福建連江縣：打造新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校 開創(chuàng)農(nóng)村黨員教育管理新局面

福州市連江縣地處福建沿海，是福建省革命老區(qū)重點(diǎn)縣，下轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)277個村（居），農(nóng)村黨員1.4萬名。如何加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)，發(fā)揮他們的先鋒模范作用，保證黨的農(nóng)村工作方針政策貫徹落實(shí)是連江縣委亟需破解的重要課題。2016年9月以來，連江縣委從解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)的場所、經(jīng)費(fèi)、師資、辦學(xué)、管理等問題著手，堅(jiān)持“樹正氣、接地氣、聚人氣”和“常態(tài)化、規(guī)范化、特色化”的目標(biāo)要求，大膽創(chuàng)新，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立黨校，村居全面設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨員教育管理全域覆蓋、全面提升，累計(jì)辦班2523期，輪訓(xùn)黨員8萬余人次，受到了農(nóng)村黨員的普遍歡迎，探索出一條農(nóng)村黨員教育管理新路子。

一、背景和動因

（一）打造新時代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，是把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫徹到農(nóng)村基層的必然要求。當(dāng)前，隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨是黨員教育管理的首要任務(wù)。農(nóng)村基層黨員數(shù)量眾多、教育條件薄弱，有的農(nóng)村黨員甚至一輩子沒進(jìn)過黨校。要把新思想貫徹到農(nóng)村基層組織和全體黨員，就必須按照新時代黨的建設(shè)要求讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校這個陣地再強(qiáng)起來，解決好農(nóng)村黨員教育管理“最后一公里”問題。

（二）打造新時代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，是破解農(nóng)村黨員教育管理難題的客觀要求。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會正面臨轉(zhuǎn)型，農(nóng)村黨員流動更加頻繁，網(wǎng)絡(luò)全面普及使農(nóng)村意識形態(tài)陣地受到較大沖擊，這些新形勢都對黨員教育管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，僅僅靠村黨組織開展黨員教育管理，無論是場地、師資、經(jīng)費(fèi)還是制度機(jī)制、內(nèi)容方法等已經(jīng)難以適應(yīng)形勢發(fā)展。建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，有利于對黨的教育資源進(jìn)行整合，做到力量下沉，網(wǎng)絡(luò)延伸，上級可以更有力地指導(dǎo)村黨組織提高黨員教育管理的實(shí)效性。

（三）打造新時代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，是保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)實(shí)需要。鄉(xiāng)村振興是黨的十九大作出的重要戰(zhàn)略部署。辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅(jiān)強(qiáng)，黨員隊(duì)伍必須過硬。黨組織力量來自黨員。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，黨員不僅要成為貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策的先鋒模范，還要練就脫貧攻堅(jiān)和帶領(lǐng)群眾致富奔小康的過硬本領(lǐng)。建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，便于黨員在家門口學(xué)習(xí)，便于在最貼近農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際的地方開展培訓(xùn)和實(shí)踐，從而更有效地引導(dǎo)農(nóng)村黨員成為鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭羊”。

二、做法與經(jīng)過

基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校長期虛化弱化的狀況，連江縣加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)分為四個階段逐步推進(jìn)。第一階段是試點(diǎn)，選取6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)用兩個月時間試行；第二階段是全面實(shí)施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定規(guī)范，全縣22所鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校全面開班；第三階段是質(zhì)量檢驗(yàn)，開展量化考核，評星定級；第四階段是提升完善，全面健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校村居教學(xué)點(diǎn)和黨性教育實(shí)踐基地，形成教學(xué)體系。

（一）突出新思想，把“黨味”貫徹始終。始終圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這一根本任務(wù)，聚焦主課主業(yè)，推動新思想深入基層。堅(jiān)持政治方向，始終把思想政治教育放在首位，一切教學(xué)活動堅(jiān)持黨性原則，遵守黨的政治路線，黨的理論教育和黨性教育內(nèi)容占黨校總課時70%以上，其中黨性教育課時不少于20%。抓好源頭，對講師先行開展黨性教育，對教學(xué)內(nèi)容實(shí)行預(yù)審制，保證政治方向不偏。堅(jiān)持紅色傳承，發(fā)揮革命老區(qū)優(yōu)勢，梳理習(xí)近平總書記在閩工作期間到連江調(diào)研視察的重要指示精神并組織學(xué)習(xí)，編寫適合本縣黨員的《連江縣黨員學(xué)習(xí)讀本》等鄉(xiāng)土教材，教育黨員傳承紅色基因，踐行初心使命。堅(jiān)持潛移默化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校以黨徽、黨旗為主標(biāo)識，以紅色為主色調(diào)，以“習(xí)語金句”、黨史、黨章黨規(guī)、入黨誓詞等為教室布置內(nèi)容，投放黨建學(xué)習(xí)機(jī)滾動播放習(xí)近平總書記重要論述等，使黨員時時受到新思想的熏陶。

（二）適應(yīng)新時代，讓黨的陣地全覆蓋。堅(jiān)持線上線下相結(jié)合，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校立體化教育陣地，最大程度地把教育覆蓋到每個角落和每名黨員。一是強(qiáng)化“線下”培訓(xùn)陣地。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居會議室為教學(xué)場所，按照“有標(biāo)識、有場所、有設(shè)施、有氛圍、有臺帳、有管理”的“六有”要求開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校把教學(xué)點(diǎn)延伸到277個村居，并設(shè)立46個黨性教育實(shí)踐基地作為現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)。根據(jù)黨員生產(chǎn)生活實(shí)際，將教學(xué)點(diǎn)向黨員分布較為集中的海上黨支部、非公企業(yè)黨支部、離退休黨支部等拓展，共建立12個特色教學(xué)點(diǎn)。二是拓寬“線上”教育渠道。充分運(yùn)用信息技術(shù)多渠道開展教學(xué)。依托黨員遠(yuǎn)程教育平臺開設(shè)“黨課直播間”，并延伸到公園、廣場等群眾聚集處，邀請國內(nèi)知名專家學(xué)者授課，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級、黨員和群眾同步學(xué)習(xí)。通過“即會通”、YY語音課堂等實(shí)時視頻系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流動黨員與在家黨員同上黨課。向長期出海作業(yè)的漁民黨員、70周歲以上老黨員以及行動不便黨員發(fā)放了6000余臺“黨課隨身聽”小廣播，每季度更新黨課音頻。開通“黨課大家聽”廣播欄目，每天定時播放黨課。在微信公眾號開設(shè)“微學(xué)習(xí)”黨課，便于黨員隨時學(xué)習(xí)。

（三）探索新方法，讓教育深入人心。關(guān)注黨員需求，貼合黨員實(shí)際創(chuàng)新教學(xué)方法。一是營造“儀式感”。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校每月第二周為辦班周，每年黨員必須輪訓(xùn)一遍；村級教學(xué)點(diǎn)辦班與“三會一課”制度結(jié)合，每季度至少辦班一期。要求黨員佩戴黨徽上課，按照“5+N”模式（5即重溫入黨誓詞、通報(bào)黨務(wù)、教師授課、小組討論、頒發(fā)培訓(xùn)證書五個環(huán)節(jié)，N即若干自選動作）辦學(xué)，營造莊重的儀式感，有的老黨員第一次進(jìn)課堂甚至流下的激動淚水。二是強(qiáng)化“體驗(yàn)感”。 挖掘老區(qū)紅色文化，圍繞學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，開辟“牢記初心”“綠水青山”“親親兩岸”等七條不同主題的紅色學(xué)習(xí)路線，配備紅色講解員宣講新思想，并精心設(shè)計(jì)走革命小道、看史跡、聽故事、唱紅歌等體驗(yàn)環(huán)節(jié)。如今年3月開展“傳承紅色基因、牢記初心使命”系列活動，至今有逾萬名黨員群眾重走紅軍北上抗日先遣隊(duì)途經(jīng)地，部分黨員還組織全家老小一起參加。三是突出“親近感”。用當(dāng)?shù)胤窖凿浿菩滤枷牒椭黝}教育黨課音頻，鼓勵講師推出方言黨課，讓黨員倍感親切；提倡“黨課人人講”模式，鼓勵黨員“曬一曬”身邊故事，談一談自身感悟，用身邊事教育身邊人，用大白話講好大道理。

（四）打造新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育常態(tài)化。從組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)制體制、師資建設(shè)、激勵引導(dǎo)等方面保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校有序運(yùn)行。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室依托組織部，下設(shè)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校指導(dǎo)室，對22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片指導(dǎo)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)的第一責(zé)任人，副書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校校長，配備一名專職副校長，并成立校委會加強(qiáng)日常管理。二是完善制度體系。分別制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、村級教學(xué)點(diǎn)建設(shè)意見，建立縣鄉(xiāng)財(cái)政撥付、黨費(fèi)補(bǔ)充等黨員教育資金整合機(jī)制，保障黨員每人每年100元教育經(jīng)費(fèi)；對建設(shè)達(dá)標(biāo)的村教學(xué)點(diǎn)，由縣財(cái)政另按每村3萬元標(biāo)準(zhǔn)予以獎補(bǔ)。健全教學(xué)管理、學(xué)員管理考評、講師掛鉤聯(lián)系等8個配套管理制度和月抽查、季通報(bào)、年考核的督查機(jī)制，保障工作落實(shí)。三是配強(qiáng)師資力量。從全縣黨政干部、專家人才、先進(jìn)典型等中選聘100余人組成縣黨員教育培訓(xùn)“百人講師團(tuán)”，由縣委黨校統(tǒng)一培訓(xùn)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校另配置3-5名“鄉(xiāng)聘教師”，解決教學(xué)力量不足的問題。實(shí)行“點(diǎn)單式”教學(xué)，將授課課題匯總形成課程庫，由鎮(zhèn)村“按需點(diǎn)單”，優(yōu)化教師資源配置。四是加強(qiáng)激勵引導(dǎo)。分五級開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校星級評定，在經(jīng)費(fèi)、表彰等方面對四星級以上黨校予以傾斜。開展評先評優(yōu)工作，授予成績突出的黨校工作者“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校優(yōu)秀校長”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校先進(jìn)工作者”等榮譽(yù)稱號，授予優(yōu)秀講師“金話筒”榮譽(yù)稱號，并評選一批“優(yōu)秀學(xué)員”，營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。

（五）倡導(dǎo)新理念，構(gòu)建黨員發(fā)揮作用平臺。提倡知行合一、學(xué)做結(jié)合、黨性與技能同步等理念，創(chuàng)新載體，為黨員實(shí)踐和發(fā)揮先鋒模范作用提供平臺。一是黨員技能提升平臺。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為依托，成立了22所鄉(xiāng)村振興學(xué)堂、7個鄉(xiāng)村人才實(shí)訓(xùn)基地，幫助農(nóng)村黨員提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。如海上黨支部人才實(shí)訓(xùn)基地多次開展《鮑魚養(yǎng)殖》《防范赤潮災(zāi)害》等水產(chǎn)養(yǎng)殖技能培訓(xùn)，提升漁民黨員科學(xué)養(yǎng)殖水平。二是黨員攻堅(jiān)克難平臺。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定引導(dǎo)黨員率先攻堅(jiān)克難。比如在征地現(xiàn)場開設(shè)“項(xiàng)目黨課”，發(fā)動黨員帶頭配合征地工作。再如開設(shè)移風(fēng)易俗專題黨課，成立了以老黨員為主體的“白發(fā)勸導(dǎo)隊(duì)”，帶頭抵制大操大辦的陋習(xí)，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。三是黨員志愿服務(wù)平臺。將黨員教育與志愿服務(wù)相結(jié)合，組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)開展服務(wù)群眾活動。如召集黨員志愿者講解國家“垃圾分類”政策后，組織開展垃圾清理和垃圾分類宣傳活動，受到群眾好評。四是黨員關(guān)懷互助平臺。健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，打造“黨員之家”。如茶廠黨員通過鎮(zhèn)黨校牽線，為貧困黨員免費(fèi)開設(shè)茶葉采摘制作的黨課，并與20戶貧困黨員簽訂了茶葉收購合同，幫助貧困茶農(nóng)順利脫貧。五是黨員建言獻(xiàn)策平臺。組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校和村教學(xué)點(diǎn)講黨課并聽取意見，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，暢通聯(lián)系基層、服務(wù)基層的渠道。

三、主要成效

經(jīng)過三年的探索實(shí)踐，連江鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校受到黨員廣泛認(rèn)同，相關(guān)做法得到省、市委充分肯定并在全市推廣，同時被中辦法規(guī)局列入黨內(nèi)法規(guī)制定試點(diǎn)工作，眾多媒體深度報(bào)道。

（一）責(zé)任實(shí)起來，黨委責(zé)任由被動變主動。習(xí)近平總書記指出，“各級黨委是辦黨校管黨校建黨校的主體，黨委書記是辦黨校管黨校建黨校的第一責(zé)任人”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的成立，讓農(nóng)村黨員教育管理有了抓手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通過辦黨校、管黨校，從而必須研究農(nóng)村黨員教育管理工作，倒逼他們從“被動履責(zé)”轉(zhuǎn)為“主動盡責(zé)”，真正讓黨建實(shí)起來。

（二）隊(duì)伍強(qiáng)起來，黨員作用由模糊變清晰。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校實(shí)行全員輪訓(xùn)，每月組織黨員進(jìn)黨校“熔爐”淬煉，在濃厚的黨建氛圍和常態(tài)化的教育培訓(xùn)下，農(nóng)村黨員的黨性修養(yǎng)不斷提升，黨員的黨性意識由“淡”變“濃”，黨員作用發(fā)揮由“虛”變“實(shí)”，黨員隊(duì)伍煥發(fā)出新的生機(jī)活力。

（三）機(jī)制活起來，黨建工作由弱化變強(qiáng)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校體系化運(yùn)作模式，把黨內(nèi)人數(shù)最多、生活在社會最基層的農(nóng)村黨員納入黨校的教育管理范疇，推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中教育向經(jīng)常教育深化，同時抓住了農(nóng)村黨建工作的上下聯(lián)接點(diǎn)，推進(jìn)了黨員教育管理常態(tài)化、科學(xué)化，開創(chuàng)了農(nóng)村黨員教育管理新局面。

四、經(jīng)驗(yàn)探討

總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育管理，要堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：

（一）要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)。黨員教育管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長期工程。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)好，就必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，明確目標(biāo)定位，圍繞農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局來通盤謀劃、搭建平臺、統(tǒng)籌各方力量協(xié)同推進(jìn)，并長期堅(jiān)持。同時還要充分考慮農(nóng)村實(shí)際，既統(tǒng)一規(guī)范，又一鎮(zhèn)（村）一策。

（二）要堅(jiān)持重心下移，資源整合。大部分鄉(xiāng)村受自身?xiàng)l件限制，開展黨員教育培訓(xùn)力量比較薄弱。在這種情況下，縣級必須堅(jiān)持重心下移，加大對基層的場所、師資、資金等資源的傾斜力度，有效整合各方資源，這樣才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

（三）要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，以人為本。在黨校課程安排上，既要突出加強(qiáng)理論教育和黨性教育，也要滿足農(nóng)村黨員就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化生活等方面的需求。在教學(xué)載體方法上，要主動適應(yīng)不同黨員的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)滿足不同黨員的學(xué)習(xí)需求的方式，提高辦學(xué)的針對性和實(shí)效性。

（四）要堅(jiān)持尊重基層，鼓勵創(chuàng)新。農(nóng)村的情況千差萬別，基層的創(chuàng)造性是無窮的。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的建設(shè)過程中，要尊重和吸收基層的創(chuàng)新，充分調(diào)動鎮(zhèn)村積極性，鼓勵他們創(chuàng)新靈活多樣的教學(xué)活動，在保證黨味的基礎(chǔ)上做到接地氣，這樣才能源源不斷為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校注入生機(jī)活力。