廣西鹿寨縣：加強兩新組織黨建工作，提高兩個覆蓋有效性

近年來，新經(jīng)濟組織和社會組織（簡稱兩新組織）發(fā)展迅猛，面廣量大，是經(jīng)濟社會發(fā)展中最多元、最活躍的領(lǐng)域，對促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展起到重要作用。在當前全面從嚴治黨不斷深入、改革發(fā)展任務艱巨繁重的新形勢下，抓實兩新組織黨建工作，全面提升兩新組織黨建工作水平，構(gòu)建工作新格局，極為重要，尤為迫切。

鹿寨縣作為柳州市“一心兩城，重點向東”的橋頭堡，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面一直秉承著“敢為人先、勇爭第一”的理念，并以此持續(xù)推動兩新黨建工作，把黨的建設(shè)與兩新組織發(fā)展深度融合，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。

為貫徹落實好黨中央關(guān)于推進全面從嚴治黨向基層縱深覆蓋的工作部署，鹿寨縣以提升兩新組織黨建工作科學化、規(guī)范化、標準化水平為目標，扎實開展兩新組織黨組織組建“百日攻堅”大行動，常態(tài)開展“清零行動”，統(tǒng)籌抓好兩新組織黨員素質(zhì)提升、星級化管理示范點建設(shè)、基礎(chǔ)保障等工作，著力“抓覆蓋、強隊伍，鑄品牌”，實現(xiàn)兩新組織黨建工作“量上的擴張，質(zhì)上的提高，面上的覆蓋”，推動全面從嚴治黨在兩新領(lǐng)域落地開花。目前，全縣共有兩新組織254個，已成立黨組織149個，覆蓋兩新組織222個，覆蓋率87.40%；單獨建立黨組織125個，單獨組建率49.21%，兩新組織“兩個覆蓋”有效提升。

【背景】

黨的十九大根據(jù)新時代黨的歷史使命，提出了新時代黨的建設(shè)總要求，也為推動新時代兩新組織創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，兩新組織作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要推動力量。我們始終堅持“突出重點、凸顯亮點”的原則和工作思路，將兩新組織黨建工作納入全縣黨的建設(shè)總體布局，群策群力，推動工作落實做細，不斷拓寬兩新組織黨的工作和組織覆蓋面。

鹿寨縣認真貫徹落實習近平總書記新時代中國特色社會主義思想和十九大精神，貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線，把兩新黨建工作作為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的一個重要舉措來抓，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線，不斷提升兩新組織黨建工作科學化、規(guī)范化、標準化水平，著力打造“一園兩片三帶”兩新黨建示范群，培樹典型、提升規(guī)格，推動兩新組織工作向更高層次、更高水平發(fā)展。

【做法】

一、加強領(lǐng)導，探索建立一體化責任體制

高度重視兩新組織黨建工作，將兩新組織黨建工作納入全縣黨的建設(shè)總體布局，同步研究、同步部署、同步推進、同步考核，縣委常委會、黨建領(lǐng)導小組定期或不定期專題研究部署兩新黨建工作，積極構(gòu)建“分級負責、分類管理、分片兜底”的管理體系，形成了橫向到邊、縱向到底的管理格局。

一是建立機制，成立兩新聯(lián)席會議議事機構(gòu)。成立了兩新組織聯(lián)席會，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣委組織部，各成員單位相互配合、相互支持，迅速鋪開兩新組織工作面。聯(lián)席會議在縣委領(lǐng)導下，由縣委組織部負責牽頭抓總，縣委宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、民政局等有關(guān)職能部門及業(yè)務主管單位相互配合、各司其職，協(xié)調(diào)解決兩新組織黨建工作中遇到的困難和問題，提出工作建議，交流工作經(jīng)驗，共同推動全縣兩新組織黨建工作。

二是健全機構(gòu)，科學構(gòu)建兩新黨組織領(lǐng)導體制。在原有工作基礎(chǔ)上，于2015年11月底單獨成立了鹿寨縣兩新黨工委，并配備了專職的黨工委書記和副書記各1名，負責對全縣兩新組織黨建工作的指導和管理。同時，為便于園區(qū)黨建工作的開展，成立了鹿寨經(jīng)開區(qū)黨工委和鹿寨工業(yè)園聯(lián)合黨委，通過配強工作力量，健全民政、教育、衛(wèi)生等部門聯(lián)動機制，形成了縣黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、組織部門牽頭抓總、各黨（工）委各行業(yè)主管部門齊抓共管、上下貫通的兩新黨建工作格局。

三是強化督導，壓實兩新組織黨建工作責任。圍繞自治區(qū)、市、縣組織工作會議要求，每年印發(fā)《鹿寨縣非公經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作要點》，認真落實第一責任人職責，把兩新黨建工作納入黨委書記抓基層黨建工作述職的重要內(nèi)容，制定兩新黨組織書記抓基層黨建工作責任清單，不定期開展督導，將督導結(jié)果作為年度黨建工作考核、績效考核和有關(guān)領(lǐng)導、具體責任人工作目標考核的重要內(nèi)容，層層壓實責任。

二、攻堅克難，扎實推進“百日攻堅”行動

自2015年啟動兩新組織黨組織組建“百日攻堅”大行動以來，按照自治區(qū)“4+2”工作要求，以推進全面從嚴治黨向基層延伸為抓手，創(chuàng)新組織設(shè)置形式，推行“一查兩抓三同步”工作法，扎實開展“百日攻堅”行動。

一是一查底數(shù)，夯實攻堅基礎(chǔ)。按照屬地管理、行業(yè)管理的原則，組織相關(guān)單位，選派專人負責，對全縣兩新組織開展“地毯式”摸查，做到總數(shù)清、企業(yè)性質(zhì)清、黨建情況清、黨員人數(shù)清、出資人情況清、黨組織負責人情況清，建立了詳細的兩新組織黨建工作臺賬和數(shù)據(jù)庫，進一步夯實了“百日攻堅”的工作基礎(chǔ)。通過5年的攻堅共新組建非公企業(yè)黨組織74個，社會組織黨組織35個，全縣非公企業(yè)和社會組織黨組織覆蓋率分別由2014年底的37.83%和13.15%提高到86.06%和93.48%，圓滿完成了4個100%的任務目標。

二是兩抓覆蓋，突出攻堅成效。采取邊摸查邊組建，先組建后鞏固，成熟一個組建一個鞏固一個的組建方法，通過單獨建立、選派第一書記幫建、聯(lián)合組建或掛靠組建等模式，因企制宜，擴大組織覆蓋。深入實施發(fā)展黨員“源頭工程”，拓寬發(fā)展源頭，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善發(fā)展機制，采取“五個一批”辦法，擴大黨的工作覆蓋。5年來，共新組建兩新黨組織109個，在兩新組織領(lǐng)域新發(fā)展黨員156名；開展“三找”活動共有100名“隱形黨員”主動亮身份；組織兩新組織與待業(yè)黨員、高校畢業(yè)生的專場招聘會共吸收40名黨員職工。認真落實“雙向掛職”工作，共選派18批300多人次到兩新組織掛任黨組織第一書記或黨建指導員，抓工作覆蓋。

三是“三個同步”，抓黨群共建。堅持以黨建帶群建、以群建促黨建，在研究、布置非公有制企業(yè)黨建工作時，組織工會、團委、婦聯(lián)等部門，同步研究制訂計劃和方案。在指導非公有制企業(yè)建立黨組織時同時同步指導非公有制企業(yè)成立群團組織。在黨員活動陣地建設(shè)中，按照“一室多用”原則，將非公有制企業(yè)的黨建、群建的活動陣地統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)。共建立工會組織53個、團組織46個、婦代會組織36個，以黨的政治優(yōu)勢促進群團組織更好的履行職能、發(fā)揮作用，以黨的組織活力激發(fā)群團組織的工作活力、創(chuàng)造力和感召力，充分調(diào)動廣大職工、青年和婦女的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三、三個著力，加強兩新組織黨組織意識教育

深化擴展“成長·活力”工程，把加強兩新組織黨務工作者和黨員兩支隊伍建設(shè)放在突出位置，通過強化黨務工作者培訓、抓實帶頭人隊伍建設(shè)、加強黨員教育管理等方式，不斷提高兩新組織黨員隊伍思想素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。

一是強隊伍，著力提高黨員隊伍素質(zhì)能力。加強黨員隊伍的教育管理是全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，堅持集中辦班與自主培訓并舉，統(tǒng)籌安排與分級實施并行，持續(xù)加大對兩新組織黨組織負責人、黨務工作者及廣大黨員培訓力度，增強黨員隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。2015年以來，共舉辦各類培訓班78期，培訓黨員、企業(yè)職工6000多人次，發(fā)放黨建宣傳資料8000多份。

二是強龍頭，著力選優(yōu)配強黨組織書記。采取兼任、內(nèi)選、外派等方式，把政治素質(zhì)好、組織能力強、懂經(jīng)營管理、文化水平較高、熟悉黨務并善于做思想政治工作的黨員選配到書記崗位上來。大力推行黨組織負責人與行政管理人員“雙向進入、交叉任職”，提高黨組織的決策、執(zhí)行和監(jiān)督力，著力解決兩新組織生產(chǎn)經(jīng)營和黨建工作“兩張皮”的問題。目前，全縣148個兩新組織黨組織全部配齊了黨組織書記，做到黨建工作有人管、有人抓。

三是強活力，著力把好黨員“進口”質(zhì)量關(guān)。深入開展“三培養(yǎng)一建設(shè)”活動，把企業(yè)骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成企業(yè)骨干、把黨員骨干培養(yǎng)成企業(yè)黨組織負責人，把黨組織建設(shè)成為企業(yè)的政治核心，認真貫徹控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，堅持標準，嚴格程序，嚴肅紀律，確保發(fā)展黨員工作有領(lǐng)導、有計劃地進行。近年來，共在兩新組織發(fā)展黨員156名，其中企業(yè)骨干為70名。此外，在每年新員工招聘中，采取優(yōu)秀的黨員畢業(yè)生優(yōu)先錄用優(yōu)先就業(yè)的原則，共錄用了70名優(yōu)秀黨員高校大學畢業(yè)生，著重把那些思想覺悟高、上進心強的骨干員工吸收到黨內(nèi)來。

四、三大平臺，助推“黨旗領(lǐng)航”活動提質(zhì)增效

一是“黨旗領(lǐng)航·電商扶貧”，助推脫貧攻堅。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”新引擎，創(chuàng)先在全市范圍內(nèi)建立農(nóng)村淘寶鹿寨服務中心且同步建立黨組織，目前我縣建成一個電子商務縣級服務中心、38個“農(nóng)村淘寶”村級服務站(合伙人38人，淘幫手68人)，實現(xiàn)九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。運用好“縣域+農(nóng)村”電子商務生態(tài)峰會、“我為家鄉(xiāng)代言”承辦縣和“廣西第二批全國電子商務進村示范縣”的優(yōu)勢，以黨建為引領(lǐng)，號召各兩新組織黨組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過黨支部及黨員致富能手帶領(lǐng)廣大貧困戶發(fā)展特色種植，鼓勵產(chǎn)品走網(wǎng)上交易。通過舉辦特色農(nóng)產(chǎn)品直銷活動和電商品牌日、電商大集等活動，藉由各大電商平臺，聯(lián)合樂村淘、桂優(yōu)匯鹿寨特色館、企業(yè)與社會組織共同努力，完成“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下鹿寨品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“轉(zhuǎn)型、升級、創(chuàng)新”，并打造出一批具有鹿寨特色的電商品牌，共創(chuàng)鹿寨電商的繁榮生態(tài)圈，進一步促進鹿寨電商扶貧走出一條聚資源、規(guī)模化的發(fā)展路子。

二是“黨旗領(lǐng)航·先鋒同行”，提升共建效果。穩(wěn)步開展“發(fā)展聯(lián)抓、組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管”三聯(lián)共建活動，19個兩新聯(lián)席成員單位黨組織采取“掛包駐”的方式，與57家兩新組織開展結(jié)對幫扶共建活動已成常態(tài)化，實現(xiàn)經(jīng)驗分享和資源共享，提高兩新組織黨建工作水平。近年來，共開展聯(lián)建活動260多次，辦實事好事180多件，慰問困難黨員140人次。各黨工委、各相關(guān)單位以及各兩新黨組織，結(jié)合單位實際對兩新組織黨建提出了明確的工作目標和載體。如:鹿寨經(jīng)開區(qū)黨工委提出的“月月有活動、季季有亮點”工作目標；工商局機關(guān)黨委提出的“四同共建” 工作模式；住建局機關(guān)黨委提出的“135” 工作法；科力監(jiān)理公司提出走“又紅又專” 發(fā)展道路等等，各具特色的活動載體，都取得了明顯的成效。

三是“黨旗領(lǐng)航·助力發(fā)展”，教育提面擴質(zhì)。在規(guī)模較大、黨組織活動較正常、有影響力、有代表性的兩新組織黨組織，滲透式的開展“黨旗領(lǐng)航·助力發(fā)展”實踐活動。創(chuàng)新拓展“三會一課”制度內(nèi)涵，結(jié)合“兩學一做”學習教育，以“一季一題”黨企溝通交流會、“一月一議”支部（小組）活動為載體，形成“點、線、面”三結(jié)合、相連接的組織活動新模式，滲透式的開展“黨旗領(lǐng)航·助力發(fā)展”實踐活動，如中渡民俗文化協(xié)會黨支部以彩調(diào)秧歌宣傳黨建知識，鹿寨縣綠鄉(xiāng)源水果專業(yè)協(xié)會黨支部以“服務三農(nóng)，我們在行動”活動為載體，讓黨員帶領(lǐng)社員學習黨史、服務群眾；園區(qū)聯(lián)合黨委還堅持黨員年會、“一季一題”“一月一議”溝通交流會，抓好黨組織規(guī)范化建設(shè)，不斷提升黨員職工的綜合素質(zhì)和服務水平，促進兩新組織健康發(fā)展。近年來，共開展黨員先鋒引領(lǐng)、志愿服務、建言獻計等活動400余次。

【成效】

一、突出擴大兩新組織黨建工作“兩個覆蓋”

扎實開展重點任務“百日攻堅”行動，常態(tài)開展“清零行動”，目前，全縣共有兩新組織254個，已成立黨組織149個，覆蓋兩新組織222個，覆蓋率87.40%；單獨建立黨組織125個，單獨組建率49.21%。黨組織覆蓋率較2018年提升了1.18個百分點，單獨組建率提升了1.57個百分點，有效實現(xiàn)了黨組織和黨的工作“兩個覆蓋”。

二、兩新組織黨組織能力素質(zhì)全面提升

不斷增強黨員隊伍戰(zhàn)斗力、凝聚力，全縣149個兩新組織黨組織全部配齊了一批有素質(zhì)、有能力擔任黨組織書記，做到黨建工作有人管、有人抓。積極開展“成長·活力”大培訓，近年來，共舉辦各類培訓班78期，培訓黨員、職工6000多人次，全面提高兩新黨組織隊伍能力素質(zhì)。

三、服務型兩新黨組織建設(shè)不斷推進

服務職工，開展黨員幫助職工生產(chǎn)、幫助職工生活、幫助職工進步提高的“三個幫助”活動,全縣兩新組織黨組織共幫扶職工70余對，30多名進步青年遞交了入黨申請書。服務企業(yè)，搭建“助萬企”服務平臺，依托黨員服務中心、黨建工作指導站開展創(chuàng)業(yè)咨詢、勞動技能培訓等服務，幫助黨員職工、創(chuàng)業(yè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)600多人次。服務社會，發(fā)揮兩新組織帶頭作用，向社會傳遞正能量，以“企業(yè)助力·美麗鄉(xiāng)村”、“百企扶百村”等活動為契機，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫扶貧困村解決出行難、飲水難、上學難等問題，近年來，全縣兩新組織共捐贈幫扶資金達500多萬，提供就業(yè)崗位三千多個，幫助貧困村、貧困人員解決出行難、飲水難、上學難、就業(yè)難等問題。

四、黨建示范落地有效

按“一企一特色、一地一品牌”思路，挖掘各具特色的黨建品牌，采取“點線面”結(jié)合工作方法，推進我縣兩新黨建示范群建設(shè)。以園區(qū)黨建為龍頭，點上聚焦，推行“黨建+項目工程”園區(qū)黨建品牌，著力打造鹿雒經(jīng)濟帶上的非公企業(yè)黨建示范點；以縣城內(nèi)城南、城北為片，線上梳理，統(tǒng)籌推進民辦學校、民辦醫(yī)療機構(gòu)、小區(qū)物業(yè)等重點領(lǐng)域黨建品牌；以九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位分帶，面上拓展，打造了3條鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會組織黨建示范帶，形成了一批示范效果好、帶動能力強的“一園兩片三帶”兩新組織黨建工作示范建設(shè)新格局。目前共獲評柳州市兩新組織星級黨組織54個，其中“五星級黨組織”21個，“四星級黨組織”16個，“三星級黨組織”17個。

【探討】

兩新組織黨建工作是基層黨建工作的重要內(nèi)容，通過近年來的探索實踐，我們對進一步提升兩新組織黨建工作水平有了一些初淺的認識和體會，主要體現(xiàn)在：

一、加大組織覆蓋的力度，提高兩新黨組織組建率。要聚焦組織建設(shè)，堅持突出重點、突破難點的工作思路，嚴格落實黨建工作責任制，經(jīng)常深入兩新組織，做好兩新組織思想政治工作，提高負責人參與黨建工作的意識。深入開展重點任務“百日攻堅”，常態(tài)開展“清零行動”，深化擴展“成長·活力”工程，提升兩新組織“兩個覆蓋”工作質(zhì)量，加大“黨建帶工建、團建、婦建”工作力度，對尚不具備建立黨組織條件的，堅持黨建引領(lǐng)，先引導兩新組織建立群團組織，實現(xiàn)“黨群工作”無縫對接，實現(xiàn)黨群資源零門檻共享，為在兩新組織中發(fā)展黨員、建立黨的組織創(chuàng)造條件。

二、強化黨組織活動開展，激發(fā)兩新組織黨建活力。做好新形勢下兩新組織黨建工作，要不斷創(chuàng)新活動載體，激發(fā)黨建活力，要堅持抓在經(jīng)常，融入日常，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，結(jié)合“三會一課”、“主題黨日”等黨內(nèi)制度執(zhí)行，抓牢兩新組織黨員教育管理工作，教育引導廣大黨員深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想。通過建立微信群、QQ群等方式，及時推送最新學習內(nèi)容，為黨員職工搭建線上線下交流平臺，切實做好黨員教育管理工作，使黨組織和黨員隊伍強起來。

三、加強兩新組織黨組織的的制度化、規(guī)范化建設(shè)。一方面堅持推行黨建指導員和第一書記制度，從機關(guān)和事業(yè)單位選撥能力強、熟悉黨建業(yè)務的黨員干部，擔任兩新組織黨建工作指導員或第一書記，加強對他們的培訓，增強他們指導黨建工作的能力，指導兩新組織黨組織開展黨建工作。另一方面完善督導體制，充分發(fā)揮基層黨建工作督導的督促指導作用，定期督查、定期匯報、定期跟蹤，幫助和指導兩新組織黨組織開展黨建工作，促進制度化規(guī)范化運行。

四、深化擴展“黨旗領(lǐng)航”系列主題活動。以“黨旗領(lǐng)航”系列主題活動為統(tǒng)領(lǐng)載體，發(fā)揮黨組織在兩新組織創(chuàng)新發(fā)展中的“主心骨”作用，推動兩新黨建工作深度融入兩新組織改革發(fā)展和黨委政府中心大局，提高抓黨建促發(fā)展、助力脫貧攻堅的實效。在兩新領(lǐng)域高揚紅色旗幟、傳承紅色基因、匯聚紅色能量，指導兩新組織黨組織設(shè)立黨員示范崗、黨員責任區(qū)，推行黨員亮身份、亮職責、亮承諾。引導開展“黨旗領(lǐng)航·五送助脫貧”等大型活動，通過開展捐資助學等社會公益活動，推進黨的建設(shè)與兩新組織深度融合，共同發(fā)展。繼續(xù)深化“黨旗領(lǐng)航·助力發(fā)展”活動，有效盤活黨建工作資源，構(gòu)建機關(guān)單位和兩新組織良好的結(jié)對共建關(guān)系，持續(xù)提升黨組織戰(zhàn)斗力。