安徽省廬江縣：新時(shí)代基層黨建“紅色基因工程”探索與實(shí)踐

黨的紅色基因是黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革偉大實(shí)踐中淬煉的先進(jìn)本質(zhì)、思想路線、光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，是中國共產(chǎn)黨人的鮮亮底色和政治特征。廬江縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，探索實(shí)踐新時(shí)代基層黨建“紅色基因工程”，為推進(jìn)基層黨建全領(lǐng)域建強(qiáng)、全區(qū)域提升、高質(zhì)量發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)路徑。

【背景與做法】

（一）體系化謀篇—著力扭轉(zhuǎn)“調(diào)門高、效果差”的傾向

近年來，我們?cè)谡{(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，一些地方基層黨建由于缺少頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，核心理念提煉不夠、定位不準(zhǔn)，導(dǎo)致“體內(nèi)循環(huán)、自娛自樂、單打獨(dú)斗”，黨員群眾認(rèn)可度、參與率不高，活力不強(qiáng)。針對(duì)這些問題，我們堅(jiān)持系統(tǒng)思維，體系化、整體化、全局化破解基層黨建工作中零敲碎打和片面孤立問題。制發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施新時(shí)代基層黨建“紅色基因工程”的意見》，分領(lǐng)域明確工作標(biāo)準(zhǔn)，制定工作導(dǎo)則，強(qiáng)化“紅色引領(lǐng)”，注重在“紅色覆蓋”“紅色陣地”“紅色堡壘”“紅色隊(duì)伍”“紅色身份”“紅色文化”“紅色高地”等“八大紅色”上聚力用勁。在推進(jìn)“紅色覆蓋”上，實(shí)施“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈”的“三鏈”建設(shè)，組建產(chǎn)業(yè)鏈黨組織54個(gè)，395名產(chǎn)業(yè)鏈上黨員投身脫貧攻堅(jiān)，帶動(dòng)28651戶貧困戶脫貧致富。在建強(qiáng)“紅色陣地”上，圍繞發(fā)揮“五個(gè)中心”作用，強(qiáng)化村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所功能設(shè)置，建立標(biāo)牌上墻準(zhǔn)入制度，由所在鎮(zhèn)分管副書記審核把關(guān)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，設(shè)置紅色元素，打造黨建文化廣場(chǎng)、主題公園、紅色書屋、紅色走廊，營造濃厚氛圍。在筑牢“紅色堡壘”上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立《基層黨組織換屆情況定期提醒報(bào)告制度》《黨員積分制管理工作制度》等支部建設(shè)“九項(xiàng)制度”，通過建立固定組織生活、定期工作提示、督查問效問責(zé)、工作保障服務(wù)四項(xiàng)機(jī)制，推進(jìn)黨的組織生活制度化。在鍛造“紅色隊(duì)伍”上，實(shí)行“一表三審兩備案”機(jī)制，把控發(fā)展黨員工作源頭過程，保證發(fā)展黨員質(zhì)量，推行支部“五微”生活制度，統(tǒng)一采購一批黨建圖書，打造一處黨建標(biāo)識(shí)，用好一本積分手冊(cè)，制作一套暖心卡片，贈(zèng)送黨員一個(gè)“資料袋”，強(qiáng)化黨員身份意識(shí)，激發(fā)作用發(fā)揮；實(shí)施村干部專職化管理，落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療、人身意外保險(xiǎn)制度，村正職每月基本報(bào)酬3180元，年均總報(bào)酬達(dá)5萬元以上。堅(jiān)持落實(shí)述職評(píng)議考核辦法，把“黨建體檢”納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部日常考核內(nèi)容，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。將“紅色基因工程”工作經(jīng)費(fèi)納入縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，有關(guān)重大項(xiàng)目納入大建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目資金預(yù)算中，健全黨建經(jīng)費(fèi)使用管理制度，確保專款專用。

（二）分類化布局—著力解決“大呼隆、一陣風(fēng)”的現(xiàn)象

基層黨建工作點(diǎn)多面廣，內(nèi)容多、領(lǐng)域多、情況不一。但在實(shí)際推動(dòng)中，一些地方經(jīng)常“平推平擁”，結(jié)合實(shí)際不夠，沒有分類別具體指導(dǎo)，分領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)，易出現(xiàn)不接地氣、“水土不服”情況。針對(duì)這些問題，我們堅(jiān)持突出政治引領(lǐng)，圍繞中心、服務(wù)大局，創(chuàng)新方式方法，突出核心理念，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。在農(nóng)村、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、國有企業(yè)、非公企業(yè)、社會(huì)組織、公立醫(yī)院、流動(dòng)黨員等黨組織中確定鮮明主題，分別推進(jìn)振興先鋒、服務(wù)先鋒、效能先鋒、紅燭先鋒、改革先鋒、活力先鋒、誠信先鋒、杏林先鋒、雙為先鋒。在農(nóng)村，堅(jiān)持拓寬選人渠道，打破身份、行業(yè)和地域界限，采取上級(jí)派、群眾選、回鄉(xiāng)引、跨村任等方式，著力選優(yōu)一批推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興帶頭人，同時(shí)，注重儲(chǔ)備力量，實(shí)施“345”工程，公開比選102名高校畢業(yè)生到村鍛煉，針對(duì)性地安排在吃勁崗位鍛煉，條件成熟及時(shí)使用；加強(qiáng)選派干部管理、指導(dǎo)和考核，探索“四六”工作法，40%工作時(shí)間用于開展入戶走訪，60%工作時(shí)間在村處理公務(wù)，建立“約談提醒、崗位警示、組織召回”管理制度，確保第一書記下得去、融得進(jìn)、干得好，連續(xù)三批選派幫扶干部董瑞宜成為全省優(yōu)秀選派幫扶干部標(biāo)兵；充分發(fā)揮發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金的酵母作用，幫助選派村培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升村級(jí)組織自我發(fā)展能力，農(nóng)村“三變”改革整縣推進(jìn)做法被《新華社·高管信息》刊載。在城市社區(qū)，實(shí)施“紅色引擎·共享家園”“13561”行動(dòng)，以資源共享構(gòu)建“一個(gè)共同體”，以陣地共享打造“三級(jí)陣地群”，以服務(wù)共享建強(qiáng)“五支先鋒隊(duì)”，以文化共享搭建“六個(gè)微平臺(tái)”，以信息共享建設(shè)“一個(gè)云系統(tǒng)”。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，運(yùn)用新技術(shù)信息，搭建“智慧黨建”平臺(tái)，辦好機(jī)關(guān)大講堂，開展微黨課征集，著力培養(yǎng)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。在學(xué)校，開展“三亮三強(qiáng)”活動(dòng)，堅(jiān)持亮標(biāo)牌、強(qiáng)組織，亮陣地、強(qiáng)活力，亮身份、強(qiáng)先鋒，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，推動(dòng)形成良好的校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)。在非公企業(yè)和社會(huì)組織，推進(jìn)不規(guī)范非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織調(diào)整優(yōu)化，建立非公黨建包聯(lián)制度，派駐290名黨建包聯(lián)人，對(duì)全縣非公企業(yè)和社會(huì)組織進(jìn)行全面包聯(lián)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)街區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)上組建黨組織11個(gè)，對(duì)全縣70個(gè)非公企業(yè)和10個(gè)社會(huì)組織開展“五抓五送”活動(dòng)，“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量明顯提升。

（三）項(xiàng)目化攻關(guān)—著力克服“形式化、兩張皮”的難題

在巡察過程中，我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)基層黨組織書記對(duì)抓黨建工作重視不夠，思路不夠清晰，措施不夠有力，一定程度上存在業(yè)務(wù)工作“踩油門”、黨建工作“掛空擋”以及“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”現(xiàn)象。針對(duì)這些問題，我們堅(jiān)持壓實(shí)各級(jí)書記“第一責(zé)任人”責(zé)任，實(shí)施基層黨建項(xiàng)目化管理，把黨員群眾的滿意度作為衡量黨委書記抓基層黨建工作是否有成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，做到黨建工作與工作中心高度融合。在項(xiàng)目內(nèi)容上，聚焦抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)、創(chuàng)亮點(diǎn)，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，著力補(bǔ)齊短板，推動(dòng)人財(cái)物向基層傾斜，在新時(shí)代基層黨建“紅色基因工程” “八大紅色”中謀篇布局，“精準(zhǔn)化”研究確定基層黨建重點(diǎn)項(xiàng)目。由縣委組織部主要負(fù)責(zé)人對(duì)書記領(lǐng)辦項(xiàng)目逐一審核把關(guān)，建立項(xiàng)目臺(tái)賬，健全項(xiàng)目調(diào)度、評(píng)選、考核機(jī)制，年中，通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、交叉互評(píng)等方式加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，年底，評(píng)選一批優(yōu)秀基層黨建“書記領(lǐng)辦項(xiàng)目”，特別優(yōu)秀項(xiàng)目，向中央和省市媒體推薦，并在全縣推廣，有力推動(dòng)各領(lǐng)域基層黨建工作實(shí)現(xiàn)從“虛”到“實(shí)”、從“軟”到“硬”的轉(zhuǎn)變。盛橋鎮(zhèn)實(shí)施“紅色頭雁領(lǐng)航”工程，按照“六有六崗、三比三爭(zhēng)”標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮村屬黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，形成鎮(zhèn)黨委抓村黨委（總支）、村黨委（總支）抓黨支部、黨支部抓黨小組、黨員帶動(dòng)群眾的紅色網(wǎng)格管理機(jī)制。石頭鎮(zhèn)圍繞“建立8個(gè)漁網(wǎng)就業(yè)扶貧車間、建設(shè)6大產(chǎn)業(yè)基地、建成2個(gè)“一村一品”達(dá)標(biāo)村、新建1個(gè)田園綜合體、1個(gè)電商產(chǎn)業(yè)園”目標(biāo)，積極實(shí)施“86211”工程，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，建立“統(tǒng)聯(lián)幫帶”機(jī)制推動(dòng)黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。冶父山鎮(zhèn)推行村書記領(lǐng)辦“10”件實(shí)事做法，建立承諾踐諾評(píng)諾機(jī)制，并納入駐村黨建工作指導(dǎo)員、包村干部考核內(nèi)容。

（四）品牌化帶動(dòng)——營造“點(diǎn)上引、面上促”的局面

對(duì)標(biāo)先發(fā)地區(qū)基層黨建經(jīng)驗(yàn)做法，我們深刻體會(huì)到少數(shù)基層黨組織黨建工作理念不新，特色不明，存在同質(zhì)化現(xiàn)象，黨建工作針對(duì)性、創(chuàng)造性還需進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。針對(duì)這些問題，我們注重強(qiáng)化黨建品牌意識(shí)，厘清黨建品牌創(chuàng)建職責(zé)，激勵(lì)基層黨組織創(chuàng)新思維，創(chuàng)新載體，著力推廣一批黨建工作成效明顯、群眾滿意度高、操作性強(qiáng)的黨建典型，充分發(fā)揮黨建品牌示范引領(lǐng)輻射作用。柯坦鎮(zhèn)推行“建強(qiáng)紅色服務(wù)隊(duì)，當(dāng)好鄉(xiāng)村八大員”黨建引領(lǐng)基層治理新機(jī)制，組建黨建聯(lián)絡(luò)員、民事代辦員、矛盾調(diào)解員、安全巡查員、環(huán)境管理員、扶貧監(jiān)督員、文明宣傳員、計(jì)生信息員為一體的村民服務(wù)隊(duì)伍，各村成立“八大員”黨支部，鎮(zhèn)成立“八大員”黨委，有力激活黨建引領(lǐng)基層治理“神經(jīng)末梢”。龍橋鎮(zhèn)開展“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾、樹形象、樹旗幟、樹星級(jí)黨員”活動(dòng)，以基層自評(píng)、黨群測(cè)評(píng)、黨委考評(píng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)方式評(píng)定星級(jí)，著力在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、基層治理、人居環(huán)境整治中，選樹50名先鋒模范五星級(jí)黨員，挖掘優(yōu)秀典型事跡。廬城鎮(zhèn)馬店村著力打造“一員一長爭(zhēng)六星”黨建新品牌，樹立“見紅旗就扛，見先進(jìn)就爭(zhēng)，堅(jiān)定五心，打造五個(gè)好黨組織”核心理念，創(chuàng)特色服務(wù)型村級(jí)黨組織。

【成效與啟示】

新時(shí)代基層黨建“紅色基因工程”全面推進(jìn)以來，黨建引領(lǐng)中心工作和社會(huì)治理成效明顯，增強(qiáng)了基層黨組織抓黨建意識(shí)，進(jìn)一步壓實(shí)黨組織書記抓黨建責(zé)任，有力發(fā)揮了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成了一批有內(nèi)涵、措施實(shí)、反響好的黨建品牌，基層黨建在工作實(shí)踐中煥發(fā)生機(jī)、落地見效。工作推進(jìn)中，我們也獲得了一些啟示：

一是要聚焦目標(biāo)導(dǎo)向，在系統(tǒng)謀劃上下功夫。要堅(jiān)持把基層黨建工作放到黨的建設(shè)全局中來研究、來謀劃，把基層黨建與中心工作無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，從而打破基層黨建體內(nèi)循環(huán)工作格局，實(shí)現(xiàn)黨建資源共建共享、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成工作合力。

二是要聚焦責(zé)任導(dǎo)向，在項(xiàng)目推進(jìn)上下功夫。要壓實(shí)黨委書記基層黨建“第一責(zé)任人”責(zé)任，通過推行黨建項(xiàng)目化，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)剛性化、任務(wù)具體化，從而抓實(shí)“虛功”，使基層黨建工作擺上位置、形成經(jīng)驗(yàn)，利于操作、便于推廣。

三是要聚焦問題導(dǎo)向，在補(bǔ)齊短板上下功夫。對(duì)普遍存在、長期積累和反復(fù)出現(xiàn)的問題，要逐一研判，“對(duì)癥下藥”，創(chuàng)新載體，努力在辦實(shí)事、解難題上聚力用勁，從而主動(dòng)回應(yīng)黨員關(guān)切，順應(yīng)群眾期盼，有效解決組織覆蓋不廣、嵌入不深，黨務(wù)干部專職不專用，黨內(nèi)政治生活質(zhì)量不高、吸引力不強(qiáng)等突出問題。切實(shí)把黨建項(xiàng)目辦成滿意工程。

四是要聚焦效果導(dǎo)向，在落細(xì)落實(shí)上下功夫。要不斷細(xì)化工作任務(wù)和工作目標(biāo)，實(shí)行問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單“三單管理”，層層分解目標(biāo)任務(wù)，抓到人見到事，嚴(yán)格落實(shí)黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核和黨建發(fā)展“雙百分制”考核制度，真正把中央各項(xiàng)部署要求落到實(shí)處。