn)”

一是強(qiáng)化引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)。街道黨組織是鏈接轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的“軸心”，是推進(jìn)城市基層黨建的“龍頭”。只有街道黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，才能充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和龍頭帶動(dòng)作用，引領(lǐng)社區(qū)黨組織做強(qiáng)，引領(lǐng)社區(qū)治理做實(shí)。街道黨工委通過(guò)社區(qū)換屆選優(yōu)配強(qiáng)“紅色頭雁”，使社區(qū)服務(wù)呈現(xiàn)出年輕化、知識(shí)化、職業(yè)化的特點(diǎn)。二是實(shí)現(xiàn)社區(qū)專業(yè)化服務(wù)。結(jié)合“三社聯(lián)動(dòng)”工作，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，引進(jìn)長(zhǎng)樂(lè)社工等社會(huì)組織6家，專業(yè)社工3名，探索形成“黨建+社工”社區(qū)服務(wù)模式，達(dá)到政府轉(zhuǎn)移職能與社會(huì)組織服務(wù)的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化和科學(xué)化。三是充分發(fā)揮黨員示范作用。讓黨員成為社區(qū)管理服務(wù)的“先鋒隊(duì)”和“排頭兵”，轄區(qū)涌現(xiàn)出了全國(guó)道德模范喬文娟、“感動(dòng)中原十大人物”張超偉、“全省最美家庭”尚秀英等一批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員模范人物，積極帶頭弘揚(yáng)焦裕祿精神，帶動(dòng)更多的黨員群眾參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)。四是深化網(wǎng)格服務(wù)體系。工作下沉一級(jí)，“城市末梢”就靈動(dòng)一分。近年，武漢路街道黨工委積極探索“多網(wǎng)合一”工作新模式，實(shí)行網(wǎng)格精細(xì)化管理，把轄區(qū)劃分為37個(gè)網(wǎng)格，健全“街道、社區(qū)、網(wǎng)格、院落、樓棟”五級(jí)網(wǎng)格服務(wù)體系，并在網(wǎng)格上建立黨支部，黨支部書(shū)記兼任網(wǎng)格長(zhǎng)，形成以黨支部書(shū)記、功能型黨群服務(wù)小組和網(wǎng)格員為主體的“1+N+1”網(wǎng)格服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格服務(wù)精準(zhǔn)化，把工作重心下沉到居民樓院，動(dòng)員以黨員為先鋒的居民骨干參與，建立居民自治型社會(huì)組織，并將其納入網(wǎng)格工作中來(lái)，探索形成“4+N”網(wǎng)格工作體系，逐步形成黨員引領(lǐng)、社區(qū)主導(dǎo)、人人參與的網(wǎng)格管理服務(wù)新模式，讓“民意隨時(shí)表達(dá)，民情快速反應(yīng)，需求及時(shí)解決”，實(shí)現(xiàn)資源在網(wǎng)格疊加、力量在網(wǎng)格沉淀、工作在網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)、任務(wù)在網(wǎng)格落實(shí)，有效打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”。

（二）服務(wù)暖心，打造“15分鐘黨建服務(wù)圈”

一是搭建網(wǎng)絡(luò)便民新模式。“智庫(kù)”是武漢路街道黨工委在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的新形勢(shì)下自主開(kāi)發(fā)的以智慧黨建、便民服務(wù)和幸福社區(qū)三大模塊為主的社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，是社區(qū)管理和服務(wù)模式的創(chuàng)新，涵蓋黨員教育、網(wǎng)上辦事、政務(wù)代辦、便利生活、志愿服務(wù)等便民功能。二是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”功能。通過(guò)“智庫(kù)”建設(shè)，街道實(shí)現(xiàn)了把服務(wù)建在“云上”、把居民連在“網(wǎng)上”、把工作開(kāi)展在“掌上”。居民辦理社區(qū)業(yè)務(wù)只需將資料上傳到“智庫(kù)”，社區(qū)工作人員收到服務(wù)需求后，通過(guò)后臺(tái)集中辦理或者上門(mén)代為辦理，實(shí)現(xiàn)“一門(mén)不用進(jìn)，服務(wù)全完成”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了黨員群眾生活便捷度的最大化，真正讓群眾感受到了貼心、舒心、暖心。三是強(qiáng)化服務(wù)全面圍繞機(jī)制。以社區(qū)正向引導(dǎo)和群眾所想所需為依據(jù)，最大化滿足居民多樣化需求為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合“三社聯(lián)動(dòng)”工作，率先引進(jìn)專業(yè)化社會(huì)服務(wù)，先后與欣和社工、長(zhǎng)樂(lè)社工等專業(yè)社工機(jī)構(gòu)合作，依托新時(shí)代“三新”大講堂，打造了“三家七社”“左鄰右舍生活館”等社區(qū)服務(wù)品牌，設(shè)立了初心坊、樂(lè)生活等6大類40余項(xiàng)特色服務(wù)項(xiàng)目。開(kāi)辦了社區(qū)“睦鄰學(xué)堂”“秦嶺學(xué)堂”“鄰里學(xué)堂”等，開(kāi)設(shè)了黨課、國(guó)學(xué)、舞蹈、書(shū)畫(huà)、瑜伽、環(huán)保、智能手機(jī)、早教等20余門(mén)公益課程，達(dá)到政府轉(zhuǎn)移職能與社會(huì)組織服務(wù)的有效對(duì)接，真正形成了“15分鐘黨建服務(wù)圈”，受益黨員群眾3萬(wàn)余人次。

（三）社區(qū)治理，“小細(xì)胞”迸發(fā)“大能量”

一是推進(jìn)基層民主科學(xué)決策機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)治理，既要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，也要發(fā)揮居民自治功能，把社區(qū)居民積極性、主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái)，做到人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享。近年，街道黨工委堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、社區(qū)搭臺(tái)、居民自治”，落實(shí)民主科學(xué)決策機(jī)制，運(yùn)用“一征三議兩公開(kāi)”工作法，充分收集民意、集思廣益、破解難題，先后解決了水泵房改造、無(wú)主管小區(qū)環(huán)境優(yōu)化等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“居民的事情讓居民自己做主”，同時(shí)自主培育了“漢武云裳”舞蹈社團(tuán)等以黨員為骨干的居民自治性社會(huì)團(tuán)體4個(gè)。二是齊心凝聚基層向心力。各社區(qū)黨組織也通過(guò)設(shè)立“微治理”項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)和培育一批以黨員為骨干的居民領(lǐng)袖，帶領(lǐng)黨員群眾“走在一起、想在一起、干在一起”，解決社區(qū)公共問(wèn)題，開(kāi)展協(xié)商議事，共同解決群眾性、社會(huì)性、公益性的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理從“為民做主”到“由民做主”。這些“小細(xì)胞”迸發(fā)出的大能量，通過(guò)引導(dǎo)居民參與社區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)，逐漸由娛樂(lè)型組織轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)型組織，讓“生人變熟人，熟人變主人”，進(jìn)一步豐富居民生活需求。

三、成效

（一）加強(qiáng)了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

武漢路街道黨工委在服務(wù)工作中找到了發(fā)揮作用的有效抓手，全面整合轄區(qū)有效資源，充分發(fā)揮網(wǎng)格化黨組織和信息化黨組織的作用，先后解決了小區(qū)水網(wǎng)改造、暖氣安裝、規(guī)劃停車(chē)位、路面整修等民生問(wèn)題，基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的能力顯著提升，領(lǐng)導(dǎo)核心作用更加凸顯。

（二）提高了為民服務(wù)的能力和水平

武漢路街道黨工委在“智慧社區(qū)+網(wǎng)格黨建”新型服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理中力量整合更加突出、服務(wù)舉措更加精準(zhǔn)、管理手段更加智能，切實(shí)提升了為居民服務(wù)的能力和水平。一是社區(qū)工作人員減負(fù)。自公共服務(wù)綜合信息化平臺(tái)建設(shè)后，綜合業(yè)務(wù)崗位縮減至3人，實(shí)現(xiàn)“一口式辦理”，使社區(qū)工作人員從繁雜的事務(wù)性工作中抽身，有更多精力參與“三社聯(lián)動(dòng)”和網(wǎng)格化管理工作，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)人員減負(fù)，提升了社區(qū)治理服務(wù)能力。二是業(yè)務(wù)辦結(jié)時(shí)間“瘦身”。公共服務(wù)綜合信息化平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，社區(qū)業(yè)務(wù)辦理由原來(lái)的手工辦理變?yōu)殡娮愚k理，事項(xiàng)辦理速度和效率提高了2倍。截至目前，平臺(tái)共受理業(yè)務(wù)總量為33356件，其中民政事項(xiàng)7808件，計(jì)生事項(xiàng)7126項(xiàng)，人社事項(xiàng)3377項(xiàng)，殘聯(lián)事項(xiàng)1666項(xiàng)，居民信息采集量為13379人。三是居民辦事手續(xù)簡(jiǎn)化。利用高拍儀、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，為居民提供信息采集、在線查詢、預(yù)約辦事等服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事流程，大大縮短辦結(jié)時(shí)間，真正做到了“讓信息多跑路，讓居民少跑腿”。

（三）密切了黨和群眾的血肉聯(lián)系

武漢路街道黨工委的新型服務(wù)模式有效連接起各級(jí)黨組織、政府各職能部門(mén)和千家萬(wàn)戶，智慧黨建信息化管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集從下至上，從最基層的黨組織、黨員處掌握第一手資料，如實(shí)反映基層情況，傾聽(tīng)群眾訴求，使他們深刻感受到黨的溫暖和組織的關(guān)注，通過(guò)資源下沉、網(wǎng)格管理，工作力量投放在一線、政策落實(shí)在一線、問(wèn)題解決在一線，借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)即時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)，讓群眾感受到了更直接、更便捷的服務(wù)，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系，將基層黨組織打造成為聯(lián)系服務(wù)群眾、凝聚黨心民心的平臺(tái)。

四、啟示

（一）堅(jiān)持將服務(wù)居民作為重點(diǎn)

黨的十九大報(bào)告中指出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。作為基層黨組織，要做好黨建工作，就必須將工作重點(diǎn)放在服務(wù)工作上來(lái)，要充分發(fā)揮正面導(dǎo)向作用，堅(jiān)持以群眾所思所想為依據(jù)，緊緊圍繞居民需求，不斷完善社區(qū)服務(wù)陣地，豐富服務(wù)項(xiàng)目，升級(jí)服務(wù)功能，讓服務(wù)群眾的范圍更廣、渠道更多、功能更全，不斷推進(jìn)社區(qū)服務(wù)“全覆蓋”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)硬件設(shè)施和軟件設(shè)施雙提升，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

（二）堅(jiān)持將創(chuàng)新理念作為動(dòng)力

城市基層黨建工作的開(kāi)展，離不開(kāi)先進(jìn)工作理念的支撐。要在傳統(tǒng)黨建工作的基礎(chǔ)上，充分考慮新形勢(shì)下城市基層黨建工作的新要求新觀念，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)功能，全面推廣以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)資源，為社區(qū)組織參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)搭建針對(duì)性、實(shí)用性的平臺(tái)，形成推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的工作合力，保障社區(qū)工作高效、規(guī)范、順利開(kāi)展。

（三）堅(jiān)持將群眾滿意作為目標(biāo)

人民對(duì)美好生活的向往是我們的奮斗目標(biāo)。要立足居民需求，不斷健全社區(qū)硬件設(shè)施，從社區(qū)事務(wù)、社區(qū)服務(wù)等方面為居民參與社區(qū)治理提供堅(jiān)實(shí)的陣地保障；同時(shí)，要不斷完善軟件設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)方式，針對(duì)不同群體需求，設(shè)立針對(duì)性和實(shí)用性強(qiáng)的服務(wù)項(xiàng)目，讓廣大基層黨員群眾感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖，不斷提升群眾滿意度。

五、探討

（一）服務(wù)群眾是社區(qū)黨建工作的立根之本

服務(wù)群眾是基層黨建工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，群眾是否滿意是檢驗(yàn)社區(qū)黨建工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。城市基層黨建工作一定要將工作重心放在服務(wù)群眾上，從解決群眾最需要、最直接、最關(guān)心的問(wèn)題入手，持續(xù)升級(jí)社區(qū)服務(wù)功能，做到“群眾在哪里，黨的服務(wù)工作就要覆蓋到哪里；服務(wù)到哪里，黨的組織工作就要延伸到哪里”，不斷增進(jìn)人民群眾的獲得感、安全感和幸福感，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾工作與基層黨建工作的有機(jī)融合。

（二）創(chuàng)新理念是社區(qū)黨建工作的常新之魂

面對(duì)新時(shí)代新目標(biāo)新要求，做好基層黨建工作就要大膽科學(xué)地堅(jiān)持創(chuàng)新黨建理念，深入把握城市基層黨建規(guī)律，全面推動(dòng)社區(qū)減負(fù)增效，推動(dòng)資源服務(wù)管理下沉，將黨建工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)群眾上來(lái)，打破過(guò)去固有的思維方式，真正“走出去、迎進(jìn)來(lái)”，確保基層黨建工作實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

（三）互聯(lián)互動(dòng)是社區(qū)黨建工作的活力之源

城市基層黨建是一個(gè)整體性的概念。要做好黨建工作，務(wù)必要統(tǒng)籌好區(qū)域內(nèi)國(guó)有企業(yè)、“兩新”組織等各類優(yōu)勢(shì)資源，注重尋找相互間的融合點(diǎn)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)和帶領(lǐng)區(qū)域內(nèi)單位黨組織共駐共建，在“實(shí)踐、認(rèn)識(shí)，再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)”中謀求黨建工作的最優(yōu)化，為基層黨建工作注入新的活力，在統(tǒng)籌兼顧中不斷把基層黨建工作推向深入。