山東省青島海倫路街道順昌路社區(qū)：堅(jiān)持平臺思維 創(chuàng)新黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

社區(qū)作為社會的基本單元，是國家治理體系的重要組成部分和基礎(chǔ)工程。社區(qū)安寧，則國家穩(wěn)定；社區(qū)和諧，則國家昌盛。對于以老舊樓院為主的居住條件低檔化、經(jīng)濟(jì)收入低層化、居民結(jié)構(gòu)多元化、服務(wù)需求多樣化的開放式社區(qū)來說，如何加快推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一個更加艱巨、更具挑戰(zhàn)性的時代命題。海倫路街道黨工委和順昌路社區(qū)黨委堅(jiān)持平臺思維，勇于大膽創(chuàng)新，探索出了“四位一體”的基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理新模式，具有“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在老城區(qū)開花結(jié)果的時代意義。

一、背景和起因

山東省青島市海倫路街道順昌路社區(qū)總面積0.25平方公里，轄區(qū)居民4139戶、9500人，有樓院10個、樓座66個，其中無物業(yè)管理的開放式樓院7個、樓座49個，大多為上世紀(jì)80年代所建，占到總量的三分之二還多。社區(qū)黨委下設(shè)樓院黨支部7個，共有黨員510名。綜合來看，社區(qū)具有困難居民多、殘疾人多、刑滿釋放人員多、外來人口多、老年人多等特點(diǎn)，居民在房屋維修、下水道改造、路面整治、垃圾清運(yùn)、車輛管理、矛盾糾紛等方面投訴反映問題較多，已經(jīng)成為社區(qū)發(fā)展的瓶頸。順昌路社區(qū)黨委在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以問題為導(dǎo)向，以創(chuàng)新體制機(jī)制為路徑，創(chuàng)建了“四位一體”社區(qū)治理服務(wù)模式，即在構(gòu)建社區(qū)治理服務(wù)多功能平臺的基礎(chǔ)上，健全“以黨建為核心，以自治為根本，以服務(wù)為宗旨，以文化為支柱”的社區(qū)治理體系，創(chuàng)建“黨群一家親，順昌鄰里情”的社區(qū)品牌。

二、主要做法

（一）強(qiáng)化組織，突出黨建引領(lǐng)

隨著城市社區(qū)的發(fā)展，社區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，居民少則兩三千戶，多則四五千戶乃至更多。社區(qū)黨委雖下設(shè)樓院網(wǎng)格黨支部，但由于缺少平臺載體，部分樓院網(wǎng)格黨支部的作用發(fā)揮不明顯。順昌路社區(qū)為補(bǔ)齊樓院網(wǎng)格黨支部建設(shè)的短板，從四個方面重點(diǎn)發(fā)力。

一是重視組織建設(shè)，優(yōu)選支部委員。樓院網(wǎng)格黨支部書記一般由社區(qū)黨委推薦社區(qū)黨委委員或該支部中模范作用突出的黨員參加選舉，其他支部委員也都在黨員中優(yōu)中選優(yōu)，確保樓院網(wǎng)格黨支部由網(wǎng)格中最優(yōu)秀的黨員構(gòu)成。

二是重視硬件保障，解決辦公場所。今年5月份，社區(qū)黨委組織對都昌路7號院原居委會辦公場所進(jìn)行了裝修，作為該樓院網(wǎng)格黨支部辦公場所。此外，人民路383號院等7個樓院也都陸續(xù)通過多種渠道解決了無辦公場所的問題。

三是重視責(zé)任落實(shí)，發(fā)揮支部作用。重點(diǎn)加強(qiáng)樓院黨小組和樓道黨員中心戶建設(shè)，強(qiáng)化對黨員的教育管理，和對樓院治理服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。樓院網(wǎng)格黨支部定期向社區(qū)黨委匯報工作，社區(qū)黨委每月對各支部主要工作進(jìn)行講評督導(dǎo)。

四是重視示范引領(lǐng)，擴(kuò)大黨建覆蓋。目前，順昌路社區(qū)已經(jīng)建立樓院黨小組40個、黨員中心戶48個，基本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨建全覆蓋，形成了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理服務(wù)的新局面。今年“七一”，順昌路社區(qū)有10名黨員、1個黨支部被評為社區(qū)優(yōu)秀黨員和先進(jìn)黨支部，社區(qū)黨委被青島市委授予“優(yōu)秀基層黨組織”榮譽(yù)稱號。社區(qū)黨組織已經(jīng)成為新時代社區(qū)治理服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨員成為社區(qū)治理服務(wù)的時代先鋒。

（二）強(qiáng)化參與，突出共商共治

社區(qū)居民自治作為國家治理體系的重要組成部分，也是其中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。居民廣泛參與是社區(qū)自治的基礎(chǔ)，暢通民意渠道是社區(qū)自治的關(guān)鍵，維護(hù)居民權(quán)益是社區(qū)自治的目的，解決居民困難是居民自治的動力。在以往工作中，社區(qū)通常偏向行政化，居民自治渠道不暢通、平臺載體建設(shè)不到位，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮。為此，順昌路社區(qū)在健全四個機(jī)制上狠下功夫。

一是成立黨群議事廳，共商社區(qū)要務(wù)。黨群議事廳由居民推選的最有威望的20多名黨員和居民組成，采取“五事四會法”（敞開“說事”、分類“理事”、民主“議事”、明責(zé)“干事”和公開“評事”，以及懇談會、議事會、聽證會和評議會），對社區(qū)發(fā)展中的重大事項(xiàng)和居民反映的突出問題進(jìn)行會診，共同協(xié)商研究解決問題的辦法，成為社區(qū)“兩委”的智囊團(tuán)和連心橋。

二是推選樓院自管會，共治社區(qū)難題。在樓院網(wǎng)格黨支部領(lǐng)導(dǎo)下成立由黨支部書記或委員任主任，樓組長為委員的樓院自管會，重點(diǎn)負(fù)責(zé)樓院的矛盾調(diào)解、鄰里互助服務(wù)，并在樓道開展互助好、娛樂好、學(xué)習(xí)好、環(huán)境好“四好”創(chuàng)建活動。

三是引入社會組織，助力社區(qū)治理。順昌路社區(qū)經(jīng)過對全市社會組織的考察篩選，確定了市北區(qū)方格社區(qū)發(fā)展中心作為重點(diǎn)合作伙伴，負(fù)責(zé)社區(qū)治理服務(wù)平臺搭建、主題設(shè)計(jì)和專業(yè)化項(xiàng)目運(yùn)作等。同時，聘請有社會智庫、社會工作、青少年工作經(jīng)驗(yàn)的3個社會組織參與社區(qū)治理服務(wù)的重點(diǎn)理論研究與實(shí)踐創(chuàng)新。此外，還成立了社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道黨工委副書記擔(dān)任組長，街道、社區(qū)、社會組織有關(guān)人員和專家擔(dān)任成員，堅(jiān)持每周召開例會，把重點(diǎn)工作研究與具體工作推進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來，為社區(qū)治理創(chuàng)新插上了騰飛的翅膀。

四是培育群眾組織，豐富社區(qū)活動。社區(qū)黨委根據(jù)居民的興趣愛好和可用時間，積極搭建活動載體，設(shè)計(jì)了文藝類、體育類、治安類、調(diào)解類、互助類、讀書類、服務(wù)類等七大類近20個群眾組織，引導(dǎo)居民廣泛參與，讓每位居民都能從中找到自己的興趣，參與率高達(dá)80%以上。

（三）強(qiáng)化服務(wù)，突出以民為本

為了解決無物業(yè)服務(wù)開放式老舊樓院的房屋漏水、下水道堵塞、路面維修、電器維修、管道改造等問題，社區(qū)黨委成立了以黨員為骨干的“紅管家”便民服務(wù)社，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，真正做到了居民有需求、社區(qū)有服務(wù)。一方面把具有服務(wù)特長的黨員和群眾積極分子組織起來，成立一支由瓦工、電工、管道工及有縫紉、修表、家電維修等專長的20余人的社區(qū)便民服務(wù)隊(duì)伍；另一方面，根據(jù)社區(qū)居民需求把信用高的垃圾清運(yùn)、糧油食品配送、家政服務(wù)等市場主體加盟到社區(qū)便民服務(wù)隊(duì)伍中來，極大解決了居民服務(wù)需求供給不足的問題。

（四）強(qiáng)化宣傳，突出激勵引導(dǎo)

社區(qū)動員是社區(qū)工作的開篇之作，社區(qū)督導(dǎo)是社區(qū)工作的落實(shí)之要，社區(qū)激勵是社區(qū)工作的動力之源。順昌路社區(qū)黨委堅(jiān)持把社區(qū)治理服務(wù)推進(jìn)到哪里，就把宣傳、表彰和獎勵落實(shí)到哪里，引導(dǎo)大家共建和美家園。

一是打造“紅樂匯”，引領(lǐng)社區(qū)時尚。順昌路社區(qū)活動中心面積近1000平方米，過去主要用來組織文體活動，功能單一。為了讓社區(qū)這面黨旗更加鮮紅，社區(qū)黨委把活動中心建成以紅色元素為主基調(diào)的“紅樂匯”，設(shè)置了社區(qū)名人史料、文藝創(chuàng)作、時代先鋒等6個功能館，搭建起新時代社區(qū)黨建、治理、服務(wù)、文化的綜合性服務(wù)平臺，引領(lǐng)社區(qū)新時尚。

二是發(fā)展志愿者，完善社區(qū)服務(wù)。社區(qū)黨委把原有松散的志愿者組織打造成為升級版的志愿服務(wù)社。根據(jù)居民的愛好特長不同，組建了由7支隊(duì)伍組成的七彩志愿者組織（“紅”色宣講志愿者負(fù)責(zé)提供政策宣傳、理論宣講等服務(wù)；“橙”色文化志愿者負(fù)責(zé)組織文化活動；“黃”色平安志愿者負(fù)責(zé)秩序引導(dǎo)及消防隱患排查；“綠”色環(huán)保志愿者負(fù)責(zé)社區(qū)植綠、護(hù)綠和守綠等；“青”色兒童志愿者負(fù)責(zé)開展關(guān)愛兒童健康成長公益活動；“藍(lán)”色法律志愿者負(fù)責(zé)開展法律宣傳、咨詢、援助等活動；“紫”色幫困志愿者負(fù)責(zé)開展扶貧濟(jì)困、暖心互助公益活動。）

三是重視正激勵，體現(xiàn)社區(qū)關(guān)懷。根據(jù)不同的服務(wù)事項(xiàng)，志愿服務(wù)社確定了不同的分值，通過核定進(jìn)行積分，根據(jù)積分定期兌換日用品，“七一”和年底根據(jù)積分，評選表彰優(yōu)秀黨員和“十佳”社區(qū)志愿者。同時，社區(qū)黨委還為社區(qū)有突出特長的人才成立工作室，將敬老、教育子女有方、熱心助人等突出家庭評選為道德模范，將為社區(qū)做出突出貢獻(xiàn)的黨員選為“社區(qū)時代先鋒”，另外，還開展了特色樓院、四好樓道等評比活動，做到黨員作用發(fā)揮到哪里，表彰評比就開展到哪里，促進(jìn)黨組織和黨員更好的發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和模范帶頭作用。

三、主要成效

在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建設(shè)和美幸福家園，社區(qū)上下擰成一股繩，形成了黨員身先士卒，志愿者沖鋒陷陣，居民廣泛參與的大好局面。

一是社區(qū)矛盾調(diào)解成效顯著。矛盾調(diào)解是開放式老舊樓院治理的最大難題，社區(qū)矛盾調(diào)解之重可想而知的。針對社區(qū)矛盾調(diào)解工作，社區(qū)黨委逐步探索出“管控情緒、法理兼用、動之以情、排憂解難”四步工作法，取得顯著成效。真正做到了問題發(fā)現(xiàn)及時、矛盾解決有方，把問題化解在社區(qū)。

二是社區(qū)便民服務(wù)隨叫隨到。便民服務(wù)社成立以來的5個月里，累計(jì)為居民提供各類便民服務(wù)百余項(xiàng)。在最炎熱的8月份，就為居民提供了搶修下水道、維修臺風(fēng)后公共設(shè)施損壞等較大工程服務(wù)10余項(xiàng)。便民服務(wù)社就是在一次次為居民服務(wù)中，把愛心傳遞到每一個居民心中。

三是社區(qū)志愿隊(duì)伍壯大發(fā)展。順昌路社區(qū)現(xiàn)在到處都能看到志愿者的身影。社區(qū)黨委在慶祝中華人民共和國成立70周年的活動中，成立了2個“名人工作室”，組織評選了10個新時代“志愿服務(wù)先鋒崗”和6個新時代“讀書會”，讓志愿服務(wù)成為順昌路社區(qū)的時代新風(fēng)尚。

四是社區(qū)紅色建設(shè)綻放異彩。社區(qū)文化活動中心“紅樂匯”的打造，除了在布展上凸顯紅色外，更在功能和內(nèi)容上重點(diǎn)體現(xiàn)時代精神。“四位一體”社區(qū)創(chuàng)建以來，順昌路社區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)得到媒體多次專題報道，社區(qū)接待省內(nèi)外考察觀摩十余次，被山東大學(xué)確定為“社區(qū)治理創(chuàng)新研究基地”。9月份青島市組織的城市和社區(qū)文明入戶測評中，順昌路社區(qū)居民滿意度為100%。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

經(jīng)驗(yàn)啟示之一：堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，是推進(jìn)社區(qū)治理的根本保證。社區(qū)黨建和治理兩者的關(guān)系，如果解決得不好就會存在“兩張皮”問題，解決得好則可以相互促進(jìn)。順昌路社區(qū)黨委通過加強(qiáng)樓院網(wǎng)格黨支部建設(shè)，有效促進(jìn)了社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨支部、樓院黨小組、黨員中心戶四級黨組織網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)全覆蓋。只要做到把社區(qū)治理服務(wù)拓展到哪里，黨的建設(shè)就延伸到哪里；社區(qū)治理服務(wù)問題發(fā)生到哪里，黨組織工作重心就轉(zhuǎn)移到哪里；社區(qū)治理服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)出現(xiàn)在哪里，黨組織的資源優(yōu)勢就集聚到哪里，始終保持黨對社區(qū)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成為社區(qū)居民的主心骨和向心力，社區(qū)治理工作就會不斷打開新局面。

經(jīng)驗(yàn)啟示之二：堅(jiān)持問題導(dǎo)向，是推進(jìn)社區(qū)治理的首要前提。問題是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。任何工作都是在解決矛盾與問題中前進(jìn)的，社區(qū)治理也不例外。順昌路社區(qū)黨委從不畏懼問題和困難，不管多么復(fù)雜的問題，多么艱巨的困難，社區(qū)黨委總是敢于亮劍，敢于迎難而上。從奧帆賽的樓道清理，到人民路383號院停車場的啟用；從組織拆違，到破解便民服務(wù)難題，社區(qū)“兩委”總是奮戰(zhàn)在第一線，在解決矛盾中增長了才干，在解決矛盾中增進(jìn)了團(tuán)結(jié)，在解決矛盾中樹立了威信。

經(jīng)驗(yàn)啟示之三：堅(jiān)持群眾路線，是推進(jìn)社區(qū)治理的不竭動力。居民是社區(qū)的主人，是社區(qū)治理的主體力量，只有居民的廣泛參與，才能為社區(qū)治理提供不竭的動力。順昌路社區(qū)“兩委”把動員群眾、培育骨干力量作為社區(qū)工作的基本功，堅(jiān)信平時多積累，關(guān)鍵時候才能過得硬。便民服務(wù)隊(duì)伍和志愿服務(wù)隊(duì)伍就是社區(qū)治理服務(wù)的車之兩輪、鳥之兩翼，平時為居民提供服務(wù)，遇到突發(fā)事件和棘手問題時，就會挺身而出、保駕護(hù)航，極大增強(qiáng)了社區(qū)“兩委”工作的底氣和信心。

經(jīng)驗(yàn)啟示之四：堅(jiān)持平臺思維，是推進(jìn)社區(qū)治理的有效途徑。社區(qū)治理工作既要動員居民參與，還要暢通居民參與的渠道。順昌路社區(qū)黨委堅(jiān)持兩手抓，一手抓黨組織和群團(tuán)組織建設(shè)，一手抓居民參與平臺搭建，通過設(shè)計(jì)社區(qū)治理項(xiàng)目、便民服務(wù)項(xiàng)目、志愿服務(wù)項(xiàng)目、文化活動項(xiàng)目等，吸引居民廣泛參與，真正做到服務(wù)別人、快樂自己，實(shí)現(xiàn)個人價值。